打出組合拳 推進(jìn)全面質(zhì)量提升

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是黨和國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要部署。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，全力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)是今年全國(guó)質(zhì)檢工作的一項(xiàng)重要舉措。質(zhì)檢部門(mén)作為質(zhì)量主管部門(mén)，在實(shí)際工作推進(jìn)中，只有深刻理解質(zhì)量的內(nèi)涵和外延，深刻把握質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，圍繞標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管三要素，建立事前事中事后質(zhì)量管理體系，才能打出組合拳，推進(jìn)全面質(zhì)量提升。 標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管在質(zhì)量提升中的邏輯關(guān)系 標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管在質(zhì)量提升行動(dòng)中是三位一體推進(jìn)的。標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與監(jiān)管，三者以質(zhì)量提升為紐帶緊密地聯(lián)系在一起，相互配合、相互支撐、各司其職、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個(gè)有機(jī)的整體。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，為質(zhì)量提升樹(shù)立了客觀(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)桿，是質(zhì)量提升的“牛鼻子”。評(píng)價(jià)行為是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用、執(zhí)行情況的一種合格評(píng)定，是質(zhì)量提升的重要推動(dòng)過(guò)程。監(jiān)管是對(duì)質(zhì)量提升行動(dòng)及其實(shí)施效果的檢查和糾偏行為，以稽查執(zhí)法、依法懲戒為主，輕則糾正市場(chǎng)主體行為，重則清除不合格的市場(chǎng)主體，推動(dòng)質(zhì)量持續(xù)符合性。 標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管三位一體推進(jìn)是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在全面提高質(zhì)量過(guò)程中的實(shí)際運(yùn)用。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)互聯(lián)互通等具有重要作用。運(yùn)用計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可則是評(píng)價(jià)活動(dòng)的主要手段，可以判定質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)測(cè)宏觀(guān)質(zhì)量水平發(fā)展的趨勢(shì)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)防威脅人類(lèi)健康、安全和生存環(huán)境的潛在危險(xiǎn)，使人們可以在相互交換產(chǎn)品、服務(wù)和資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充分合理地進(jìn)行選擇。為滿(mǎn)足規(guī)定的質(zhì)量要求，就需要通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)的外部監(jiān)管，確保質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)綜合運(yùn)用的效果，促進(jìn)質(zhì)量提升，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。 標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督三位一體推進(jìn)符合質(zhì)量管理科學(xué)理念。為“二戰(zhàn)”后日本質(zhì)量提升作出突出貢獻(xiàn)的戴明博士，在質(zhì)量管理領(lǐng)域最為人們熟知的就是戴明環(huán)(PDCA循環(huán))，又叫質(zhì)量環(huán)，是計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-糾正在全面質(zhì)量管理活動(dòng)中的循環(huán)應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督三位一體推動(dòng)質(zhì)量提升也完全符合戴明環(huán)的管理思想，是戴明質(zhì)量環(huán)在宏觀(guān)質(zhì)量管理中的具體應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)的供給對(duì)應(yīng)戴明環(huán)的P(計(jì)劃)，評(píng)價(jià)活動(dòng)對(duì)應(yīng)戴明環(huán)的D(執(zhí)行)和C(檢查)，監(jiān)督活動(dòng)回應(yīng)了戴明環(huán)中的A(糾正)。美國(guó)著名質(zhì)量專(zhuān)家朱蘭博士提出的質(zhì)量管理的三個(gè)普遍過(guò)程，即質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)，被稱(chēng)為構(gòu)成質(zhì)量管理的三部曲，而標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管也恰好對(duì)應(yīng)了這三個(gè)質(zhì)量管理過(guò)程。 綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管手段推進(jìn)全面提高質(zhì)量 綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管，深刻把握政府治理能力現(xiàn)代化的要求，深化改革，圍繞質(zhì)量管理活動(dòng)的周期特點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管支撐體系建設(shè)，探索建立以“三模式三體系”為主導(dǎo)的抓全面提高質(zhì)量的工作總體框架。 關(guān)于“三模式”。一是以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為核心的事前質(zhì)量管理模式。標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)的適用性?？梢钥闯?，標(biāo)準(zhǔn)天然地具有對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范引領(lǐng)作用。全社會(huì)應(yīng)樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)先行”的理念，全面推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息檔案，鼓勵(lì)企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者，在追求高標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給。二是以評(píng)價(jià)為核心的事中質(zhì)量管理模式。產(chǎn)品(服務(wù))適用標(biāo)準(zhǔn)確立后，最主要的就是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，涉及產(chǎn)品、過(guò)程、體系、人員或機(jī)構(gòu)有關(guān)的符合情況。打造以合格評(píng)定為核心的事中質(zhì)量管理模式，堅(jiān)持把合格評(píng)定作為政府部門(mén)抓全面提高質(zhì)量的重要事中環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)第一方、第二方、第三方評(píng)定活動(dòng)的規(guī)范管理，引導(dǎo)合格評(píng)定活動(dòng)健康發(fā)展。三是以監(jiān)管為核心的事中事后質(zhì)量管理模式。監(jiān)管行為可以發(fā)生在事前、事中、事后的全過(guò)程，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管更有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。特別是中央強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管成為了抓好全面提高質(zhì)量的必選題。打造以監(jiān)管為核心的事中事后質(zhì)量管理模式，將關(guān)口后移，強(qiáng)化產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(提供者)的質(zhì)量主體責(zé)任，有效集中政府監(jiān)管資源查處質(zhì)量活動(dòng)中的違法行為，著力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 關(guān)于“三體系”。一是構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)供給體系。應(yīng)抓住機(jī)遇提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán);要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快完善國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。應(yīng)完善政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)供給水平，不斷提升國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致性水平。應(yīng)積極發(fā)展市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體自主制定，供市場(chǎng)自愿選用。二是構(gòu)建多元化評(píng)價(jià)體系。要綜合運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)自評(píng)、顧客評(píng)定、第三方評(píng)定等手段，全方位加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，完善大質(zhì)量工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量抓質(zhì)量;要按照質(zhì)量共治的要求，深入開(kāi)展質(zhì)量工作督查考核，深化質(zhì)量強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣建設(shè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量管理(QC)小組作用，開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量改進(jìn)等質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。 構(gòu)建高效監(jiān)管體系。一是積極創(chuàng)新質(zhì)檢監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管新手段，依托信息化技術(shù)提高監(jiān)管效能。二是創(chuàng)新政府監(jiān)管內(nèi)容和方式，以監(jiān)管產(chǎn)品為主向以監(jiān)管企業(yè)(含評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu))質(zhì)量行為為主轉(zhuǎn)變。政府監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家安全要求，保護(hù)人身安全或健康，保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為等內(nèi)容。三是提高協(xié)同監(jiān)管水平，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的合力。