“三無(wú)”防水卷材被席卷

“就像提著自家產(chǎn)的雞蛋賣(mài)，要什么品牌，要什么廠名？”河北省涿州市的張老板振振有詞地說(shuō)道。可惜，他賣(mài)的不是雞蛋，而是需要有生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)的防水卷材。張老板不僅沒(méi)有生產(chǎn)許可證，占地近5畝的廠子連營(yíng)業(yè)執(zhí)照也沒(méi)有。

在河北省涿州市，像這樣的防水卷材廠共有35家，每年生產(chǎn)出近億平方米的“三無(wú)”防水材料。然后，被像賣(mài)雞蛋一樣運(yùn)到北京、天津等地的批發(fā)市場(chǎng)超低價(jià)售出。本報(bào)曾經(jīng)多次暗訪報(bào)道的北京吳家村防水一條街，一部分假冒偽劣產(chǎn)品正是出自這里。這種質(zhì)量低劣的“三無(wú)”產(chǎn)品不僅損害了消費(fèi)者的利益，在生產(chǎn)過(guò)程中還嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

近日，在國(guó)家質(zhì)檢總局的督辦和當(dāng)?shù)卣膰讼?，這35家無(wú)證生產(chǎn)“三無(wú)”劣質(zhì)防水卷材的企業(yè)被依法取締。

“逼”出來(lái)的選擇

“以前在涿州碼頭鎮(zhèn)，玉米葉子上都是黑黑的一層灰，穿著白衣服走一趟，衣服上就布滿黑點(diǎn)。”涿州市副市長(zhǎng)劉國(guó)富向記者介紹說(shuō)。

涿州，這個(gè)曾以“桃園三結(jié)義”聞名天下的歷史名城，在整治前，熬黑油、冒黑煙，產(chǎn)品質(zhì)量難過(guò)關(guān)，是涿州市防水企業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。這些生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)由上世紀(jì)90年代中期“土法”熬制瀝青的小作坊演變而來(lái)，主要集中在碼頭鎮(zhèn)和義和莊鄉(xiāng)。其中碼頭鎮(zhèn)是涿州市小卷材企業(yè)最集中的區(qū)域。十幾年時(shí)間過(guò)去，碼頭鎮(zhèn)防水企業(yè)發(fā)展到了31家，占據(jù)了涿州市卷材廠總數(shù)的88%。10多年里，這些企業(yè)非法占用耕地、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、黑煙滾滾污染環(huán)境，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量低劣。

2010年，涿州防水卷材被國(guó)家質(zhì)檢總局列為“深入開(kāi)展區(qū)域整治工作”的重點(diǎn)督辦地區(qū)。河北省質(zhì)監(jiān)局也向涿州質(zhì)監(jiān)局提出“提升產(chǎn)品質(zhì)量”的要求。

為徹底根治非法防水卷材生產(chǎn)這一頑疾，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，涿州市委、市政府嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，制定了嚴(yán)厲、嚴(yán)密的整治方案。市委、市政府成立了專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法組，要求全方位動(dòng)員，堅(jiān)決依法統(tǒng)一關(guān)停取締非法防水卷材生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)，積極引導(dǎo)業(yè)主另尋致富門(mén)路，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

根據(jù)行動(dòng)方案，整治工作分為宣傳發(fā)動(dòng)、自行拆除、強(qiáng)制拆除和鞏固提高4個(gè)階段。為確保整治工作取得實(shí)效，涿州市委、市政府出臺(tái)了《小卷材企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，發(fā)布了《關(guān)于依法治理小卷材企業(yè)的通告》，制定了《目標(biāo)任務(wù)書(shū)》，明確了整治目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)限等。

5月28日，清理行動(dòng)開(kāi)始。35家無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)用電被切斷。質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土局、環(huán)保局、工商局局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，帶領(lǐng)4個(gè)綜合執(zhí)法小組，展開(kāi)了聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)和拆除工作。

此次專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次，占地150余畝的35家防水卷材企業(yè)被清除電力設(shè)施，清除生產(chǎn)設(shè)備，清除廠房車(chē)間，清除原輔材料。

“一下子取締35家廠子，其工作難度可想而知。”涿州市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)劉雄輝向記者介紹說(shuō)。執(zhí)法人員迎難而上，與企業(yè)業(yè)主面對(duì)面，講法律，講事實(shí)，擺道理，做工作，反復(fù)申明政府專(zhuān)項(xiàng)整治的決心和信心。每一天，執(zhí)法小組都工作到深夜。一些消息靈通的企業(yè)主不停在市里打探消息，但從市領(lǐng)導(dǎo)到每一位執(zhí)法人員，都堅(jiān)決執(zhí)行政策，絕不松口，徹底打消了企業(yè)主的觀望和僥幸心理。最后，所有企業(yè)主都與各執(zhí)法小組簽訂了自行拆除承諾書(shū)，承諾自行拆除生產(chǎn)設(shè)備，清運(yùn)原材料和產(chǎn)品。為了防止一些企業(yè)跟執(zhí)法部門(mén)玩“躲貓貓”游戲，各執(zhí)法小組加強(qiáng)晝夜巡查。同時(shí)，充分做好強(qiáng)拆準(zhǔn)備，以強(qiáng)拆促自拆，推進(jìn)工作進(jìn)度。

至6月28日，涿州市不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有環(huán)保審批手續(xù)、環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法防水卷材生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一依法關(guān)停取締，比原計(jì)劃提前一個(gè)月完成了任務(wù)。4個(gè)小組中，質(zhì)監(jiān)小組率先圓滿完成任務(wù)。

“四清”行動(dòng)，有效地打擊了違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，淘汰了落后產(chǎn)能，解決了多年未能解決的難題，獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС趾痛蟛糠中【聿钠髽I(yè)主的積極配合，去除了當(dāng)?shù)卣屠习傩盏囊粔K心病。

讓人心痛的頑癥

“很多小卷材企業(yè)為了逃避打擊，就把廠址選在玉米地里。”隨行的涿州市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)王炳輝指著眼前一片廣袤的玉米地告訴記者。順著手指的方向望去，綠得發(fā)亮的玉米葉隨風(fēng)而動(dòng)，掀起一波波綠浪，空氣中彌漫著蓬勃生長(zhǎng)的喜氣。很難想像，就在一個(gè)月前，這里還是需要涿州市專(zhuān)項(xiàng)治理小組深入走訪、攻堅(jiān)克難的一線陣地。

在碼頭鎮(zhèn)浮羅營(yíng)村玉米地深處一個(gè)由磚墻圍起來(lái)的院子里，記者看到，占地近5畝地的大院子里，一片狼藉，凌亂不堪，到處堆滿了黑乎乎、臟兮兮的垃圾。隨行人員向記者介紹，這里曾經(jīng)就是一個(gè)規(guī)模中等的防水企業(yè)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有生產(chǎn)許可證，沒(méi)有稅務(wù)登記證，也沒(méi)有土地使用證。合法的手續(xù)一個(gè)也沒(méi)有，只有“三無(wú)”產(chǎn)品。

目前，廠房里的生產(chǎn)線已被完全清除。幾個(gè)鋼鐵架子散在角落，院子中央停著一輛大卡車(chē)，據(jù)說(shuō)曾是運(yùn)貨車(chē)。院子外面的路口，堆著幾個(gè)罐子，這是被拆除的熬瀝青的主要設(shè)備。

對(duì)這幾個(gè)罐子，當(dāng)?shù)匕傩丈類(lèi)和唇^。正是它，熏得當(dāng)?shù)夭簧偃巳虩o(wú)可忍。

一位村民指著院子氣憤地說(shuō)：“過(guò)去，他們發(fā)財(cái)，我們聞味！”據(jù)專(zhuān)家介紹，瀝青中含致癌物質(zhì)，高溫處理時(shí)隨煙氣一起揮發(fā)出來(lái)。瀝青煙氣是黃色的氣體，瀝青煙和粉塵可經(jīng)呼吸道、污染皮膚而引起中毒，產(chǎn)生皮炎、視力模糊、眼結(jié)膜炎、胸悶、心悸、頭痛等癥狀?？茖W(xué)試驗(yàn)表明，瀝青和瀝青煙中所含的苯類(lèi)物質(zhì)是引起皮膚癌、肺癌、胃癌和食道癌的主要誘因之一。

院子的主人張老板對(duì)記者說(shuō)，政府要求生產(chǎn)設(shè)備必須拆除出廠，他按照要求先把設(shè)備拉出廠，下一步打算賣(mài)掉。

拆除前，張老板的廠子年產(chǎn)量接近500萬(wàn)平方米。產(chǎn)品主要銷(xiāo)往北京、天津、山西等地，自稱用于民房建設(shè)。

對(duì)于企業(yè)的污染問(wèn)題，張老板說(shuō)：“有味，肯定有味。但我們有環(huán)保設(shè)施，污染沒(méi)你們想得那么嚴(yán)重。”但知情人說(shuō)，這些環(huán)保設(shè)施，由于使用成本高，許多企業(yè)在環(huán)保局檢查時(shí)才開(kāi)一下，環(huán)保局的檢查人員一走，又關(guān)掉了。

“你問(wèn)價(jià)格？”張老板嘿嘿一笑，抽了一口煙說(shuō)：“五六十元、六七十元一卷的，我都有?？纯蛻粢裁礃拥摹?rdquo;但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)，防水卷材主要有復(fù)合胎和聚酯胎卷材兩種。復(fù)合胎卷材屬于限制使用卷材，在北京屬于禁止使用卷材，該材料有國(guó)標(biāo)，按國(guó)標(biāo)生產(chǎn)平均售價(jià)應(yīng)不低于160元/卷。聚酯胎卷材按國(guó)標(biāo)生產(chǎn)，售價(jià)應(yīng)不低于250元/卷。

正是靠著讓人驚訝的低價(jià)格，張老板的產(chǎn)品順利銷(xiāo)往北京、天津、山西等地。

一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，防水產(chǎn)品與其他一般產(chǎn)品有兩個(gè)不同點(diǎn)：一是它用在隱蔽工程上；二是購(gòu)買(mǎi)防水材料的一般不是最終的消費(fèi)者，而是工程隊(duì)、包工頭。正是這兩個(gè)特點(diǎn)，使得防水產(chǎn)品市場(chǎng)亂象紛呈。一些黑心包工頭，為了牟利大肆購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)產(chǎn)品；一些不法廠商投其所好，大肆生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。價(jià)格低質(zhì)量差的防水產(chǎn)品，在市場(chǎng)上竟然供不應(yīng)求，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。防水工程在建筑工程中造價(jià)比例很小，然而影響很大。劣質(zhì)防水材料導(dǎo)致的建筑滲漏問(wèn)題，經(jīng)常讓住戶苦不堪言。一旦發(fā)生滲漏，不僅維修代價(jià)高昂，而且影響建筑物壽命。近年來(lái)，由于滲漏問(wèn)題導(dǎo)致的各種矛盾、糾紛、訴訟不斷增加。一些重點(diǎn)工程也出現(xiàn)劣質(zhì)防水材料的影子，劣質(zhì)防水材料引起的工程質(zhì)量問(wèn)題令人心驚。據(jù)了解，涿州35家企業(yè)的年產(chǎn)量相當(dāng)于北京市場(chǎng)一年的使用量。

在不遠(yuǎn)處的另一家廠區(qū)，記者看到，還沾著瀝青的熔化罐也堆放在廠區(qū)外，在已經(jīng)清空的廠房車(chē)間里，殘留著當(dāng)初放置設(shè)備的痕跡。劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在涿州終于偃旗息鼓了。

大質(zhì)量工作機(jī)制的力量

一個(gè)十多年的頑疾，一個(gè)許多地方至今未能解決的難題，涿州市在今年終于徹底根除了。涿州市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)劉雄輝對(duì)記者說(shuō)：“涿州市能在一個(gè)月內(nèi)徹底取締35家非法防水卷材企業(yè)，順利完成整治任務(wù)，背后是大質(zhì)量工作機(jī)制在發(fā)揮效應(yīng)。”

在此次整治行動(dòng)中，涿州市各職能部門(mén)，在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同工作，形成合力，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域整治和產(chǎn)品質(zhì)量提升。防水卷材廠的取締工作情況復(fù)雜，包含了社會(huì)各個(gè)方面，涉及到各個(gè)部門(mén)。單靠一個(gè)單位難以在短時(shí)間內(nèi)取到良好效果。涿州市構(gòu)筑了政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)格化體系，形成各界共同參與，協(xié)同工作的質(zhì)量氛圍。在政府和職能部門(mén)層面，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，形成合力，由質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、工商組成了4個(gè)執(zhí)法組，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各方面既各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作，促進(jìn)形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和工作合力。在企業(yè)層面，通過(guò)入戶動(dòng)員，簽訂自拆承諾書(shū)、加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造輿論氛圍等形式，使小卷材業(yè)主徹底理解這次治理的意義，加強(qiáng)其主體責(zé)任意識(shí)，積極配合拆除工作。

“另一個(gè)就是決心：堅(jiān)決取締，絕不手軟。”劉雄輝說(shuō)，為了落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化涿州市經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，涿州下定決心，堅(jiān)決依法統(tǒng)一關(guān)停取締非法小卷材企業(yè)。其間，提出了自行拆除的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求所有違法生產(chǎn)企業(yè)7日內(nèi)自行拆除，否則強(qiáng)行拆除取締；所有違法生產(chǎn)企業(yè)予以斷電，堅(jiān)絕杜絕不法生產(chǎn)。同時(shí)，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，在企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備后，執(zhí)法人員繼續(xù)對(duì)小卷材企業(yè)加強(qiáng)督導(dǎo)、巡查，鞏固治理成果，防止反彈。

據(jù)了解，近幾年來(lái)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐逐步加快，要求嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。涿州以質(zhì)量提升為目標(biāo)，以建立大質(zhì)量機(jī)制為載體，按照“非法要取締、違法要關(guān)閉、環(huán)保要達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)要升級(jí)”的要求，積極取締非法小卷材企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)業(yè)主今后依法經(jīng)商，不開(kāi)辦違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，污染環(huán)境的企業(yè)項(xiàng)目，探索出了一條適合基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)處理同類(lèi)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。