法學(xué)理論的幾個(gè)基本問(wèn)題

法學(xué)理論是對(duì)法的原理、原則、價(jià)值、范疇和規(guī)律等法的基本問(wèn)題的理性思考，對(duì)一個(gè)國(guó)家法律制度的發(fā)展走向起著重要作用。正確的法學(xué)理論可以引導(dǎo)法律制度向正確的方向發(fā)展，錯(cuò)誤的法學(xué)理論則可能把國(guó)家法律制度甚至政治制度引向歧途。

我國(guó)社會(huì)主義法學(xué)理論和其他各種各樣的法學(xué)理論不同之處在于：一是堅(jiān)持歷史唯物主義的觀點(diǎn)。作為上層建筑的法律是一定發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)物，法的發(fā)展必須同整個(gè)社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展相適應(yīng)，法律永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所提供的范疇和結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持統(tǒng)治階級(jí)意志與人民意志相統(tǒng)一的觀點(diǎn)。法律是一個(gè)社會(huì)中階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)。超然的、抽象的法律是不存在的，法律是統(tǒng)治階級(jí)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，立法者由人民選舉產(chǎn)生并對(duì)人民負(fù)責(zé)，最大限度地表達(dá)人民的意志是我國(guó)立法的宗旨。三是堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)。法一定要隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。基于新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)制定與之相適應(yīng)的法律規(guī)范是法律生命力的源泉。

一、法的概念與特征

法學(xué)理論要回答的首要問(wèn)題是法律是什么。現(xiàn)在世界上關(guān)于法的定義五花八門，有幾十種之多。對(duì)法律是什么的回答既體現(xiàn)不同的價(jià)值觀，也體現(xiàn)不同的認(rèn)識(shí)論。馬克思主義法學(xué)把法定義為：法是由國(guó)家制定和認(rèn)可的、體現(xiàn)國(guó)家意志的、以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的、由國(guó)家以其強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)行為規(guī)范。從這個(gè)概念可以看出法的以下幾個(gè)基本特征。

第一，法是調(diào)整人的社會(huì)行為的規(guī)范。一個(gè)社會(huì)存在很多行為規(guī)范，如宗教規(guī)范、倫理規(guī)范、道德規(guī)范等。和其他規(guī)范相比，法律規(guī)范的調(diào)整范圍是限定的，即它只調(diào)整人的社會(huì)行為。人注定要在一定的社會(huì)中生活，和其他人發(fā)生關(guān)系，一個(gè)社會(huì)必然要面對(duì)權(quán)威與服從、社會(huì)秩序與個(gè)人行為之間的矛盾，有效調(diào)控社會(huì)矛盾就是法律產(chǎn)生的最初需要。

第二，法是調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)范。這里所說(shuō)的社會(huì)利益關(guān)系是廣義的，馬克思稱之為“社會(huì)物質(zhì)生活條件”，它包括地理環(huán)境、人口、資源、生產(chǎn)方式等。通過(guò)調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，創(chuàng)造和維持統(tǒng)治階級(jí)需要的社會(huì)秩序，是任何社會(huì)的法的一個(gè)基本目標(biāo)。法通過(guò)調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系來(lái)解放生產(chǎn)力，設(shè)計(jì)科學(xué)的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律雖然不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但它可以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放20多年法律改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)也證明，一個(gè)良好的法律制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提條件。

第三，法是由國(guó)家制定或者認(rèn)可的行為規(guī)范。法的一個(gè)重要特征是它的意志性。立法是為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的有意識(shí)的活動(dòng)，如何對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，取決于立法者的意愿。但是意愿不是隨心所欲，是要受到諸多條件制約的。立法者不僅要表達(dá)自己的意志，也要兼顧其他利益集團(tuán)的意志。公共領(lǐng)域的立法要特別考慮社會(huì)公共意志。立法還必須符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。違背客觀規(guī)律的立法必然會(huì)受到規(guī)律的懲罰。

第四，法是以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的行為規(guī)范。在國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)之間，社會(huì)成員之間分配權(quán)利和義務(wù)，是法的一項(xiàng)重要任務(wù)。第一個(gè)分配要實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的平衡，權(quán)力和權(quán)利的平衡。第二個(gè)分配要實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平衡。通過(guò)合理地分配權(quán)利和義務(wù)來(lái)影響人們的行為動(dòng)機(jī)和行為方式，塑造人們的行為模式，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

第五，法是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。與其他社會(huì)規(guī)范不同，法律是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力的保障加以實(shí)施的。法律實(shí)施有三種基本形態(tài)：一是法的執(zhí)行，即國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律；二是法的遵守，要求國(guó)家機(jī)構(gòu)、公職人員，社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人嚴(yán)格按照法律的要求作為，任何組織和個(gè)人都不得有超越法律的特權(quán)；三是法的適用，行使國(guó)家司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律賦予的職權(quán)和程序適用法律。

道德也是一種行為規(guī)范，它是人們基于一定物質(zhì)條件而形成的對(duì)善與惡、光榮與恥辱、正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)葮?biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)人們行為的觀念，依靠社會(huì)輿論和內(nèi)心的信念來(lái)維持。對(duì)立法者來(lái)說(shuō)，搞清楚哪些事情屬于道德調(diào)整范疇，哪些事情屬于法律調(diào)整范疇，對(duì)于提高立法質(zhì)量非常重要。有時(shí)候社會(huì)反映強(qiáng)烈，要求立法機(jī)關(guān)立法的事情恰恰不屬于法律調(diào)整范圍。另一方面，在有些問(wèn)題上，法律和道德互相滲透，法律中也會(huì)包含一些統(tǒng)治階級(jí)認(rèn)可的道德要求。

二、法的作用

作為一種社會(huì)治理方式，法具有多種社會(huì)作用。在政治領(lǐng)域，法的作用主要表現(xiàn)在：

第一，法確立掌握政權(quán)的階級(jí)的統(tǒng)治地位，為國(guó)家政權(quán)的存在、結(jié)構(gòu)和活動(dòng)提供法律依據(jù)。“要立國(guó)，先立法”，國(guó)家的產(chǎn)生和存在必須具備合法性。在國(guó)際法上，合法性表現(xiàn)為獲得國(guó)際法上的主體資格，在國(guó)內(nèi)法上，合法性表現(xiàn)為合憲性。例如，1949年9月29日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為 10月1日新中國(guó)立國(guó)提供了憲法基礎(chǔ)?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的國(guó)體和政體，規(guī)定了國(guó)家政權(quán)的結(jié)構(gòu)組織和工作原則，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是新中國(guó)建立和發(fā)展的法律基礎(chǔ)。國(guó)家的組織和活動(dòng)也必須具有合法性。在這里談一談憲政的問(wèn)題。近年來(lái)，我們聽(tīng)到很多關(guān)于憲政的討論。憲政的含義，有不同解釋，有人認(rèn)為憲政就是“限政”，就是“分權(quán)制約”，我國(guó)社會(huì)主義法律理論認(rèn)為，憲政的核心是一部好憲法切實(shí)得到遵守。憲法具有最高法律效力，必須成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的行為準(zhǔn)則。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，憲政就是依憲執(zhí)政。

第二，法確認(rèn)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既包括物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，也包括經(jīng)濟(jì)制度。任何社會(huì)的立法者都把維護(hù)國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為重要任務(wù)。法對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用主要表現(xiàn)在：(1)保障作用。通過(guò)設(shè)定權(quán)利和責(zé)任，鼓勵(lì)，支持符合法定經(jīng)濟(jì)制度的行為，懲治違反和破壞法定經(jīng)濟(jì)制度的行為；(2)規(guī)范作用。通過(guò)制定公司法、合同法、稅法、企業(yè)法等規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將其納入健康發(fā)展的軌道；(3)指導(dǎo)作用。通過(guò)立法調(diào)整與經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，改變舊的制度，引導(dǎo)建立符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的經(jīng)濟(jì)制度。

第三，確認(rèn)和調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系和與同盟者之間的關(guān)系。統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部不同群體、不同階層和不同成員的意志和利益是有差異的。把這些差異統(tǒng)一到統(tǒng)治階級(jí)整體利益之下，規(guī)定他們的權(quán)利和責(zé)任，確定共同的行為準(zhǔn)則，使個(gè)別利益服從整體利益，個(gè)別主張服從統(tǒng)一意志，以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)整體的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益。統(tǒng)治階級(jí)與其同盟者的關(guān)系也需要以法律形式加以確定。

第四，通過(guò)立、改、廢為社會(huì)變革提供法制保障。改革通常被稱為“變法”，其含義是對(duì)現(xiàn)有法律中阻礙改革和社會(huì)進(jìn)步的規(guī)定及時(shí)修改或者廢除，并且把改革的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地用法律的形式固定下來(lái)。在社會(huì)變革的條件下，法的制定、修改、補(bǔ)充經(jīng)常是先通過(guò)政策指導(dǎo)的方式進(jìn)行探索試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)，在所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系大體定型化之后再制定法律。在政黨政治中，把執(zhí)政黨的政策通過(guò)立法程序轉(zhuǎn)化為法律是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的重要手段。實(shí)踐表明，現(xiàn)代國(guó)家立法的絕大部分以執(zhí)政黨的主張為背景或者是由執(zhí)政黨自己動(dòng)議的。在我國(guó)，黨的治國(guó)主張是集中了黨和人民的智慧而形成的，通過(guò)立法程序，進(jìn)一步吸收各方面的意見(jiàn)，將其轉(zhuǎn)化法律，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，我國(guó)憲法的四次修正分別是在黨的十三大、十四大、十五大、十六大之后，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，以憲法修正案的方式把黨的代表大會(huì)的政治決策憲法化的。

法的社會(huì)作用主要表現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的管理。任何社會(huì)的法律都必須承擔(dān)社會(huì)管理功能，主要表現(xiàn)為管理社會(huì)生產(chǎn)、維護(hù)人類基本生活條件，如環(huán)境保護(hù)，管理自然資源、維護(hù)生產(chǎn)和交換秩序等規(guī)范。馬克思、恩格斯在分析資本主義國(guó)家時(shí)指出，它既“執(zhí)行由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾對(duì)立而產(chǎn)生的各種特殊職能”，法的社會(huì)作用的范圍取決于政權(quán)的性質(zhì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，代表最廣大人民群眾的根本利益，因此我國(guó)法的社會(huì)作用是非常廣泛的。

三、法的效力

法的效力是指法律在一定的時(shí)間和空間內(nèi)對(duì)相關(guān)的人和事物的強(qiáng)制力和約束力。它有兩層含義。首先是指法律規(guī)范的普遍約束力和強(qiáng)制力。例如我們說(shuō)“憲法具有最高法律效力”，“由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律在中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有普遍效力”等。另—層含義指法律規(guī)范發(fā)生效力的特定范圍。例如，刑法規(guī)定的受賄罪的主體是國(guó)家工作人員，有關(guān)受賄罪的法律只對(duì)法律明確規(guī)定的主體生效，司法判決只對(duì)當(dāng)事人生效。

法的效力包含三項(xiàng)內(nèi)容。第一，對(duì)人的效力。是指法律適用于哪些人。在對(duì)人的效力的問(wèn)題上，有一些通行的原則。一是屬人主義。一個(gè)國(guó)家的公民，不管他在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，都受本國(guó)法律的約束，但是對(duì)在本國(guó)的外國(guó)人不適用。二是屬地主義。在國(guó)家地域范圍內(nèi)，所有的人都受該國(guó)法律的約束，但對(duì)居住在外國(guó)的本國(guó)人不適用。三是保護(hù)主義。任何人，只要被認(rèn)為損害了本國(guó)利益，不管他是什么國(guó)籍，居住在何處，都要受到該國(guó)法律的追究。四是結(jié)合主義。結(jié)合主義以屬地主義為主，結(jié)合屬人主義和保護(hù)主義的某些內(nèi)容?，F(xiàn)在世界上的大多數(shù)國(guó)家都采用這一原則，我國(guó)也是如此。

第二，空間效力。指法律適用的空間范圍。一個(gè)國(guó)家的法律在其領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空均具有效力。本國(guó)駐外國(guó)的使領(lǐng)館，懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶和航空器屬于一國(guó)領(lǐng)土的延伸，都屬于本國(guó)法律的空間效力范圍。

法的位階不同，空間效力也不同。全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，在全國(guó)所有地區(qū)有效。地方性法規(guī)在本地區(qū)有效。特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)制定的法律在本特別行政區(qū)有效。有的法律只在發(fā)生了規(guī)定的條件的情況下有效。如，戒嚴(yán)法只在依法定程序宣布實(shí)行戒嚴(yán)的地區(qū)和時(shí)間內(nèi)有效。

第三，時(shí)間效力。是指法律從什么時(shí)候開(kāi)始生效和失效，以及對(duì)其生效以前的事項(xiàng)是否具有約束力。法律生效有以下幾種方式。(1)自法律頒布之日起生效。(2)法律本身規(guī)定具體生效的時(shí)間。(3)由另外的專門決定規(guī)定法律生效的時(shí)間。(4)規(guī)定法律頒布后的一定時(shí)間后生效。不管以何種方式，法律都要明確規(guī)定實(shí)施日期。法的效力的指向是未來(lái)而不是過(guò)去?！胺刹凰菁凹韧笔且粭l重要原則。實(shí)踐中會(huì)有發(fā)生于某項(xiàng)法律生效之前，但是在法律生效之后必須處理的事項(xiàng)，刑事法律中一般采取“從否”“從輕”的原則。即依舊法不構(gòu)成犯罪的，從舊法，依舊法構(gòu)成犯罪，依新法不構(gòu)成犯罪，從新法。如果依新舊法律都構(gòu)成犯罪的，選擇從輕的規(guī)定。

法律的失效也有一些方式。(1)一個(gè)新的法律頒布后，原來(lái)的同一法律自動(dòng)失效。(2)一個(gè)新的法律頒布的同時(shí)宣布原有的法律失效。(3)法律本身規(guī)定的有效期屆滿而失效。(4)由有權(quán)機(jī)關(guān)或者被授權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)專門的規(guī)定宣布某個(gè)法律失效。(5)具有明確的使命的法律，在完成使命后自行失效。

法的統(tǒng)一和效力是密切相關(guān)的。我國(guó)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的主體很多，不可避免地要出現(xiàn)法律沖突的問(wèn)題。法律與憲法沖突，行政法規(guī)與法律沖突，地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)沖突，規(guī)章與法律、行政法規(guī)的沖突偶有發(fā)生。解決法律沖突的問(wèn)題，一是要嚴(yán)格限定不同位階的立法權(quán)限。立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！贝送?，還要有嚴(yán)格的程序控制。憲法和立法法規(guī)定了不同位階的法律的備案制度和撤銷程序，國(guó)務(wù)院也制定了《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，但是撤銷的情況幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)。立法法第九十條規(guī)定了有異議的情況下審查程序啟動(dòng)機(jī)制。隨著依法治國(guó)觀念的深入，完善法律的備案和撤銷制度，加強(qiáng)人大對(duì)法律、法規(guī)的備案審查已是當(dāng)務(wù)之急。在這項(xiàng)工作中，要嚴(yán)格區(qū)分下位法違背上位法和“違憲”的界限。

前面所講的法的效力是就規(guī)則本身來(lái)說(shuō)的。是理論上的效力。法律的要求是否得到遵守，判決是否得到執(zhí)行，權(quán)利主體的權(quán)利是否行使，義務(wù)是否得履行，是法律實(shí)效的問(wèn)題。

理想的法治狀態(tài)，法律效力和法律的實(shí)效是一致的，即法律效力能夠在現(xiàn)實(shí)生活中完全實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到法律治理社會(huì)的目的。在現(xiàn)實(shí)生活中，法律效力和實(shí)效完全吻合幾乎是不可能的。影響法律實(shí)效的因素有很多，主要包括：(1)立法的性質(zhì)和質(zhì)量。立法是為社會(huì)成員制定行為規(guī)則的工作，它必須反映民眾的意愿和要求。在階級(jí)關(guān)系對(duì)立的社會(huì)里，處于社會(huì)不利地位的階級(jí)或階層可能會(huì)選擇不遵守或者破壞法律，以此作為反抗社會(huì)政治統(tǒng)治的一種方式。我國(guó)法律是人民意志的體現(xiàn)，人民在立法過(guò)程中有著充分的參與，這是法的實(shí)效的社會(huì)基礎(chǔ)。但是，法律規(guī)范的可操作性，規(guī)范本身的嚴(yán)密和規(guī)范與規(guī)范的協(xié)調(diào)等都可能影響法的實(shí)效。(2)司法公正和嚴(yán)格的法律執(zhí)行程序。司法是社會(huì)公平的最后一道防線。如果判決是公正的，能夠得到當(dāng)事人的內(nèi)心認(rèn)可和社會(huì)輿論的支持，并且有一套嚴(yán)格的執(zhí)行程序，其效力是可以實(shí)現(xiàn)的。(3)公眾的法律意識(shí)和對(duì)法律的尊重程度。法的實(shí)效的最根本保障是公民對(duì)法律的遵守。一個(gè)社會(huì)中法的效力在多大程度上能夠轉(zhuǎn)化為法的實(shí)效，直接反映著社會(huì)成員的法律意識(shí)和法治觀念水平。

20多年來(lái)，我國(guó)是舉世公認(rèn)的立法速度最快的國(guó)家之一，初步形成了社會(huì)主義法律體系，這個(gè)體系中的所有規(guī)范都是嚴(yán)格按照法律程序制定出來(lái)的，都具有法律效力。另一方面，法律的實(shí)效，即法律在社會(huì)中被遵守的程度卻很不盡人意。立法機(jī)關(guān)面臨法律實(shí)施難，司法機(jī)關(guān)呼吁執(zhí)行難，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為依法行政難。法的實(shí)效問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議閉幕會(huì)上指出，“法律制定出來(lái)以后，不只是讓人看看，更不能變?yōu)橹皇窃跁?shū)架上擺著的本本，而應(yīng)該也必須真正成為依法治國(guó)的基礎(chǔ)，成為依法行政、公正司法的準(zhǔn)繩，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范?！痹谔岣叻蓪?shí)效方面，全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)發(fā)揮著重要作用。例如，全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查工作就是監(jiān)督法律實(shí)施的主要方式。近年來(lái)，針對(duì)法律實(shí)施中群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)每年就若干個(gè)法律的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)，取得了良好的社會(huì)效果。

四、法律規(guī)范和立法技術(shù)

當(dāng)我們說(shuō)“法”的時(shí)候，有時(shí)指一部法律，有時(shí)指法的某一條文，更多的是指法律規(guī)范。法律規(guī)范是法的核心部分。一部法律是由多方面的內(nèi)容構(gòu)成的，如法的名稱、立法依據(jù)，立法宗旨、法律條文中某些詞匯的含義、法律公布和生效日期等。法的內(nèi)容不等于法律規(guī)范，法律條文也不等于法律規(guī)范。法律規(guī)范是法律當(dāng)中所包含的法律行為主體如何行為以及相應(yīng)的后果那一部分。

對(duì)于立法者來(lái)說(shuō)，把握法律規(guī)范的特征，可以在立法過(guò)程中盡可能地排除非規(guī)范性的內(nèi)容和表述，使法律更明確，更具有操作性，提高立法質(zhì)量。

法律規(guī)范由四個(gè)要素構(gòu)成：—是規(guī)則適用主體。在我國(guó)法律中，規(guī)則適用主體分為個(gè)人和組織兩大類。個(gè)人是指自然人，組織可以分為法人組織和非法人組織。不同的法律依其調(diào)整對(duì)象的不同，適用于不同的主體。例如行政許可法第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！毙姓C(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織是本法的適用主體。二是適用條件。即什么情況下對(duì)主體適用。例如，公司法對(duì)公司設(shè)立條件的規(guī)定，企業(yè)法對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)設(shè)立條件的規(guī)定，都屬于適用條件。具體、明確的法定條件清楚地限定了符合法定條件的主體。三是行為。指主體在什么條件下可以從事什么行為，禁止從事什么行為，必須從事什么行為等。如，“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買，使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳”都屬于對(duì)行為的規(guī)定。四是行為后果。即對(duì)符合適用條件的行為的保護(hù)和對(duì)不符合適用條件行為的制裁。如，“公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，由公司登記機(jī)關(guān)吊銷其公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”法律規(guī)范的前三個(gè)要素，使人們能夠清楚地了解在什么條件下能做什么，不能做什么，可以做什么，不可以做什么。第四個(gè)要素使人們清楚地了解從事法律準(zhǔn)許的行為和禁止的行為的后果。立法者必須嚴(yán)格限定執(zhí)法者的自由裁量權(quán)。

明確法律規(guī)范的構(gòu)成，對(duì)立法實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。首先，不同位階的法律規(guī)范調(diào)整不同的社會(huì)關(guān)系。根據(jù)我國(guó)立法法的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，各有自己的調(diào)整范圍。法律規(guī)范要素的組合不能錯(cuò)位。例如，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制性措施和處罰不允許行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定法律規(guī)范。其次，法律規(guī)范表現(xiàn)為法律條文，但不是每個(gè)法律條文都構(gòu)成完整的法律規(guī)范。一個(gè)法律規(guī)范的四個(gè)要素可以分別規(guī)定在多個(gè)法律條文之中，甚至規(guī)定在不同的法律之中。例如，民事法律中對(duì)觸犯刑律行為的處理就是規(guī)定在刑法之中的。這就要求立法者立法時(shí)不但要考慮本法條文的邏輯銜接，而且要考慮與其他法律的銜接。有的法律對(duì)某一法律規(guī)范的條件，行為和后果籠統(tǒng)規(guī)定為“由有關(guān)法律規(guī)定”，如果“有關(guān)法律”尚未制定，這個(gè)法律規(guī)范就是殘缺的。第三，重視法律語(yǔ)言的準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)約、樸實(shí)。法律語(yǔ)言的含糊和歧義會(huì)導(dǎo)致法律實(shí)施偏離立法原意。類似于“情節(jié)嚴(yán)重”、“重大損失”、“嚴(yán)重危害”等詞語(yǔ)，除非附則有明確的界定，否則很可能造成法律實(shí)施的不統(tǒng)一。