關于檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權運行監(jiān)督在線訪談

[網(wǎng)友問題] 車處長，您好!據(jù)我了解，檢驗檢疫行政執(zhí)法權力很大，貨物在口岸是否可以進出口，違反檢驗檢疫法律法規(guī)是否需要行政處罰，怎么處罰，有時候檢驗檢疫執(zhí)法人員說了算。請問，這是依法行政嗎?[2015/12/9 17:09:03]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 您好，這個問題，不能簡單作出判斷，個案需要具體分析。但一般來說，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》，行政檢驗檢疫機關及其執(zhí)法人員作出的具體行政行為，是否體現(xiàn)出依法行政，我們必須看是否符合依法行政的六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。這是《全面推進依法行政實施綱要》的重點和亮點之一。這些要求實際上就是依法行政的基本準則，是衡量依法行政的標準，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權、治官的基本價值取向。[2015/12/9 17:14:43]

[網(wǎng)友問題] 你好!我想請問一下檢驗檢疫合理行政是指什么?[2015/12/10 8:42:51]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 你好!檢驗檢疫合理行政是指檢驗檢疫機關實施檢驗檢疫行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待檢驗檢疫行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾;所采取的檢驗檢疫行政措施和手段應當體現(xiàn)必要性、適當性;檢驗檢疫機關實施檢驗檢疫行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)檢驗檢疫行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。[2015/12/10 9:15:34]

[網(wǎng)友問題] 請問，檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權是指什么?[2015/12/10 9:32:43]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 你好!檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權是指出入境檢驗檢疫機關及其行政執(zhí)法人員，在實施出入境檢驗檢疫查驗、行政處罰、行政審批(包括行政許可和非行政許可審批)、行政強制措施、檢驗檢疫處理、行政收費等行政執(zhí)法管理活動中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、種類和幅度等，自行判斷、自行選擇和自行決定，最后作出公正、適當檢驗檢疫具體行政行為的權力。[2015/12/10 14:35:29]

[網(wǎng)友問題] 對行政權力的規(guī)范和必要約束是權力健康運行的保證。檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權那么大，請問，廣東檢驗檢疫局是怎么控制的?[2015/12/10 14:23:09]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗檢疫局近年來，經(jīng)過探索和實踐，遵循必要、合理、公正、公開的原則，從實際需要出發(fā)，構建了檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權內控機制。在實踐中，主要安排了8項具體制度，構建了分權控制、源頭控制、執(zhí)行控制和監(jiān)督控制“四位一體”的立體內控機制模式。[2015/12/10 14:37:45]

[網(wǎng)友問題] 你好!請問廣東檢驗檢疫局檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權內控機制中的8項制度具體包括哪些?[2015/12/10 16:01:18]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗檢疫局檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權內控機制中的8項制度具體包括：職能分離制度、執(zhí)法規(guī)范性文件法制審查制度、裁量基準制度、案例指導制度、行為規(guī)則制度、統(tǒng)一程序制度、監(jiān)督檢查制度和責任追究制度。[2015/12/10 16:37:00]

[網(wǎng)友問題] 你好!我對廣東檢驗檢疫局檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的源頭控制很感興趣，請你解釋一下你們源頭控制的具體做法?[2015/12/10 16:26:08]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗檢疫局對檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的源頭控制，是指通過建立執(zhí)法規(guī)范性文件法制審查制度，在執(zhí)法依據(jù)、操作規(guī)范的源頭上，提供正確合理行駛檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的指導。具體講，廣東檢驗檢疫局依照立法活動的權限，根據(jù)有關檢驗檢疫法律法規(guī)和規(guī)章制訂有關細化檢驗檢疫執(zhí)法的規(guī)范性文件時，對涉及檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權行使主體、條件、種類、幅度、方式、程序、時限等要素進行合法性、合理性、可操作性審查，從源頭上確保檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權行使的依據(jù)合法、合理并具可操作性。[2015/12/10 16:44:22]

[網(wǎng)友問題] 車處長你好!我想問一下，廣東檢驗檢疫局檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的分權控制是如何實現(xiàn)的?[2015/12/10 16:47:15]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗檢疫局對檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的分權控制，主要是通過建立職能分離制度來實現(xiàn)。具體講，根據(jù)行政分權理論，對檢驗檢疫機關的行政執(zhí)法自由裁量職能在內部機構之間進行合理分工，由機關內部不同的機構或不同的崗位人員分別行使檢驗檢疫自由裁量職能的制度制定、調查、審查、裁決以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)權力，由此形成一個相互銜接和相互制約的檢驗檢疫自由裁量權力運行機制。[2015/12/11 8:44:20]

[網(wǎng)友問題] 車處長你好!我認為行政執(zhí)法自由裁量權的執(zhí)法控制，實際上是一個對具體行政行為進行控制的措施。請問，廣東檢驗檢疫局是怎樣進行執(zhí)法控制的?[2015/12/11 10:18:41]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗檢疫局對檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的執(zhí)法控制，主要是通過建立裁量基準制度、案例指導制度、行為規(guī)則制度、統(tǒng)一程序制度等4項制度來約束控制具體行使檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權力。其中裁量基準制度是主要明確、細化檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量事項的行使主體、條件、種類、幅度、方式、程序、時限等要素;案例指導制度主要是為了正確適用法律、保障檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的統(tǒng)一行使，通過遴選、發(fā)布案例的方式指導和規(guī)范檢驗檢疫行政執(zhí)法的工作機制;行為規(guī)則制度主要是明確行使檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權時，應當遵循的一般規(guī)則，包括法律目的和價值、權益的平衡、方式和幅度以及程序的選擇、干擾因素的排除等檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權應當考量的要素，確保實現(xiàn)檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權行使平公、公正。統(tǒng)一程序制度主要是明確除遵守一般規(guī)則外，行使檢驗檢疫行政執(zhí)法裁量權，還應當遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務規(guī)范性文件關于查驗、立案、調查、回避、公開、告知、聽證、證據(jù)、期限、說明理由、審核、批準、決定等制度和程序規(guī)定，保障檢驗檢疫行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。上述4項制度，為檢驗檢疫執(zhí)法人員行駛檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權提供了根本遵循規(guī)則，也為檢驗檢疫執(zhí)法監(jiān)督和責任追究提供了衡量判斷標準。 [2015/12/11 13:48:07

[網(wǎng)友問題] 車處長你好!請問你認為規(guī)范行駛檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的關鍵是什么?[2015/12/11 10:32:22]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 你好!我認為，規(guī)范行駛檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的關鍵有兩方面：一是人。行駛檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權的執(zhí)法人員，要求檢驗檢疫行政執(zhí)法人員必須有良好法治思維和法治意識，能夠嚴格依法行政，能夠自覺公平、公正地行駛檢驗檢疫權力。這是正確行使檢驗檢疫自由裁量權的思想保障。二是制度建設。規(guī)范檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權行使，要求我們必須建立一系列制度和要求，確保各項檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權在一定的規(guī)則內依法、合理的運行。這是正確行使檢驗檢疫自由裁量權的制度保障。[2015/12/11 14:33:19]

[網(wǎng)友問題] 一般情況下，在行駛檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權時，實行實時監(jiān)督不現(xiàn)實，操作性不強。請問，廣東檢驗檢疫局對檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權是否正確行駛，如何進行監(jiān)督的?[2015/12/11 14:48:50]

[廣東出入境檢驗檢疫局法制處處長車程輝] 你好!你提出了一個很現(xiàn)實的難題。確實，對規(guī)范行駛執(zhí)法自由裁量權，目前確實存在監(jiān)督難的問題。為此，廣東檢驗檢疫局一方面強化法制教育，強化執(zhí)法人員的法治意識，培養(yǎng)法治思維，增強依法行政的自覺性。另一方面，通過建立與健全法制監(jiān)督檢查制度和責任追究制度，加強事后監(jiān)督，以期及時發(fā)現(xiàn)行駛檢驗檢疫行政執(zhí)法自由裁量權存在的問題，督促檢驗檢疫執(zhí)法人員及時改進;如發(fā)生責任事故的，加大責任追究力度，以不斷提升和強化檢驗檢疫行政人員的權責一致的意識，防范不作為、亂作為。具體講，檢驗檢疫監(jiān)督檢查制度主要設定了檢驗檢疫行政執(zhí)法裁量權運行風險分析、層級監(jiān)督稽查機制，安排了定期工作質量檢查、專項督查活動，并明確外部投訴舉報信息的跟蹤督查制度以及糾錯改進制度。責任追究制度主要明確對各級檢驗檢疫行政執(zhí)法機構及其工作人員的行政執(zhí)法自由裁量過錯責任進行追究，規(guī)定了行政執(zhí)法自由裁量過錯及應當追究的情形。[2015/12/11 15:12:17]