三部門詳談“三證合一、一照一碼”登記制度改革

[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎您收看國策政策中國政府網(wǎng)在線訪談節(jié)目。“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國務(wù)院直接部署、李克強(qiáng)總理親自督促落實的重大改革。“三證合一”，不僅是商事制度改革的核心環(huán)節(jié)，還是用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。自10月1日開始，“三證合一、一照一碼”登記制度改革開始在全國全面實施，這距2014年國務(wù)院發(fā)布的20號文件將“三證合一”僅一年有余。今天我們就為大家邀請到了幾位嘉賓聊一聊“三證合一”全面實施滿半月，這項改革實施情況如何?效果怎么樣?還有哪些問題亟待解決?我來介紹一下到場嘉賓，第一位是工商總局企業(yè)注冊局副局長王磊，歡迎您。2015-10-19 10:09:06

[工商總局企業(yè)注冊局副局長 王磊]謝謝大家。2015-10-19 10:12:01

[主持人]第二位是稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司副司長楊培峰，歡迎您。2015-10-19 10:12:59

[稅務(wù)總局征管與科技發(fā)展司副司長 楊培峰]謝謝。2015-10-19 10:13:20

[主持人]第三位是質(zhì)檢總局全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心副主任柯志勇，歡迎您。2015-10-19 10:13:51

[質(zhì)檢總局全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心副主任 柯志勇]各位網(wǎng)友大家上午好。2015-10-19 10:14:15

[主持人]第四位嘉賓是云南教育信息化科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理李長征，歡迎您。2015-10-19 10:14:46

[云?南教育信息化科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理 李長征]大家好。2015-10-19 10:15:25

[主持人]首先，我們“三證合一、一照一碼”登記制度改革10月1日起在全國范圍內(nèi)全面實施，到現(xiàn)在為止是半個多月的時間，那我們第一個問題想請企業(yè)代表談一談您自己切身感受和體會是怎樣的?“三證合一”給企業(yè)帶來了哪些優(yōu)惠和便利呢?2015-10-19 10:16:03

[李長征]“三證合一”的背景是新一屆政府提出來的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這也是李克強(qiáng)總理主導(dǎo)的，它就涉及到政府的簡政放權(quán)、簡化辦理證照的流程。我們作為云南教育信息化科技公司是云南出版集團(tuán)的一家直屬子公司，當(dāng)時是為了響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，我們作為傳統(tǒng)的出版企業(yè)要轉(zhuǎn)換到新的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下。很快，我們集團(tuán)黨委做出這樣的決定，就是要成立一個應(yīng)對新媒體、符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一家公司。在做出這個決定之后，我們很快在云南省工商局的協(xié)助下，大概也就用了三天的時間就把營業(yè)執(zhí)照拿到了，我們實際上是9月29日拿到的，在云南省“三證合一”改革啟動前一天。?作為我們的體會來說，“三證合一”從兩個方面來講，從政府方面來講它是簡政放權(quán)、便企利民的措施，也是為了我們國家真正能夠?qū)嵤?“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的總要求來推出的一項便企利民的政策。因此，我們在這方面有切身的感觸，在辦證的過程中非常簡便、迅速，在提交材料的過程中因為原來工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三部門很多材料的提供是有重復(fù)的，現(xiàn)在有一些簡化，這是真真切切的感受。包括稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門配合的力度都非常高，在此我們也表示感謝。2015-10-19 10:16:21

[主持人]我想知道這樣的便利會給企業(yè)的心理帶來什么樣的影響呢?2015-10-19 10:19:49

[李長征]對我們心理的影響就是我們更多的精力可以放到經(jīng)營業(yè)務(wù)方面，就是覺得現(xiàn)在國家確實對于鼓勵企業(yè)做好做強(qiáng)做大是有很切實的措施和相關(guān)舉措的，我們也感到比較滿意。2015-10-19 10:20:01

[主持人]那我們來看一下“三證合一、一照一碼”讓企業(yè)辦事確實更輕松了。那我們有沒有一個數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，就是自改革逐漸推進(jìn)以來新注冊登記企業(yè)是否有明顯的增加?是否有效地促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呢?2015-10-19 10:21:52

[王磊]“三證合一”制度從10月1日在全國鋪開以來，實際上10月1日這個時間節(jié)點是全國層面鋪開，在10月1日以前除了幾個試點地區(qū)之外，包括廣東、四川等很多地方包括像剛才這位同志所說的云南，在10月1日以前已經(jīng)在簽發(fā)“一照一碼”登記模式的營業(yè)執(zhí)照了。應(yīng)該說截止上周五，也就是10月16日，全國總共頒發(fā)“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照是51.62萬戶，其中新設(shè)立企業(yè)20.8萬戶，變更或換照企業(yè)30.82萬戶，同10月8日的28.16萬相比，從10月8日到10月16日短短一周時間，全國頒發(fā)、換發(fā)的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照總數(shù)增加了23.46萬戶，這個增幅還是非常顯著的。2015-10-19 10:22:47

[主持人]那我們來看“三證合一”，顧名思義，肯定就意味著我們?nèi)齻€部門都要打破利益、數(shù)據(jù)和信息的分離合而為一，這樣才能真正讓權(quán)力在網(wǎng)上公開運行。但是各部門一般都是有自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要整合各個部門的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，可想而知這是有多艱難，但這也是非常關(guān)鍵的，那我們要做出什么樣的努力來完成呢?2015-10-19 10:24:47

[王磊]為了完成總理交辦的任務(wù)，特別是提前完成總理交辦的“三證合一、一照一碼” 登記模式改革的任務(wù)，我們和稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局，包括國家發(fā)改委等各個有關(guān)部門，這一段時間以來通力協(xié)作，共同協(xié)同配合，在優(yōu)化整合登記文書表格和材料規(guī)范，改造升級登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和提高窗口建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立信息共享的平臺，以及實現(xiàn)信息及時的交換和對接等方面做了大量的工作。按照王勇國務(wù)委員提出的“三個同步”和“三個銜接”的要求，在各方面共同努力下、在地方政府的大力協(xié)助下，我們這項改革提前到10月1日，比總理在考察工商總局提出的年底前，提前了三個月在全國全面實現(xiàn)了“一照一碼”的登記改革。這是各個部門的共同努力和各個地方協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。我們工商總局作為此項改革的牽頭單位，主要做了三個方面的工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。工商總局高度重視，統(tǒng)一部署，明確“三證合一、一照一碼”登記制度改革是當(dāng)前各項工作的重中之重，要求全系統(tǒng)采取有力有效措施，確保改革全面順利實施、盡快取得實效。各省(區(qū)、市)工商和市場監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，扎實推進(jìn)改革。北京市等十幾個省工商和市場監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決推進(jìn)改革過程中遇到的具體問題，讓改革釋放更多紅利。2015-10-19 10:25:13

[王磊]二是開展宣傳培訓(xùn)，提高服務(wù)效能。工商總局連續(xù)召開多個新聞通氣會、新聞發(fā)布會，對改革進(jìn)行了全面解讀。各地工商和市場監(jiān)管部門通過報紙、網(wǎng)站、微信、微博、電子顯示屏等多種媒介，采取編印宣傳材料、解讀改革內(nèi)容、解答群眾咨詢等多種形式，廣泛宣傳改革的主要精神，全面提高了改革的社會知曉度。同時，集中開展“三證合一、一照一碼”登記模式培訓(xùn)，把實施準(zhǔn)備工作做細(xì)、做扎實。我們的吉林省工商局先后舉辦了6期全省工商系統(tǒng)“五證合一”改革培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)1400余人次，窗口人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。三是密切協(xié)同配合，實現(xiàn)同步推進(jìn)。各地工商和市場監(jiān)管部門切實發(fā)揮牽頭作用，在抓好涉及本部門改革舉措的同時，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的密切協(xié)作，積極推動發(fā)展改革、稅務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)部門共同建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實工作責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，形成改革合力，統(tǒng)籌做好改革前后政策、技術(shù)和系統(tǒng)等方面的過渡銜接，著力提升各地區(qū)、各部門、各行業(yè)對“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可度，確保群眾得實惠、享便利。2015-10-19 10:27:22

[楊培峰]“三證合一、一照一碼”登記制度改革面對時間緊、任務(wù)重的工作局面，稅務(wù)總局黨組非常重視這項工作，我們前后做了三大措施推進(jìn)這項工作：一是通過總局黨組成立專門的班子和團(tuán)隊，專門班子是要加強(qiáng)對整個“三證合一、一照一碼”工作的推動和領(lǐng)導(dǎo);專門團(tuán)隊是要對我們的系統(tǒng)進(jìn)行專門的技術(shù)改造和測試。為了推進(jìn)“三證合一、一照一碼”的工作，稅務(wù)總局前后下發(fā)六個文件推動這項工作，從它的準(zhǔn)備、試點到最后各方面的推進(jìn)都做出了非常明確的要求，對指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)落實和推進(jìn)“三證合一、一照一碼”起到了重要作用。二是領(lǐng)導(dǎo)親自加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和調(diào)研?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)前后四五次到部分省市調(diào)研，了解在稅務(wù)系統(tǒng)里面有哪些涉及“三證合一、一照一碼”的關(guān)鍵問題需要我們?nèi)プ?、去做，才能切實把這個工作落實到位。2015-10-19 10:30:20

[楊培峰]三是加強(qiáng)了督查督辦和宣傳。全國“三證合一、一照一碼”視頻會議召開以后，我們及時進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)，全國稅務(wù)系統(tǒng)從總局到稅務(wù)所一竿子到底，不要中間環(huán)節(jié)，因為中間環(huán)節(jié)可能大家理解還有問題。總局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管司局、信息化技術(shù)部門對“三證合一、一照一碼”涉及的各個方面進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)。下面很多系統(tǒng)干部給我們打電話說你們講了我們就更清楚了，我們知道我們下一步怎么做了，什么時候做，哪些問題我們過去有疑問的你們一培訓(xùn)我們就清楚了。在10月1日全面推行“三證合一、一照一碼”改革前，稅務(wù)總局專門組織了四個督查組，到全國四大區(qū)分別進(jìn)行督查督導(dǎo)，回來后就發(fā)現(xiàn)的問題及時開會、及時糾正、及時解決。按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，確保10月1日前把“三證合一、一照一碼”改革工作落實到位，確保黨中央、國務(wù)院的要求在稅務(wù)系統(tǒng)得到不折不扣的落實。2015-10-19 10:37:03

[主持人]那我也很想知道在整個調(diào)研和稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一思想的過程中，發(fā)現(xiàn)的最難解決的問題是什么呢?2015-10-19 10:46:16

[楊培峰]我們現(xiàn)在最難的問題，可能是納稅人登記信息實時共享的問題。按照相關(guān)要求，納稅人到稅務(wù)部門辦理涉稅事宜，所有登記信息都要及時到位，才能確保我們的業(yè)務(wù)及時受理，并按要求完成。你辦不完納稅人就可以提出申訴。所以信息及時到位對我們來說是一個很大的問題，但是應(yīng)該說我們與工商、質(zhì)檢特別是工商之間的協(xié)調(diào)溝通做得很好。到目前為止大部分的信息都實現(xiàn)了及時共享，個別信息由于共享平臺的問題我們?nèi)块T及地方各級政府還正在加緊做這方面的工作。2015-10-19 10:46:58

[柯志勇]全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革意義非常重大，應(yīng)該說我們質(zhì)檢總局高度重視。從大局出發(fā)與發(fā)改委、工商總局、稅務(wù)總局等部門一起合作，積極推動形成了《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》和加快推進(jìn) “三證合一、一照一碼”登記制度改革的意見。這兩個應(yīng)該說是兩個頂層制度的設(shè)計，這兩項制度的推出就是為了指導(dǎo)全國按照統(tǒng)一的規(guī)范推進(jìn)改革工作。按照這兩項頂層制度的要求，改革以后我們質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一社會信用代碼國家標(biāo)準(zhǔn)，管理統(tǒng)一信用代碼的資源，建設(shè)和維護(hù)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，而且要為各部門提供信息服務(wù)，同時要加強(qiáng)統(tǒng)一社會信用代碼賦碼以后的校核工作。具體在推動“三證合一、一照一碼”登記制度改革過程中我們質(zhì)檢總局主要做了以下幾項工作：2015-10-19 10:53:01

[柯志勇]一是多措并舉，便企利民，在試點期間我們質(zhì)檢總局大力推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼管理流程、收費和信息服務(wù)的制度改革，將原來組織機(jī)構(gòu)代碼年度驗證改為年度基本信息報告。開展了組織機(jī)構(gòu)代碼的網(wǎng)上實時賦碼和業(yè)務(wù)辦理，我們已經(jīng)實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼辦理在半小時內(nèi)可以完成。改革全面實施后，不再單獨發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證書，而將其合并到營業(yè)執(zhí)照上。從10月1日起不再向企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶發(fā)放和更換組織機(jī)構(gòu)代碼證書，也不再保留全國2800多個涉企的代碼辦證窗口。今后，我們可能近萬名工作人員將逐步從前臺辦證轉(zhuǎn)為后臺的數(shù)據(jù)服務(wù)。而且我們嚴(yán)格要求不再收費，已經(jīng)減免了小微企業(yè)的收費。從10月1日起全面取消涉企收費。二是制定標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)賦碼段，按照統(tǒng)一社會信用代碼工作的部署，我們質(zhì)檢總局組織有關(guān)部門和專家，已經(jīng)編制了《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的編碼規(guī)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，因為這是一個系列標(biāo)準(zhǔn)，一共是五個國家標(biāo)準(zhǔn)，其中編碼規(guī)則的國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)于9月17日批準(zhǔn)發(fā)布，這項標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為保證10月1日全國實施“一照一碼”打下了很好的基礎(chǔ)。按照國家工商總局測算的5年碼段的需求量，我們一次性預(yù)付2.1億代碼給工商總局。三是積極推動試點、探索經(jīng)驗。按照李克強(qiáng)總理4月下旬在福建考察時開展“一照一碼”的指示精神，我們?nèi)ε浜舷嚓P(guān)部門共同支持福建省開展試點工作。及時派人給予技術(shù)指導(dǎo)，包括系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)回傳等解決試點中的技術(shù)問題。2015-10-19 10:57:26

[柯志勇]四是整體動員、全面部署，為了推動“三證合一”、“一照一碼”的改革，7 月中旬質(zhì)檢總局專門在福州市組織召開了全國組織機(jī)構(gòu)代碼的改革與發(fā)展工作會議，進(jìn)一步部署質(zhì)檢系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)代碼的改革，同時宣傳福建省試點的成功經(jīng)驗。9 月份印發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度的通知》，進(jìn)一步做出了整體的動員和全面部署。特別是分解任務(wù)責(zé)任，提出工作要求，我們?nèi)ε浜瞎ど滩块T推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。五是強(qiáng)化督查，確保實效。最近質(zhì)檢總局正在組織督察組，有些領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)分別下到各地，督促調(diào)研各地質(zhì)檢部門落實“三證合一、一照一碼”改革的情況，確保這項改革工作能夠取得實效。2015-10-19 11:06:08

[主持人]剛才王局長也介紹了，從去年開始已經(jīng)在很多省區(qū)市試點實施“三證合一”，有很多企業(yè)反映的問題也是有的，我們這里收集到了一個比較集中的問題，就是銀行辦理貸款業(yè)務(wù)的時候依然要求客戶提供工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶許可證和法人身份證，缺一不可。那我們很想知道，到現(xiàn)在這個情況有沒有得到解決呢?而且也很想知道還存在著哪些問題?怎么樣能夠?qū)崿F(xiàn)“一證走天下”呢?2015-10-19 11:06:53

[王磊]主持人提到的是關(guān)于“一照一碼”新版營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用問題。根據(jù)我們對新照實施前后的調(diào)研和摸底情況來看，在“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照頒布之后，新證應(yīng)用涉及到30多個主管部門，有剛才所說的銀行貸款，還包括社會保障、貨物進(jìn)出口，海關(guān)登記、外匯、稅收、車輛管理等諸多領(lǐng)域，在推進(jìn)“一照一碼”新版營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用上各部門應(yīng)該通力協(xié)作。在10月1日以前，我們已經(jīng)給各個有關(guān)部門就協(xié)同推進(jìn)一照一碼的登記制度改革送去了參考函件，各有關(guān)部門也在加緊工作中。2015-10-19 12:18:26

[王磊]我們在調(diào)研過程中，包括和各個有關(guān)部門溝通的過程中，了解到對于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照要在社會各個領(lǐng)域、各個部門、各個行業(yè)進(jìn)行應(yīng)用，需要各個部門不僅僅要清理相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，還要對各部門信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。特別是基層窗口人員，也需要適應(yīng)改革后新的工作流程。這就需要除了各個部門加快推進(jìn)改革進(jìn)程之外，也要求各個地方政府要根據(jù)國務(wù)院的文件部署，在本地加快落實“三證合一、一照一碼”制度改革，要加快推進(jìn)“一照一碼”后新版營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，不要等中央有關(guān)部門的文件清理才開始行動。我剛剛從海南調(diào)研回來，我們了解到海南省人民政府已經(jīng)通過轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局等六個部門的有關(guān)文件在省內(nèi)推進(jìn)落實了“三證合一、一照一碼”制度改革，我們在楊浦開發(fā)區(qū)調(diào)研時走訪了工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行的一些窗口，發(fā)現(xiàn)在楊浦開發(fā)區(qū)，由于有地方政府的支持、地方宣傳到位，雖然上面文件還沒有到，但是這些銀行已經(jīng)不再要求當(dāng)事人提交的舊的組織代碼證，有新的“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照就可以辦理相關(guān)的開戶事宜，為市場主體銀行開戶在實踐層面清除了障礙。當(dāng)然如果從制度層面和全國層面來看，我們只是了解了一個點的情況，我們希望各個地方都能夠向這些地方學(xué)習(xí)，能夠做到各個部門同步實施、同步認(rèn)可新的改革成果，擴(kuò)大它的應(yīng)用范圍。這樣才能真正發(fā)揮這項改革的積極作用。2015-10-19 12:18:48

[主持人]那李總，您在工作當(dāng)中或者是您身邊的企業(yè)在這方面有沒有遇到這類的問題呢?2015-10-19 12:19:48

[李長征]首先，作為企業(yè)來說，我們感覺到“一照一碼”可以說是牽一發(fā)而動全身，實際上它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅僅只是涉及到工商稅務(wù)和質(zhì)檢部門。剛才說到的像銀行等，實際上“一照一碼”的關(guān)鍵實施和真正落實，可以看到成效的關(guān)鍵點還在于破除信息孤島、后臺數(shù)據(jù)共享。 如果說我們?nèi)块T很用力地推，可是社會認(rèn)知度不高的話，在推的過程中也會出現(xiàn)一些問題。所以這就需要包括像后臺數(shù)據(jù)如何統(tǒng)一，平臺如何統(tǒng)一等方面的問題，這是一個牽一發(fā)而動全身的工作。2015-10-19 12:20:03

[李長征]第二，我覺得每個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視和宣傳的力度是非常重要的。像云南省，我們作為云南省第一家“一照一碼”的代表單位，當(dāng)時是云南省省長親自給我們授的牌，云南省工商局請了大量的媒體，有關(guān)的部門，不僅僅工商、稅務(wù)和質(zhì)檢部門，還包括很多發(fā)改委、商貿(mào)廳、銀行等很多部門的一把手領(lǐng)導(dǎo)都來了。領(lǐng)導(dǎo)的重視、宣傳力度的到位對于我們“一照一碼”的推進(jìn)起到很重要的作用。第三，我們在這個過程中倒是沒有碰到覺得很嚴(yán)重的問題，因為也可能我們是第一家，我們比較有代表示范作用，所以云南省的宣傳還是比較到位的，銀行也都沒有問題。2015-10-19 12:20:22

[主持人]那么對“三證合一、一照一碼”登記制度改革的深入推進(jìn)，下一步還會有哪些值得期許的地方?還有哪些地方需要進(jìn)一步完善?請各部門都給我們講一下吧。2015-10-19 12:20:44

[王磊]作為工商部門，下一步深入推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，我們經(jīng)過調(diào)研覺得有幾個突出的問題要解決掉。一是各個部門的思想認(rèn)識問題。像剛才所說的應(yīng)用，看似是一個應(yīng)用問題，實際上對這項改革在初期的時候，大家認(rèn)為只是工商部門的事情，再擴(kuò)大一點是工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三家的事情，再擴(kuò)展一點像剛才主持人所說的是銀行的事情。但其實還同公安、車輛等等社會各個領(lǐng)域，只要和企業(yè)打交道的領(lǐng)域和部門都有關(guān)系。那么這就首先要通過宣傳讓社會各界能夠提高對這項改革的廣泛性和重要性的認(rèn)識，切實提高到什么程度呢?一定要把它上升到剛才這位企業(yè)家所說的促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高度來認(rèn)識。同時也要把它更實實在在地理解為，它實際上是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，包括推進(jìn)政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，特別是解決近年來困擾老百姓的辦證多、辦證難的問題的一項重要改革舉措。2015-10-19 12:21:39

[王磊]從眼前來看，社會上有許多的證件需要減少和簡化，我們?nèi)齻€部門把三個證合成一個證，就減少了辦證數(shù)量。從長遠(yuǎn)來看，剛才質(zhì)檢總局的柯主任說了，真正的制度改革要上升到信息共享層面，有了統(tǒng)一社會信用代碼就能把企業(yè)名下的各個方面的信息，包括正面的、負(fù)面的，積極的、消極的，誠信的、不誠信的都可以歸結(jié)到該企業(yè)名下，通過統(tǒng)一社會信用代碼的應(yīng)用和企業(yè)的信息歸集，再加上聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立和完善，整個社會的誠信體系建設(shè)會大大往前推進(jìn)一步。所以我在想，我們各個部門要齊心協(xié)力，在各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高各個部門以及社會各界對改革的認(rèn)識程度，只有提高了認(rèn)識才能把下面的工作做好。2015-10-19 12:22:12

[王磊]第二就是落實到我們投身到改革的這幾個部門來講，就是加強(qiáng)信息共享。剛才稅務(wù)總局的楊司長也說了，在工商登記的信息要及時共享，現(xiàn)在各地基本上要求一個小時或者半個小時要推送一次，有政府共享平臺的通過平臺推送到稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門，沒有共享平臺的就建立兩個部門直接的數(shù)據(jù)共享交換接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時、及時交換。通過信息的交換，我們就能夠發(fā)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)和其他部門還需要哪些信息，比如我在海南調(diào)研的時候，了解“三證合一、一照一碼”制度改革后，我們已經(jīng)將40多項信息完全推送給了稅務(wù)部門，但按照稅務(wù)業(yè)務(wù)征收系統(tǒng)“金稅三期” 的信息采集要求，稅務(wù)部門需要的更多的是在企業(yè)辦理涉稅業(yè)務(wù)時采集的信息，而在企業(yè)剛剛設(shè)立的時候，即在企業(yè)辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的階段是不可能采集到的。各部門自身需要的企業(yè)信息，需要各個部門在后期通過各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集到，再通過信息的不斷共享和交叉比對，以及最后的補(bǔ)錄，才能把企業(yè)名下的信息收集的更加完整、準(zhǔn)確、可用，才能增加信息交換的質(zhì)量和效率。第三剛才已經(jīng)說到了，我就點到為止，就是進(jìn)一步推廣新版營業(yè)執(zhí)照，讓社會各界更廣泛地應(yīng)用改革的成果。2015-10-19 12:22:32

[楊培峰]我非常贊同王磊司長剛才的講法。目前在“三證合一、一照一碼”的推進(jìn)過程中，從稅務(wù)部門的角度來講，它最迫切需要的就是這種信息的及時和共享。當(dāng)然，正如剛才我所講到的，我們和工商信息的及時性和共享性，對全社會信息的及時和共享可能也很重要。所以如果從期許的角度來看，我們特別希望通過這次“三證合一、一照一碼”登記制度的改革，確實能夠在全社會形成信息共享的良好局面，這就使得我們很多的工作，像王磊司長剛才講的，通過工商登記的一個代碼就能把各種信息聚集在這下面，知道你有沒有社會信用，有沒有及時納稅，有沒有其他的一些什么問題。確實能夠保證我們?nèi)鐣男畔⒃谶@個平臺上大家都能夠用到。這是我想講的一個意思。2015-10-19 12:22:51

[楊培峰]第二，還是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳咨詢。從稅務(wù)部門的角度來看，我們在“三證合一、一照一碼”的過程中，下一步還要進(jìn)一步加強(qiáng)對稅務(wù)干部比如咨詢窗口人員的宣傳、培訓(xùn)，要讓窗口人員既了解政策，還了解政策的變化，還要了解具體如何操作，通過哪個程序來操作。我們基層稅務(wù)部門也把“三證合一、一照一碼”的培訓(xùn)要求通過具體的操作落實到每一個崗位、每一個人員，讓他們知道我這里面要怎么共享信息，怎么篩選信息，怎么比對它，這使我們的稅務(wù)干部，特別是窗口人員能夠及時為納稅人服好務(wù)，納稅人辦理稅務(wù)事宜馬上就能辦好，減少納稅人等待的時間，也能大大提高效率。2015-10-19 12:23:33

[楊培峰]同時，我們也要求稅務(wù)部門對“三證合一、一照一碼”有關(guān)操作流程的知識在社會上廣泛宣傳，而且通過辦證服務(wù)廳，通過客戶群、報紙、文博，稅務(wù)局和企業(yè)建立了QQ群，還有12366納稅服務(wù)熱線等等各種各樣的途徑，把這些向全社會宣傳，讓全社會都知道“三證合一、一照一碼”對我們轉(zhuǎn)變職能、對企業(yè)都是有很多好處的，使得大家都能夠支持“三證合一、一照一碼”的有關(guān)工作，使我們的 “三證合一、一照一碼”有一個非常良好的社會氛圍。2015-10-19 12:23:31

[楊培峰]第三，進(jìn)一步完善政策、改進(jìn)和升級稅務(wù)信息系統(tǒng)。這里面剛才王磊司長講到，我們金稅三期是一個非常大的系統(tǒng)。“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及各類應(yīng)用信息系統(tǒng)繁多，既包括工商、稅務(wù)之間的跨部門信息采集交換對接工作，還包括稅務(wù)內(nèi)部對納稅人信息的補(bǔ)全采集錄入工作，確實需要進(jìn)行對接和升級改造。從而使得我們信息共享的力度更大，切實為稅收工作服好務(wù)，也為納稅人服好務(wù)，為“三證合一、一照一碼”的后續(xù)工作做好技術(shù)支持。當(dāng)然我們還要相應(yīng)調(diào)整稅收法律、法規(guī)中關(guān)于稅務(wù)登記有關(guān)內(nèi)容的表述，加緊落實相關(guān)配套法律規(guī)范的修訂和完善。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦。稅務(wù)總局在10月1日全面實施前就派了四個督導(dǎo)組到各地督查準(zhǔn)備工作做得怎么樣，在節(jié)后10月9日我們第二批督導(dǎo)組又到各地去督查在“三證合一、一照一碼”過程中的落實情況，昨天也是剛回來，我們還要對督查的情況進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)，看遇到哪些問題，并與工商、質(zhì)檢包括發(fā)改委等有關(guān)部門及時進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，確保工作落實到位。2015-10-19 12:23:52

[柯志勇]我也同意剛才王局長、楊司長所說的，特別是剛才咱們企業(yè)的同事也講到， “三證合一、一照一碼”登記制度改革是牽一發(fā)動全身，確實是牽扯到多個部門，同時也是地方政府的主要職責(zé)之一。改革就需要大家相互理解、通力合作。從我們質(zhì)檢系統(tǒng)來講，下一步我們還是主要全力配合工商總局和地方政府，積極與相關(guān)各部門溝通合作。特別是對我們來講要做好職能的調(diào)整、經(jīng)費的改革、隊伍的建設(shè)和應(yīng)用的工作。具體來說是在四個方面。一是要做好技術(shù)支撐工作，“三證合一、一照一碼”改革是年內(nèi)務(wù)必要完成的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。質(zhì)檢部門要加大和有關(guān)部門的溝通協(xié)作力度，特別是建立好信息回傳校核機(jī)制，盡快批準(zhǔn)發(fā)布實施除了剛才所說的《統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》以外的配套國家標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”改革目標(biāo)保駕護(hù)航。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。當(dāng)前，我們國家正在推進(jìn)信用體系建設(shè)，迫切需要賦予各類法人和其他組織終身唯一的統(tǒng)一社會信用代碼，并且為相關(guān)部門提供信息服務(wù)。質(zhì)檢系統(tǒng)將發(fā)揮好職能作用，與兄弟部門共同建設(shè)和管理好統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互通互聯(lián)，共享信息，及時探索服務(wù)的新方法、新措施，為各級政府、廣大企業(yè)和社會組織提供統(tǒng)一社會信用代碼的基礎(chǔ)信息。2015-10-19 12:24:31

[柯志勇]三是保證平穩(wěn)過渡。面對改革的新形勢、新要求，質(zhì)檢系統(tǒng)將在業(yè)務(wù)管理和隊伍管理方面做出重大調(diào)整。建立起一套新的工作模式，特別是要做好改革以后有關(guān)人員的思想引導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要積極爭取各級地方政府為改革中涉及到的人員、設(shè)施和經(jīng)費提供必要的保障，從而確保改革工作順利實施。四是要推動法規(guī)的建設(shè)。十八大明確提出重大的改革要于法有據(jù)，在目前全面推行實施“三證合一、一照一碼”的改革過程中統(tǒng)一社會信用代碼還尚未得到全社會的認(rèn)可。質(zhì)檢部門將按照改革的要求，盡快修訂《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》，并且積極配合相關(guān)部門，推動法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼條例的盡快出臺，為下一步統(tǒng)一社會信用代碼在社會的廣泛應(yīng)用提供法治保障。2015-10-19 12:25:00

[主持人]李總，您也談?wù)勀母惺馨伞?015-10-19 12:25:21

[李長征]好的，我想從幾個方面來講。第一，我認(rèn)為“一照一碼”這個制度的實施實際上最重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變，我們的政府作為一個管理者的姿態(tài)出現(xiàn)還是作為一個服務(wù)者的姿態(tài)出現(xiàn)?當(dāng)然，有時候這之間并沒有矛盾，因為既要管理也要服務(wù)。但是在目前的情況下提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，我們政府管理職能部門要更多地從服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的角度思考一些問題。可能在過去的歷史沿革下，各個部門是有分割的，之間有一些藩籬，要怎樣打破呢?小道理要服從大道理。在這個過程中，整個政府的服務(wù)職能也是要創(chuàng)新的。否則各有各的道理，各有各的困難，各有各的說道。我們感覺這是客觀存在的。2015-10-19 12:25:40

[李長征]第二，現(xiàn)在提“互聯(lián)網(wǎng)+”，我們認(rèn)為是不是可以有一個“互聯(lián)網(wǎng)+政府行政管理”，以前我們一直說“互聯(lián)網(wǎng)+”好像就是企業(yè)的事情，都是被管理者的事情。但是剛才我聽了幾位領(lǐng)導(dǎo)的，我覺得實際上很多問題是不難解決的，就是“互聯(lián)網(wǎng)+政府行政管理”，我們所說的“一庫一平臺”，我們面對的同樣是一個企業(yè)群體，不管是工商還是稅務(wù)，同樣的企業(yè)群體是一個企業(yè)資源庫，這個資源庫里面工商有工商的要素、稅務(wù)有稅務(wù)的要素，質(zhì)檢有質(zhì)檢的要素，各有各的要素，但是這些資源實際上在目前互聯(lián)網(wǎng)的時代之下，它是作為后臺數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是不難做到的。各種數(shù)據(jù)的集成、整合和分散使用也是可以做到的。我們企業(yè)一直在說升級轉(zhuǎn)型，實際上我們的政府也面臨這個問題，也需要升級轉(zhuǎn)型。第三就是剛才說到的平臺，在現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，政府部門面對企業(yè)大眾的服務(wù)平臺是可以建一個頂層平臺的，這樣的一個頂層平臺可以既服務(wù)于政府部門，也可以服務(wù)于企業(yè)。比如對于政府部門來說，工商要的數(shù)據(jù)可以從中進(jìn)行抓取和集成，這是工商的管理要素;稅務(wù)的管理要素也可以進(jìn)行抓取，這樣對于政府部門提升服務(wù)的效能和質(zhì)量都很有價值，對于我們企業(yè)來說也是如此。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都講到，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個“三證合一、一照一碼”能夠解決的，因為我現(xiàn)在要招投標(biāo)，很多證出多門，各個部門都有他的一些認(rèn)證的這證、那證，那么這些證在管理的過程中，我剛才所說的政府的頂層“一庫一平臺”里面他要怎么弄?否則都是需要的時候冒出來的，這里又需要一個什么證了。2015-10-19 12:26:21

[李長征]實際上我們現(xiàn)在說“三證合一、一照一碼”，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門的證是簡單的證了，其他很多部門的證那更復(fù)雜。所以改革后期的任務(wù)我們認(rèn)為更重，同樣對我們來說也有一個，比如合作企業(yè)，這個企業(yè)的信用到底怎么樣?我只能通過口傳、網(wǎng)上查一查，或者是他曾經(jīng)做過一些什么項目，以往成功項目的介紹，很多時候是靠他講的。但是作為國家、政府部門的第三方對企業(yè)的客觀評價，這個信用體系的建立是對我們國家整個經(jīng)濟(jì)良好狀況的一個重要保障。那么在這方面可能未來也是一個改革方向，從管理到我為企業(yè)提供信用認(rèn)證，而且這一定是一個動態(tài)的，比如你今天出了問題，明天它就可以反映出來你就是有問題的。因為在互聯(lián)網(wǎng)的時代，這個事情都變得容易了，在過去是不可想象的，所以我剛才提出來我們“互聯(lián)網(wǎng)+政府行政管理”可能也是一個命題，不僅是企業(yè)要“互聯(lián)網(wǎng)+”。2015-10-19 12:26:29

[主持人]在“三證合一、一照一碼”工作中，質(zhì)檢部門在推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制定，建立信息回傳機(jī)制方面做了哪些工作?在促進(jìn)統(tǒng)一代碼信息在政府和社會各領(lǐng)域的應(yīng)用中將發(fā)揮哪些作用?2015-10-19 12:27:03

[柯志勇]建立統(tǒng)一社會信用代碼制度的目的是為建立我國信用制度打下基礎(chǔ)，核心是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞這些目標(biāo)，我們一方面推進(jìn)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制定，建立信息回傳機(jī)制。為積極落實《方案》賦予質(zhì)檢總局的職能，推動形成跨部門、跨地區(qū)、跨平臺的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，質(zhì)檢部門開展了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼國家標(biāo)準(zhǔn)的立項工作，組織中央編辦、國家發(fā)改委、民政部、工商總局等部門，共同起草了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、賦碼規(guī)范、數(shù)據(jù)交換接口以及數(shù)據(jù)管理等5項國家標(biāo)準(zhǔn)。2015-10-19 12:27:37

[柯志勇]9月17日，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)發(fā)布強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》。該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，作為法人和其他組織唯一身份標(biāo)識的統(tǒng)一社會信用代碼，由18位的阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫英文字母組成，包括登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)和校驗碼五個部分，并對各組成部分的代碼標(biāo)識及其編碼規(guī)則進(jìn)行了明確界定，對組織機(jī)構(gòu)、法人、其他組織、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等術(shù)語進(jìn)行了明確定義。該標(biāo)準(zhǔn)在福建進(jìn)行了試點，為建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現(xiàn)政府部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及資源整合奠定了基礎(chǔ)，為 10月1日在全國全面推廣“三證合一、一照一碼”登記制度改革，提供了重要的技術(shù)保障。2015-10-19 12:27:37

[柯志勇]法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、賦碼規(guī)范等其他4項國家標(biāo)準(zhǔn)，已形成征求意見稿。在相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)草案中，明確規(guī)定了包括統(tǒng)一社會信用代碼、機(jī)構(gòu)名稱等回傳與共享信息項。隨著“三證合一、一照一碼”的全面實施，我們會繼續(xù)努力與各相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快發(fā)布相關(guān)的其他國家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面主動調(diào)整隊伍，集中精力促進(jìn)統(tǒng)一代碼信息在政府和社會各領(lǐng)域的應(yīng)用。組織機(jī)構(gòu)代碼制度已經(jīng)實行26年，該項制度實施過程中，質(zhì)檢部門配合16個組織機(jī)構(gòu)審批部門，為我國4135萬企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他組織賦予了組織機(jī)構(gòu)代碼，在此基礎(chǔ)上建成了海量級的中央數(shù)據(jù)庫，為國家50個部門提供了組織機(jī)構(gòu)代碼基礎(chǔ)信息服務(wù)，日均為政府部門提供8萬次信息查詢，發(fā)揮了重要作用。改革后，機(jī)構(gòu)將從前臺轉(zhuǎn)為后臺，從以發(fā)證為主轉(zhuǎn)為以提供信息服務(wù)為主，集中精力支持國家信用體系建設(shè)。為促進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼信息在政府和社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，質(zhì)檢部門將積極與相關(guān)應(yīng)用部門溝通協(xié)商，做好代碼應(yīng)用服務(wù)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。同時將在以下方面做好應(yīng)用服務(wù)：2015-10-19 12:27:55

[柯志勇]在政府部門應(yīng)用服務(wù)方面：配合社會信用體系建設(shè)，以統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，支持各部門信息整合，形成國家層面統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，提供信用分級信息。在配合簡政放權(quán)方面：積極與各地政務(wù)大廳合作，將統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息嵌入政務(wù)應(yīng)用平臺，為地方政府進(jìn)一步簡政放權(quán)做好應(yīng)用服務(wù)。在商務(wù)應(yīng)用方面：結(jié)合國家電子商務(wù)發(fā)展需要，在電商主體認(rèn)證、供應(yīng)商管理等方面，以統(tǒng)一社會信用代碼作為身份標(biāo)識，整合線上線下信息資源，更好地為電商、大型企業(yè)和社會組織等提供統(tǒng)一社會信用代碼信息服務(wù)。2015-10-19 12:28:48

[主持人]好，非常感謝幾位，最后的時間我們就這個主題請每位嘉賓都說一句話給我們的網(wǎng)友。2015-10-19 12:29:12

[王磊]我們工商部門作為“三證合一、一照一碼”改革的牽頭部門，作為一個為市場主體、各類企業(yè)服務(wù)的最直接的部門，我們將堅決貫徹落實國務(wù)院的決策部署，切切實實的從我們自身的職能出發(fā)，解決老百姓這些年反映的“辦證多、辦證難”的實際問題，切實為推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面做出自身的努力。謝謝。2015-10-19 12:29:48

[楊培峰]稅務(wù)部門應(yīng)該說和納稅人的接觸多，也是納稅人比較關(guān)注的一個部門，我們稅務(wù)部門在“三證合一、一照一碼”過程中一定會為納稅人多考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、進(jìn)一步提高效率，切實使“三證合一、一照一碼”不折不扣落實到位。2015-10-19 12:30:27

[柯志勇]我們希望通過“三證合一、一照一碼”的改革，真正實現(xiàn)政府部門之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，以及資源整合，奠定基礎(chǔ)。2015-10-19 12:30:45

[李長征]“三證合一”任重道遠(yuǎn)，未來要做的工作確實也還很多，我們作為企業(yè)非常希望政府給我們營造一個公平、公開、公正、創(chuàng)新的良好社會市場環(huán)境和條件的政策支持。謝謝。2015-10-19 12:31:25

[主持人]感謝四位嘉賓接受我們的采訪，感謝網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期節(jié)目再見。2015-10-19 12:32:01