廣東省質監(jiān)局關于現(xiàn)代治理體系下產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)的研究

產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)是現(xiàn)代監(jiān)管體系的重要內容，是實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要路徑。產品傷害監(jiān)測應以現(xiàn)代化為思想指導，以安全為目標，以監(jiān)測分析為手段，以風險交流為關鍵，通過風險管理，有效預防和減少產品對人民群眾的傷害。

一、合理認識產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)

產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)建設，必須依靠人民群眾和專業(yè)工作的力量，發(fā)揮兩個方面的綜合作用，抓好3個關鍵。第一，有效識別是關鍵前提。要向歐美先進的產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)學習;要關注和研究WTO/TBT預警通報和召回信息。第二，合理分析是關鍵環(huán)節(jié)。一個科學的分析系統(tǒng)，既要有準確的功能定位，科學的技術手段，又要全面考慮產品本身、消費使用者的消費使用環(huán)境，還要考慮當前的經濟環(huán)境、社會環(huán)境、安全環(huán)境，努力提高預測預判水平和能力。第三，妥善應對是關鍵要務。在對產品傷害的情況進行定性定量分析得出判斷意見之后，監(jiān)測系統(tǒng)要實現(xiàn)妥善的應對。

二、產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)構成要素

制度建設。中國特色、廣東特點的產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)制度建設載體有3個，一是正在人大審議中的《廣東省市場監(jiān)管條例》，要盡力爭取把傷害監(jiān)測與風險管理的制度化內容寫入。二是準備修訂的《廣東省產品質量監(jiān)管條例》，要爭取將產品傷害監(jiān)測作為監(jiān)管的新制度寫入。三是推動《消費品安全法》的制定出臺，在制定過程中密切跟蹤相關的內容制度化。

組織建設。第一，要加強行政組織建設。在政府的機構改革過程中加強產品傷害監(jiān)測管理職能，有條件的地方可以專門設置機構。第二，要加強社會組織建設。第三，要加強技術機構建設。既要依托各種不同類型的專業(yè)技術機構來開展獨立而專業(yè)的分析，又要建設一些專門從事產品傷害分析研究的技術機構。

業(yè)務建設。一是監(jiān)測調查業(yè)務。及時展開傷害調查，盡可能多的從受害者處獲取信息，同時開展同類信息的市場調查和近似信息的比對調查。二是傷害分析業(yè)務。開展傷害的風險分析，評估客觀存在的危害程度，提供相應的傷害預防、控制措施建議。三是傷害干預業(yè)務。采取面對企業(yè)、消費者、政府部門及其他公共治理組織的措施，實現(xiàn)傷害轉移、傷害規(guī)避等目的。

機制建設。要抓好縱向、橫向和綜合機制3個方面?？v向機制重點是適度加強省、市一級的操作性功能建設，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)街兩級在調查統(tǒng)計、傷害干預方面的積極作用。橫向機制最難的一個問題是如何統(tǒng)一不同組織、不同機構的思想，建立起相互溝通、支持、協(xié)作的運轉機制和信息平臺。綜合機制建設除了要解決不同地區(qū)之間組織的對接問題，還要解決整體之間聯(lián)系溝通的問題。

三、產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)建設重點

監(jiān)測主體。主要包括企業(yè)主體、行政主體、立法主體、司法主體、社會主體，建設重點各有不同。第一，嚴格企業(yè)產品安全主體責任，建立健全企業(yè)風險管理體系，切實履行安全賠償責任和缺陷產品召回義務。第二，行政主體要依法構建產品、設備、裝置的傷害監(jiān)測與風險管理體系;建立健全質量安全監(jiān)測預警與防范管理機制;匯總風險信息，組織風險評估，建立風險防范聯(lián)動機制;實施缺陷產品召回制度。第三，立法主體要抓好《消費品安全法》的制定。抓緊出臺產品安全懲罰賠償制度，建立產品傷害集團訴訟、公益訴訟機制。第四，司法主體要科學認定產品缺陷，合理適用不真正連帶責任規(guī)則，嚴格適用無過錯責任加重規(guī)則。第五，社會主體建設中要注意專業(yè)技術人才培養(yǎng)，強化消費者依法自我保護的維權意識，成立行業(yè)協(xié)會。

監(jiān)測陣地。第一，當前的傷害監(jiān)測重點應當放在消費陣地，著重抓好網購平臺、農村、城鄉(xiāng)接合部、城市綜合體和社區(qū)陣地。第二，抓好醫(yī)院急診、火警等應急救援哨點和網購平臺、社區(qū)等日常觀察哨點建設。第三，要通過媒體傳遞傷害風險、發(fā)出預警通報，普及安全知識，建立傷害報告制度。

監(jiān)測對象。可分為重點區(qū)域、產品和人群。第一，監(jiān)測產品傷害事件多發(fā)、頻發(fā)的重點區(qū)域。第二，監(jiān)測兩類重點產品，一類是死因統(tǒng)計、傷害監(jiān)測、交通、火災等數據分析指向的對象，也包括輿情監(jiān)測指向對象。另一類對象是安全性能尚未得到充分的驗證、安全風險未知的新產品。第三，監(jiān)測重點人群，包括職業(yè)性長期大量接觸風險較大產品的人群，也包括自我保護能力較弱的老年人、兒童、病人、孕婦等人群。

監(jiān)測方法。主要包括隨機監(jiān)測和分層隨機抽樣兩種。隨機監(jiān)測包括社區(qū)調查、校園監(jiān)測、交通傷害監(jiān)測和火災傷害監(jiān)測等。分層隨機抽樣包括哨點醫(yī)院監(jiān)測、死因監(jiān)測、職業(yè)傷害監(jiān)測等。風險評估方法包括風險矩陣法、層次分析法等。

風險交流。第一，建立傷害風險通報制度。立足于傷害的聯(lián)合防控，充分利用內部平臺，通過開展風險會商、交流，加強傷害信息的共享。第二，建立傷害風險交流預警制度，盡量縮小專業(yè)認知和社會認知之間的差距。第三，加強應急風險交流，有效安撫、緩解、穩(wěn)定社會情緒，為應急行動提供技術支持。