劉平均出席第十七屆中國質量高層論壇并講話

劉平均，男，漢族，1952年10月生，河南永城人，1972年7月加入中國共產(chǎn)黨，1972年5月參加工作，東南大學科技經(jīng)濟與行政管理專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學歷，高級工程師。2008年任國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局副局長、黨組成員。

演講題目：提升質量水平 建設質量強國

演講內(nèi)容：一、提升質量水平是促進發(fā)展方式轉變的關鍵舉措

　　　　　 二、全國質檢系統(tǒng)認真開展質量提升活動

　　　　　 三、狠抓落實，全面建設質量強國

 

10月22日，由國家質檢總局、工業(yè)和信息化部、四川省人民政府聯(lián)合主辦的第十七屆中國質量高層論壇在成都隆重舉行。國家質檢總局黨組成員、副局長劉平均出席并講話。

他說，剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確我國今后的改革和發(fā)展將更加注重發(fā)展的質量、更加注重經(jīng)濟結構的優(yōu)化、更加注重發(fā)展方式的轉變。發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度的快慢、規(guī)模的大小，發(fā)展如果不講質量，路就會越走越窄。貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展為主題，必須堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，必須堅持把質量進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，必須堅持把保障質量安全和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

他說，當前，我國發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當突出。我國質量總體水平同世界先進水平相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的物質文化需要相比，仍有許多不適應的地方。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品質量不穩(wěn)定，可靠性水平不高；部分標準更新速度慢，配套能力不強；部分產(chǎn)品技術含量不高，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢；企業(yè)管理水平低，質量損失較大；假冒偽劣屢禁不止，質量安全問題時有發(fā)生；品牌附加值不高，缺少具有國際競爭力的名牌產(chǎn)品；部分企業(yè)質量責任沒有得到根本落實，對質量工作的基礎性、戰(zhàn)略性作用尚未形成廣泛共識和推進合力。

他說，“十二五”期間，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。我國將進入工業(yè)化升級關鍵期、城鎮(zhèn)化建設加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整，國內(nèi)市場規(guī)模繼續(xù)擴大；科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，質量、標準、品牌越來越成為國際市場競爭的焦點。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，必須從主要依靠資金、勞動力和物質資源投入向主要依靠技術進步、管理創(chuàng)新和質量提高轉變，質量已成為實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的核心要素。全面建設小康社會，提高人民生活水平，質量安全是基礎和前提。如果質量水平不高，質量安全得不到保障，勢必會引發(fā)系統(tǒng)性風險，甚至會引發(fā)信用危機和社會動蕩，反過來影響發(fā)展進程。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須堅持以質取勝，大力實施質量強國戰(zhàn)略，保障質量安全，加快質量發(fā)展，提升質量水平，增強競爭實力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

他說今年以來，全國各級質檢系統(tǒng)圍繞提升質量安全水平、服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一條主線，推進大質量工作機制建設，以開展質量提升活動為重要抓手，結合各地實際，強化質量監(jiān)管，維護質量安全，提高質檢工作水平，圍繞中心，服務大局，創(chuàng)新舉措，加大力度，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進質量振興。大力推進質量振興活動，目前，全國已有20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展質量興省活動；有2244個市（縣、區(qū)）開展質量興市（縣、區(qū)）活動，超過全國區(qū)縣總數(shù)的78%，江蘇、安徽、山東、河南、湖北、重慶等省市100%的市（區(qū)、縣）開展了質量興市（區(qū)、縣）。全國有21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了政府質量獎勵制度，對在質量振興工作中做出顯著成績的單位給予表彰和獎勵，推動了企業(yè)追求卓越和質量管理水平的提高。24個省級質監(jiān)局和33個直屬檢驗檢疫局開展質量狀況分析，建立了質量分析制度，編寫《質量狀況白皮書》，以宏觀質量管理的理念和視野，全面反映各地、各行業(yè)產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量、質量管理工作等方面的基本情況，分析存在的問題，為科學指導和推進質量工作提供了重要依據(jù)。質檢總局會同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和商務部，落實“出口食品質量安全示范區(qū)建設”指導意見，建成261個示范區(qū)。通過示范區(qū)建設，加快落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，強化檢、政、企三位一體的進出口食品安全責任制，加強進出口食品安全區(qū)域化管理。二是服務外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構。繼續(xù)減免食品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等出口產(chǎn)品檢驗檢疫收費。擴大出口企業(yè)綠色通道范圍，加快中國電子檢驗檢疫建設，完成出口電子監(jiān)管系統(tǒng)升級和平臺整合，實施電子監(jiān)管企業(yè)達6.2萬家。加強與有關國家和港澳臺地區(qū)的交流合作，積極參與自貿(mào)區(qū)TBT-SPS、原產(chǎn)地規(guī)則、地理標志產(chǎn)品保護談判磋商，開展國外技術性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)影響調(diào)查，幫助企業(yè)應對國外技術性貿(mào)易措施。同時，積極服務國家宏觀調(diào)控政策，對進口產(chǎn)品采取調(diào)控措施。三是服務節(jié)能減排，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。發(fā)布了一批節(jié)能強制性標準和重要節(jié)能技術標準，完善與節(jié)能減排密切相關產(chǎn)品的生產(chǎn)許可實施細則。積極開展節(jié)能產(chǎn)品認證，推動能效標識管理，在10個重點行業(yè)開展能源管理體系認證試點。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”和“重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗服務活動”，加強供熱計量監(jiān)督管理、過度包裝監(jiān)督抽查和專項治理，新建國家城市能源計量中心3個。完善高耗能特種設備的準入和退出機制，實施節(jié)能工程，積極推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品。加強對進出口耗能產(chǎn)品和影響環(huán)境產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管。四是服務企業(yè)發(fā)展，提升質量水平。全國質檢系統(tǒng)結合開展“質量提升進萬企”活動，深入企業(yè)一線，開展法律法規(guī)、標準和檢驗技術等免費培訓服務，幫助企業(yè)完善質量、標準、計量保障體系。組織萬家企業(yè)開展“質量管理標桿對比提升”和“產(chǎn)品質量對比提升”活動，促進企業(yè)提高質量管理水平，提升企業(yè)素質和能力。五是加強質量安全監(jiān)管。進一步完善監(jiān)督抽查制度，建立監(jiān)督抽查全國聯(lián)動工作機制。上半年，我局以食品、建材、農(nóng)資、汽車配件、絮用纖維制品等違法案件較為集中的五類產(chǎn)品為重點，開展了專項執(zhí)法打假。一是落實國務院部署，繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法巡查，嚴厲打擊超范圍、超限量使用添加劑和使用非食用原料生產(chǎn)食品的違法行為，共部署開展19次全國全行業(yè)檢查，巡查監(jiān)管68.2萬家次，查處食品違法案件18335起，占全部違法案件的21.07%。二是聯(lián)合發(fā)改委、住建部、工商總局等9部委，開展建材市場專項整治和室內(nèi)裝飾裝修材料“清新居室”行動，嚴厲查處和打擊室內(nèi)裝飾裝修材料不符合強制性標準、生產(chǎn)“地條鋼”等違法行為。查處建材違法案件13823起，占全部違法案件的15.88%。三是組織開展了“進千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動，以化肥為重點對全國35個農(nóng)資產(chǎn)品重點區(qū)域組織開展了區(qū)域整治。查處農(nóng)資違法案件7896起，占全部違法案件的9.07%。四是聯(lián)合工商總局、交通運輸部嚴厲查處制售假冒偽劣汽車配件違法行為。查處汽車配件違法案件1079起，占全部違法案件的1.24%。五是針對上半年非法生產(chǎn)再加工纖維（黑心棉）有所抬頭問題，已建議全國整頓和規(guī)范市場秩序部際聯(lián)席會議作為今年的重點整頓任務，開展集中治理。

劉平均說，目前，全國質檢系統(tǒng)正在認真學習黨的十七屆五中全會精神，按照五中全會的部署，大力實施以質取勝戰(zhàn)略，全面推進質量提升工程，重點抓好以下幾項工作：抓緊制定《質量發(fā)展綱要》。根據(jù)十二五規(guī)劃的要求，在國家發(fā)改委等部門的大力支持下，質檢總局正在會同國務院有關部門制訂《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》。作為新一輪質量發(fā)展的綱領性文件，《質量發(fā)展綱要》將謀劃未來十年我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的關鍵時期，我國質量事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，明確今后十年質量發(fā)展的奮斗目標和工作舉措，大力實施質量強國戰(zhàn)略，動員廣大企業(yè)和全社會把我國質量提升到一個嶄新的水平。建立健全質量統(tǒng)計分析指標體系。為了解決我國目前缺乏科學、權威的質量統(tǒng)計指標問題，建立質量狀況分析指標體系，國家質檢總局和國家統(tǒng)計局正在共同開展質量指標體系的研究，并選擇浙江等省進行產(chǎn)品質量合格率、質量競爭力指數(shù)統(tǒng)計調(diào)查試點。我們準備在試點成熟的基礎上，將產(chǎn)品質量合格率、質量競爭力指數(shù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，作為對各級政府和有關行業(yè)質量工作的考核依據(jù)。完善質量狀況發(fā)布和通報制度。整合質檢總局現(xiàn)有的產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查、食品安全風險監(jiān)測、進出口商品質量檢驗、消費者投訴、執(zhí)法打假、特種設備安全、生產(chǎn)許可和認證認可等方面的質量安全信息資源，結合每季度的質量狀況分析，建立質量狀況發(fā)布制度，通過媒體及時向社會發(fā)布質量安全信息，為公眾提供服務。同時，充分發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督作用，督促不合格企業(yè)進行整改，推動企業(yè)落實質量安全主體責任。同時，建立面向地方政府和有關部門的質量狀況通報制度。通過加強向地方政府的信息通報，提請地方政府及時處理質量安全問題，強化地方政府的質量安全責任。及時向有關部門通報質量安全信息，加強信息交流，加大合作力度，按照職責分工及時處置。對于跨區(qū)域、跨行業(yè)的質量安全問題，采取聯(lián)合行動，綜合治理。建立完善產(chǎn)品質量安全風險預警體系。針對苗頭性、潛在性質量問題，加大質量安全風險監(jiān)測力度，對風險監(jiān)測信息及時進行科學研判，對系統(tǒng)性質量風險及時發(fā)出預警，對重大質量安全隱患及時處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到對質量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。大力實施名牌戰(zhàn)略。以自主品牌培育為核心，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，加強引導和扶持，加快建立以消費者滿意和市場認可為基礎的名牌產(chǎn)生機制，努力造就一批具有自主知識產(chǎn)權、自主創(chuàng)新能力和較強國際競爭力的知名產(chǎn)品品牌，打造一批質量領先、管理規(guī)范、節(jié)能環(huán)保的精品工程品牌，形成一批服務質量過硬、顧客滿意度較高、國際影響力較大的優(yōu)質服務品牌，推動中國品牌形象的整體提升。建立國家質量獎勵制度。目前，全世界已有70多個國家建立了國家質量獎。質檢總局正在抓緊調(diào)研，借鑒國際先進經(jīng)驗，制訂國家質量獎的方案，引導企業(yè)不斷提高質量管理水平，追求卓越，持續(xù)進步。加快質量誠信體系建設步伐。加強與人民銀行、工信等部門的合作配合，發(fā)揮質量誠信在社會信用管理中的作用。利用質量信用評價結果，對不同信用等級的企業(yè)實施差別化監(jiān)管。建立和完善質量信用紅黑名單制度，定期公布失信企業(yè)名單，加大對質量失信行為的懲戒力度。進一步強化質量監(jiān)管。按照全過程監(jiān)管的理念，對關系公共利益、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和進出口產(chǎn)品加強監(jiān)管，建立完善的產(chǎn)品質量監(jiān)管制度。繼續(xù)開展食品、農(nóng)資、建材等專項整治行動和執(zhí)法檢查，加強區(qū)域性質量問題的整治。最近，國務院決定，從10月底開始開展為期半年的打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動。全國質檢系統(tǒng)將堅決貫徹國務院的重大部署，加大生產(chǎn)源頭的治理力度，制定實施方案，嚴格落實責任，密切協(xié)同配合，確保此次專項行動取得實效，并作為長期任務堅持不懈地抓緊抓好。

劉平均最后指出，提升質量水平，建設質量強國是一項長期而艱巨的任務。質檢總局將繼續(xù)按照建設“大質量工作機制”的思路，與各有關單位加強合作，進一步加大改革創(chuàng)新力度，著眼長效機制的建設，為全面提高我國產(chǎn)品質量水平，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展而共同努力。