著力制度創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

著力制度創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

——訪天津檢驗檢疫局自貿(mào)辦主任韓曉明

【主持人】大家好!這里是天津檢驗檢疫局“在線訪談”節(jié)目。

近期我們了解到，天津檢驗檢疫局又推出了10項服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新舉措。這是繼首批推出12項創(chuàng)新制度之后，該局又推出的一批支持天津自貿(mào)試驗區(qū)的服務(wù)措施。那么，天津檢驗檢疫局的首批12項創(chuàng)新制度運行情況怎么樣?新一批10項舉措涉及哪些內(nèi)容?在天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，天津檢驗檢疫局還將有哪些新的舉措?今天，我們欄目非常榮幸地請到了天津檢驗檢疫局自貿(mào)辦主任韓曉明，我們請韓主任和大家聊一聊這些問題。韓主任您好，歡迎您在百忙之中來到我們在線訪談做客!

【韓曉明】 主持人好，大家好!

【主持人】自貿(mào)區(qū)掛牌以來，天津檢驗檢疫局公布的首批12項創(chuàng)新制度運行情況是怎么樣的?

【韓曉明】今年4月21日，天津自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。掛牌當(dāng)天，我局對外公布實施了首批12項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，分別是：第三方檢驗結(jié)果采信制度、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫制度、中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、進境貨物預(yù)檢驗、檢驗檢疫分線監(jiān)管制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度、京津冀檢驗檢疫一體化制度、天津口岸直通制度、行政審批一口受理制度、國際航行船舶電訊檢疫制度。

這12項創(chuàng)新制度正式實施來，運行成效初步顯現(xiàn)：

一、京津冀檢驗檢疫一體化方面。創(chuàng)新制度實施以來，京津冀三地在區(qū)域一體化模式下，通關(guān)時間較改革前平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達88%。

二、天津口岸直通方面。在創(chuàng)新制度下，對符合條件的進口貨物，在天津口岸只對集裝箱實施箱表衛(wèi)生處理，貨物直運至目的地，由目的地檢驗檢疫機構(gòu)對該批貨物實施后續(xù)檢驗檢疫監(jiān)管工作;對符合條件的出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫合格后，天津口岸直接放行，不再實施二次查驗。在此創(chuàng)新制度支持下，貨物在天津口岸的通關(guān)效率提升了75%。

三、行政審批一口受理方面。對現(xiàn)行8項行政許可，實行“通報、通審、通簽”，企業(yè)可以在一個窗口辦理所有行政審批事項，可以就近申報、就近取證。實施以來的前四個多月共受理各類行政審批5162批次，每批時限縮短3天以上，交通成本和人力成本大幅度降低。

四、檢驗檢疫通關(guān)無紙化方面。截至目前，天津口岸出口貨物、產(chǎn)地證申領(lǐng)業(yè)務(wù)，進口非法檢貨物、進境木包裝、集裝箱和交通工具檢疫業(yè)務(wù)都已實施無紙化報檢，企業(yè)通關(guān)成本顯著降低，同時，貨物通關(guān)速度也大大提高。

五、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫方面。共受理出入境特殊物品審批200余批次，審批單有效期由3個月延長至12個月，并且施行分批核銷，審批時限由20個工作日縮短為3個工作日，審批頻次由逐批審批調(diào)整為年度審批，現(xiàn)場查驗頻次由逐批查驗調(diào)整為抽查。

六、國際航行船舶電訊檢疫方面。受韓國中東呼吸綜合征疫情影響，根據(jù)質(zhì)檢總局要求，自6月15日起來自或途徑韓國的入境船舶一律實施登輪檢疫。即使如此，天津自貿(mào)試驗區(qū)接受電訊檢疫的入境船舶仍占42%、95艘次。如果排除疫情影響，電訊檢疫比例可達53%。

七、第三方檢驗結(jié)果采信方面。創(chuàng)新制度本著貿(mào)易便利、風(fēng)險可控的原則，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部分法定檢驗的進出口貨物，憑第三方檢驗檢測鑒定機構(gòu)的報告結(jié)果驗證放行，不再對貨物實施抽樣檢驗。制度實施以來，我局首先對進口機動車第三方采信進行了實踐探索，先后對10795批次、131695輛、53億美元的進口汽車采信了第三方的檢驗結(jié)果，為企業(yè)節(jié)省費用1300多萬元，有助于維護天津第一進口汽車大港地位。近期，我局還對一次性使用衛(wèi)生用品、進口服裝第三方采信進行了風(fēng)險分析和研究論證。

八、進境貨物預(yù)檢驗方面。首批創(chuàng)新制度實施的前四個多月，天津東疆港片區(qū)進口食品預(yù)檢驗819批次、5.4萬噸、8409萬美元;天津歐貿(mào)城進口服裝預(yù)檢驗17批、36.69萬美元，同時極大地降低了企業(yè)的物流成本和流通環(huán)節(jié)費用。

九、檢驗檢疫分線監(jiān)管方面。按照“方便進出、嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的原則，對進入特殊監(jiān)管區(qū)的貨物實施檢驗檢疫分線監(jiān)管，“一線”主要實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗，“二線” 主要實施貨物檢驗和監(jiān)管，簡單說就是入?yún)^(qū)檢疫、出區(qū)檢驗。比如，我局對首農(nóng)項目進口飼料原料實施分線監(jiān)管，對4批、3000多噸入?yún)^(qū)玉米實施了檢疫，對3700多噸出區(qū)飼料實施了檢驗，貨物入出區(qū)流程時限大大縮短。

十、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單方面。目前，我局已經(jīng)得到質(zhì)檢總局授權(quán)，初步建立了動植物及其產(chǎn)品進境檢疫審批負面清單，現(xiàn)在正著手整理由我局終審動植物產(chǎn)品的CIQ編碼，同時修改維護相關(guān)系統(tǒng)，近期即將上線運行。此后，從天津自貿(mào)試驗區(qū)進境的負面清單以外的動植物及其產(chǎn)品，將直接由我局進行檢疫審批終審，大大地簡化了審批流程，縮短了審批時間。

另外，還有兩項——全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度和中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度，目前在天津自貿(mào)試驗區(qū)還沒有相關(guān)業(yè)務(wù)。

【主持人】第二批10項創(chuàng)新舉措都包括哪些內(nèi)容呢?

【韓曉明】在首批12項創(chuàng)新制度基礎(chǔ)上，我局結(jié)合天津自貿(mào)試驗區(qū)定位需求和天津口岸實際特點，加大研究力度，積極向質(zhì)檢總局爭取政策支持，近期，經(jīng)履行相應(yīng)程序，又形成了10項支持天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展的創(chuàng)新舉措。這10項創(chuàng)新舉措分別是：保稅展示交易/租賃、出入境郵輪檢疫、國際航行船舶食品供應(yīng)、國際航行船舶無疫通行、進境飼料原料加工、進境動植物檢疫審批正面清單、進口機動車第三方檢驗結(jié)果采信、一次性使用衛(wèi)生用品檢驗便利化、電子商務(wù)模式進口服裝檢驗監(jiān)管便利化、進口服裝(面料)質(zhì)量安全預(yù)評估。這些制度有一些是根據(jù)天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實際與新業(yè)態(tài)發(fā)展需求進行的創(chuàng)新，有一些是在第一批創(chuàng)新制度基礎(chǔ)上進行的細化和集成。

【主持人】能請您具體談?wù)勥@兩種形式的創(chuàng)新制度嗎?

【韓曉明】根據(jù)天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實際與新業(yè)態(tài)發(fā)展需求進行的創(chuàng)新包括：

一、保稅展示交易/租賃制度。對保稅展示交易和保稅租賃貨物實施分線監(jiān)管、預(yù)檢驗和登記核銷管理模式。保稅展示交易貨物可以采取預(yù)檢驗?zāi)Ｊ?，出區(qū)時分批核銷登記，直接展示交易;保稅租賃貨物首次出區(qū)實施商品檢驗，以后多次往返特殊監(jiān)管區(qū)實施登記核銷管理。該制度能夠有效降低企業(yè)成本，提高通關(guān)便利化水平，促進保稅展示交易、租賃業(yè)快速發(fā)展，拉動消費增長。

二、出入境郵輪檢疫制度。鼓勵郵輪創(chuàng)建國際衛(wèi)生船舶，提高出入境郵輪電訊檢疫比例，縮短郵輪靠泊檢疫時間;對出入境旅客檢疫，采取旅客主動申報、智能化體溫檢測、醫(yī)學(xué)巡查相結(jié)合的模式，確保旅客通關(guān)零等待;支持郵輪開展境外食品保稅供船業(yè)務(wù)，促進郵輪食品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強郵輪停靠期間的衛(wèi)生監(jiān)督，確?？诎豆残l(wèi)生安全。該制度在保障國門安全的前提下，有利于推進國際郵輪和出入境旅客檢疫查驗程序便利化，促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動郵輪經(jīng)濟升溫。

三、國際航行船舶食品供應(yīng)制度。創(chuàng)新國際航行船舶食品供應(yīng)檢驗監(jiān)管模式，支持境外食品保稅供船業(yè)務(wù)發(fā)展，對用于國際航行船舶供應(yīng)的境外食品，免予檢驗;同時，加強對供船境外食品儲存、運輸和供應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)管;對供船食品企業(yè)實行衛(wèi)生和誠信分級管理，對不同等級企業(yè)實行不同頻次的監(jiān)督檢查。該制度有利于促進船舶食品供應(yīng)鏈尤其是境外食品保稅供船業(yè)務(wù)的發(fā)展，支持天津國際航運中心建設(shè)。

四、國際航行船舶無疫通行制度。創(chuàng)新?？孔再Q(mào)試驗區(qū)出入境船舶的衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，突破“錨地檢疫、靠泊檢疫和電訊檢疫”限制，實行誠信申報假定，對于申報無疫的出入境船舶給予直通放行便利，船舶靠泊后可直接裝卸貨物和上下人員，加強船舶在港期間的衛(wèi)生監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不誠信申報船舶，納入黑名單監(jiān)管，在確?？诎豆残l(wèi)生安全的前提下，提升船舶出入境便利化水平，促進天津國際航運中心發(fā)展。

五、進境飼料原料加工制度。創(chuàng)建天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進境飼料原料加工出區(qū)檢驗檢疫模式，對飼料的報檢、檢驗檢疫、出證放行及監(jiān)管進行創(chuàng)新，優(yōu)化工作流程，加快通關(guān)速度。飼料原料進境時實施檢疫及轉(zhuǎn)基因檢測;在區(qū)內(nèi)對生產(chǎn)加工過程、安全衛(wèi)生及品質(zhì)項目進行監(jiān)管;飼料出區(qū)時，檢驗檢疫部門審核監(jiān)管記錄、檢測報告等資料，核銷放行。該模式在確保國境安全的前提下，實現(xiàn)了天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進境飼料原料向成品飼料的快速轉(zhuǎn)化，促進了新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

在第一批創(chuàng)新制度基礎(chǔ)上進行的細化和集成制度包括：

一、進境動植物檢疫審批正面清單。明確了質(zhì)檢總局授權(quán)天津檢驗檢疫局負責(zé)動植物檢疫審批終審的產(chǎn)品包括：天津自貿(mào)試驗區(qū)進境的栽培介質(zhì)、非食用動物產(chǎn)品、動植物源性生物材料和天津口岸進境的部分動植物源性生物材料，并附有具體產(chǎn)品名錄。另外還明確了“從天津自貿(mào)試驗區(qū)進境”的具體情況和申請單位提交申請時的注意事項，審批流程簡化，審批時間由20個工作日縮短為7個工作日，許可證有效期由6個月延長為12個月，促進了貿(mào)易便利化。

二、進口機動車第三方檢驗結(jié)果采信。明確采信第三方檢驗檢測鑒定機構(gòu)結(jié)果的進口機動車范圍、檢驗標(biāo)準、申請機構(gòu)條件、申請材料、申請工作程序、后續(xù)監(jiān)管事項。只要是獲得了進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)許可證書，許可范圍為機動車檢驗檢測，且在檢測能力、場地設(shè)施等方面符合檢測工作要求的企業(yè)，就可以申請第三方檢驗檢測鑒定機構(gòu)。獲批的第三方檢驗檢測鑒定機構(gòu)的檢驗結(jié)果，將作為合格評定的重要依據(jù)，減免相應(yīng)檢驗項目的法檢費用，大大節(jié)省企業(yè)成本，有利于優(yōu)化天津口岸貿(mào)易通關(guān)環(huán)境，推動天津口岸進口汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

三、一次性使用衛(wèi)生用品檢驗便利化制度。在質(zhì)量風(fēng)險分析和企業(yè)誠信管理的基礎(chǔ)上，將分線監(jiān)管、進境預(yù)檢驗、第三方檢驗結(jié)果采信以及裝運前檢驗評估、風(fēng)險評估、快驗快放等措施進行集成創(chuàng)新，應(yīng)用于天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進口一次性使用衛(wèi)生用品，在確保質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，大大提高貨物的口岸通關(guān)速度和監(jiān)管的有效性，以便讓企業(yè)充分享受天津自貿(mào)試驗區(qū)的政策“紅利”。

四、電子商務(wù)模式進口服裝檢驗監(jiān)管便利化制度。對通過電子商務(wù)模式進口的服裝產(chǎn)品，以信用管理和風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，在企業(yè)合格保證的前提下，充分運用天津自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢疫創(chuàng)新制度，采取“企業(yè)及商品備案+全申報+快驗快放+后續(xù)監(jiān)管”的檢驗監(jiān)管模式，允許中文標(biāo)識標(biāo)簽采用在電商平臺發(fā)布相關(guān)信息等非實體形式，在保證消費者健康與安全的前提下，提高貿(mào)易便利化水平。

五、進口服裝(面料)質(zhì)量安全預(yù)評估制度。進口服裝(面料)在裝運前(或天津自貿(mào)試驗區(qū)出區(qū)檢驗前)，企業(yè)選擇具備資質(zhì)的第三方檢驗檢測鑒定機構(gòu)，按照我國國家標(biāo)準對進口產(chǎn)品實施檢測評估，并出具檢驗報告，待進口時檢驗檢疫機構(gòu)實施抽批驗證等便利化措施，為進口服裝企業(yè)節(jié)約時間和經(jīng)濟成本，加快通關(guān)速度，降低貿(mào)易風(fēng)險。

【主持人】在下一步的工作中，天津檢驗檢疫局服務(wù)天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的思路是什么?

【韓曉明】我們將繼續(xù)強化先行先試的理念，進一步加強制度創(chuàng)新研究，進一步深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，進一步爭取質(zhì)檢總局政策支持，努力把天津自貿(mào)試驗區(qū)打造成為檢驗檢疫制度創(chuàng)新的 “聚集地”，監(jiān)管模式改革的“試驗田”，用高質(zhì)量的試驗成果為天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展和“五大國家戰(zhàn)略”的實施作出積極的貢獻。

【主持人】天津自貿(mào)試驗區(qū)作為我國北方唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，它的建設(shè)發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等重大歷史機遇一道，共同托起了天津發(fā)展的明天。從韓主任剛才的介紹中，我們感受到天津檢驗檢疫局為服務(wù)天津自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設(shè)所做的諸多工作與巨大努力。感謝韓主任參與今天的訪談，再見!

【韓曉明】感謝《在線訪談》欄目對天津檢驗檢疫自貿(mào)辦工作的關(guān)注和支持，我們將繼續(xù)努力，強化服務(wù)，積極為天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。謝謝大家，再見!