質(zhì)量，在深度服務(wù)中提升

國家質(zhì)檢總局在天津召開檢驗檢疫口岸直通建設(shè)天津現(xiàn)場觀摩交流會期間，天津檢驗檢疫局局長蘭影（前右三）在天津振華海晶廢物原料集中查驗場庫向國家質(zhì)檢總局副局長魏傳忠（前右四）及與會代表介紹了天津口岸檢驗檢疫“三集中”模式。

質(zhì)量，在深度服務(wù)中提升

——天津檢驗檢疫局開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實踐活動紀(jì)實

3月19日，國家質(zhì)檢總局副局長魏傳忠在天津檢驗檢疫局和山西檢驗檢疫局合作備忘錄簽字儀式上表示：在晉、津兩地推行和實施直通放行，是國家質(zhì)檢總局實施“大通關(guān)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是中國檢驗檢疫監(jiān)管模式的重大改革和創(chuàng)新。而直通放行模式僅是天津檢驗檢疫局“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實踐活動的一個方面。

今年以來，天津檢驗檢疫局緊扣“質(zhì)量提升”主線開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實踐活動，為企業(yè)排憂解難，促企業(yè)質(zhì)量意識增強，幫企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量再上新水平，深化服務(wù)措施，提高監(jiān)管效能，營造口岸良好的通關(guān)環(huán)境，有效促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，達(dá)到了幫扶外貿(mào)企業(yè)減負(fù)、提速、加快發(fā)展的目標(biāo)，為天津經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

解難扶困 助推發(fā)展

暮春的天津臨港工業(yè)區(qū)，從圍海造陸現(xiàn)場到區(qū)內(nèi)重點項目施工一線，大風(fēng)揚起的沙塵與建設(shè)者忙碌的身影混在一處，難以分辨。沙土彌漫之間，從中糧（佳悅）項目基地方向隱約走來一行身著深藍(lán)制服的人。還沒等人群緩過一口氣，又一陣大風(fēng)裹挾著塵灰撲面而來。

早在一個小時前，天津檢驗檢疫局“質(zhì)量提升”活動領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員接到企業(yè)電話，考慮到天氣情況惡劣，請求延期到施工現(xiàn)場調(diào)研、辦公。然而，得到的回答卻是按計劃進(jìn)行。

“吃點土、受點風(fēng)怕什么？為企業(yè)解決問題一刻也耽誤不得！”天津檢驗檢疫局局長蘭影語氣堅定，聲音雖然不高，卻在趕往臨港工業(yè)區(qū)中糧（佳悅）項目一線調(diào)研的汽車?yán)镲@得格外響亮。此時此刻，對于每位隨同隊伍一起開展“質(zhì)量提升”活動的小組成員來說，無疑注入了一劑熱情服務(wù)的“興奮劑”，為此次“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實踐活動開了個好頭。

開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”實踐活動是天津檢驗檢疫局“質(zhì)量提升”活動的重要舉措，是與企業(yè)零距離交流、快速解決問題的捷徑。幾個月來，天津檢驗檢疫局局領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪天津地區(qū)外貿(mào)企業(yè)二百余家，了解企業(yè)進(jìn)出口情況，制定專門幫扶方案，現(xiàn)場為企業(yè)解決涉及產(chǎn)品質(zhì)量難題、貨物通關(guān)、實驗室建設(shè)、政策法律咨詢等相關(guān)問題一千多個，受理、解決企業(yè)和群眾電話訴求1535個，力神電池、漢森風(fēng)動、大宇微波爐、鑫高寵物用品、三星電子、新大洲本田摩托等大大小小的企業(yè)，都成為天津檢驗檢疫局上門服務(wù)的受益者。天津九州食品有限公司打破三年未出口的局面，生產(chǎn)的巧克力產(chǎn)品今年已出口6批、65.84噸、貨值16萬美元；瑞普（天津）生物藥業(yè)有限公司成功打入國際市場，生產(chǎn)的554箱、7.26噸、貨值28020美元的飼料添加劑首次出口……

轉(zhuǎn)變職能、深化行政許可管理改革工作同步進(jìn)行。改革中，天津檢驗檢疫局直接減少行政許可項目6項，增加了“現(xiàn)場辦理、立等可取”的許可、服務(wù)事項，全部項目的辦理時限均由行政許可法規(guī)定的20天縮短為15天，縮短比例25%。今年以來，僅天津檢驗檢疫局駐天津市行政許可服務(wù)中心代表處受理并完成行政許可、非行政許可審批事項1535件，同比增長50.78%。讓企業(yè)減少了周折，為企業(yè)節(jié)約了成本，大大提高了辦事效率，再也沒有出現(xiàn)“推、拖、繞、等”的現(xiàn)象，為貨物進(jìn)出口贏得了機會和時間。

天津檢驗檢疫局全天候、全方位、全覆蓋式的服務(wù)，得到了企業(yè)滿意，換來了社會群眾的贊譽。在天津市審批辦統(tǒng)計的申請人“一件一評議”和“一事一回訪”滿意度調(diào)查中，好評率和滿意率均高達(dá)100%。之所以能夠把服務(wù)這篇文章做到精彩淋漓，是因為天津檢驗檢疫局把為企業(yè)解決實實在在的問題當(dāng)做己任，責(zé)無旁貸，只爭朝夕。

九三集團(tuán)天津大豆科技有限公司是黑龍江北大荒集團(tuán)在黑龍江省外投資的大型項目之一，年加工進(jìn)口大豆150萬噸，2010年計劃增加原料進(jìn)口40萬噸，多批采購貨船集中到港幾率增大。然而，國外供貨方追求利益最大化，在進(jìn)口原料大豆中摻雜大量有機雜質(zhì)，且短重現(xiàn)象嚴(yán)重。

針對這一情況，天津檢驗檢疫局加快進(jìn)出口貨物驗放速度，根據(jù)貨船到港時間，制定專項工作進(jìn)度表，安排工作人員及時抵達(dá)衡器鑒重現(xiàn)場，檢查衡重設(shè)備，核對各項數(shù)據(jù)。為避免企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，該局對整船散裝進(jìn)口大豆原料全部采用衡器鑒重方式進(jìn)行重量鑒定，在最短的時間內(nèi)出具重量鑒定和品質(zhì)檢驗證書，為幫助企業(yè)向外方索賠贏得了時間。在企業(yè)與外方進(jìn)貨談判時，幫助企業(yè)從原料標(biāo)準(zhǔn)的合同簽訂中合理避險，減少企業(yè)因不熟悉、不了解原料品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)而造成巨大損失。今年1~4月，天津檢驗檢疫局為該企業(yè)進(jìn)行重量鑒定共計約53.4萬噸，發(fā)現(xiàn)短重約881噸，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失38.9萬美元。

百萬噸乙烯、大飛機及直升機配套、臨港工業(yè)基地、空港物流加工區(qū)、空港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東疆國際郵輪母港……在支持一批批一個個天津市重點企業(yè)、重大項目尤其是今年新推出的總投資2400億元共170項高水平重大項目建設(shè)中，天津檢驗檢疫局組建了食品、動物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、輕紡、機電、化礦、科技（WTO）、產(chǎn)地證8個專家服務(wù)組，建立項目檔案，全程跟蹤服務(wù)。在設(shè)立專用報檢窗口、開辟重大項目設(shè)備綠色通道、實施快速驗放、提供專項技術(shù)支持等方面落實服務(wù)大工程項目十項措施。

為配合濱海新區(qū)打好“十大戰(zhàn)役”，天津檢驗檢疫局采取“一廠一策”、“一項一案”進(jìn)行重點幫扶，從鄉(xiāng)下到城里、從中心城區(qū)到濱海新區(qū)、從北塘到南港、從西部區(qū)域到東疆港區(qū)，每一天都在上演著天津檢驗檢疫人全心全意服務(wù)企業(yè)的故事，每個需要檢驗檢疫部門解難題的建設(shè)現(xiàn)場和項目工地都留下了他們的足跡，天津市政府“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動辦公室以天津檢驗檢疫局為企業(yè)排憂解難為題發(fā)了數(shù)篇簡報，對天津檢驗檢疫局的做法和成效給予肯定并宣傳。

創(chuàng)新優(yōu)化 加速通關(guān)

馬坊鎮(zhèn)位于北京市平谷區(qū)西南部，是平谷區(qū)距離北京市區(qū)最近的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，就是這個以前在全北京市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中默默無聞的小鎮(zhèn)，在2010年3月12日這一天，開始沸騰了。

隨著北京唯一的“無水港”———平谷國際陸港開始運行，標(biāo)志著天津檢驗檢疫局傾力打造的以“集中轉(zhuǎn)檢”業(yè)務(wù)模式為特點“天津直通模式”正式實施。

至此，天津港口向北京延伸130公里，實現(xiàn)了天津港與北京馬坊無水港的直通運作。在便捷完善的交通體系之中，由京、津兩地檢驗檢疫合作新模式———直通放行，無疑為馬坊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀，同時對于拉動平谷區(qū)、北京市區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)揮馬坊在北京市乃至京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點價值作用都有著不同尋常的意義。

就在7天之后，天津檢驗檢疫局與山西檢驗檢疫局在太原簽署了直通放行合作備忘錄。山西省符合直通條件的進(jìn)出口貨物也將在天津口岸享受直通放行帶來的巨大便利。

國家質(zhì)檢總局副局長魏傳忠在該備忘錄的簽字儀式上表示，在晉、津兩地推行和實施直通放行，是國家質(zhì)檢總局實施“大通關(guān)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是中國檢驗檢疫監(jiān)管模式的重大改革和創(chuàng)新。直通放行模式不僅便捷、高速，而且希望能幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

天津檢驗檢疫局優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，推廣直通模式的步履匆匆，在繼北京之后，隨即與山西、河南檢驗檢疫部門建立直通放行合作機制，對兩地118家誠信度高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的出口企業(yè)實施“屬地報檢、口岸出單”的出口產(chǎn)品通關(guān)模式，并陸續(xù)與河北、陜西、寧夏等地15個檢驗檢疫部門達(dá)成直通放行合作意向。截至目前，天津口岸實施直通放行的，僅山西、河南兩地出口貨物就有2274批、1.4億美元。

“天津直通模式”引爆口岸輻射內(nèi)陸功能的裂變效應(yīng)，源自于天津檢驗檢疫局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，精心謀劃的一盤關(guān)于服務(wù)的大棋，得益于一種改革創(chuàng)新的檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式的成功實踐———“三集中”。以“集中審單”、“集中查驗”、“集中轉(zhuǎn)檢”為核心的檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式使檢驗檢疫由分散變集中、流動查驗變定點查驗、被動變主動，徹底打破天津檢驗檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸，充分發(fā)揮出檢驗檢疫保駕護(hù)航的作用。

對于“三集中”模式帶來的好處，一位在口岸查驗一線工作多年的老同志進(jìn)行了概括：“一是縮短了通關(guān)時間，降低了企業(yè)進(jìn)出口的成本；二是優(yōu)化港口服務(wù)環(huán)境，提高了港口的工作效率；三是提高了科學(xué)查驗水平；四是增強了把關(guān)能力，強化了安全措施。多年的愿望得以親身實踐！”

集中封閉、快速便捷、綠色環(huán)保的集中查驗?zāi)Ｊ?，大大提高了查驗效率和貨物驗放速度。今年以來，天津檢驗檢疫局實施集中查驗的進(jìn)境動植物產(chǎn)品、食品共1.16萬批，截獲動植物疫病疫情652批、168種；集中查驗進(jìn)境廢物原料9978批、6.9萬標(biāo)箱，檢出環(huán)保不合格11批、42標(biāo)箱。

改革創(chuàng)新是永恒的主題，更是天津檢驗檢疫局不斷提升服務(wù)水平的常新課題。今年4月開始，天津檢驗檢疫局結(jié)合口岸實際和現(xiàn)行檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式特點，在已實施集中查驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行著一場檢驗檢疫業(yè)務(wù)“流程再造”試點改革，將目前單一商品直線查驗作業(yè)模式，改為諸種商品合一的分段節(jié)點式作業(yè)。依據(jù)并線擴面、變縱為橫的原理，精心設(shè)計集中查驗流程，以少而精和多能化的原則，打破專業(yè)和行政職能界限，合理制定節(jié)點，科學(xué)設(shè)置崗位，實現(xiàn)上下環(huán)節(jié)連接不重復(fù)，形成單證接收、單據(jù)審核、現(xiàn)場檢驗檢疫、樣品采集、感官、立項、擬制證稿、單證審核、放行等23個流程節(jié)點，再將相關(guān)節(jié)點進(jìn)行歸并形成5個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)設(shè)一個崗位，分別為受理崗、查驗崗、樣品崗、復(fù)核崗和放行崗。

創(chuàng)新激發(fā)出巨大潛能。據(jù)統(tǒng)計，新流程下查驗崗人均日查驗集裝箱數(shù)35箱以上，實現(xiàn)了查驗“零等待”；一批貨物從接單到送樣之間的流程時間平均縮短了近兩個小時。僅天津檢驗檢疫局新港辦事處一地試點流程再造以來，已檢驗檢疫貨物6441批，檢出不合格473批，不合格產(chǎn)品檢出率為7.34%；從進(jìn)境木質(zhì)包裝中單月截獲滑刃屬、傘滑刃屬等活體線蟲共計68批次，單證差錯率降低了40%。

送法明責(zé) 降本增效

在互聯(lián)網(wǎng)地址欄中輸入“http://www.tj?鄄ciq.gov.cn/”進(jìn)行搜索，天津檢驗檢疫門戶網(wǎng)站瞬間彈出。網(wǎng)站的點擊率之高并不是因為它有多么精彩的視頻、搞笑的貼圖，而是因為它能給天津地區(qū)外貿(mào)企業(yè)帶來實實在在的好處。網(wǎng)站的功能不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)在線服務(wù)、網(wǎng)上辦公，更主要的是信息公開、普法宣傳。為此，網(wǎng)站特別設(shè)立政策法規(guī)欄目，將檢驗檢疫相關(guān)法規(guī)分類（法律法規(guī)、總局令、總局公告）體現(xiàn)，并加大政策法規(guī)類的新聞報道力度，通過公眾信箱、在線訪談等渠道實現(xiàn)點對點的普法咨詢服務(wù)。

通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行普法宣傳是天津檢驗檢疫局聽民意，解民憂，發(fā)揮政策、信息優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口的一個小小縮影。送法明責(zé)、減負(fù)增效是開展“質(zhì)量提升”活動的重要一環(huán)。

天津市北辰區(qū)的出口企業(yè)較多，但大都對原產(chǎn)地政策的整體利用率較低，除少數(shù)大企業(yè)辦理原產(chǎn)地證書，獲得關(guān)稅優(yōu)惠外，大多數(shù)中小企業(yè)、民營企業(yè)只有在國外進(jìn)口商提出要求時才會辦理，缺乏利用原產(chǎn)地政策的積極性。

了解到這一情況后，天津檢驗檢疫局加大原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳力度。將原產(chǎn)地證書的申報條件、辦理程序、優(yōu)惠措施等企業(yè)急需了解的內(nèi)容進(jìn)行分類整理，編制了原產(chǎn)地業(yè)務(wù)知識手冊；利用下廠檢驗、業(yè)務(wù)辦理等機會，向企業(yè)、報檢人員發(fā)放宣傳手冊500多份；聯(lián)合北辰區(qū)外經(jīng)貿(mào)委、科技園區(qū)管委會等舉辦“優(yōu)惠原產(chǎn)地政策培訓(xùn)班”，為百余家企業(yè)的100多名企業(yè)代表介紹自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況，解讀相關(guān)優(yōu)惠政策，提高企業(yè)人員對原產(chǎn)地證政策的認(rèn)知度。同時，對已有原產(chǎn)地業(yè)務(wù)的40余家企業(yè)，重點宣傳中國-東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地政策等新的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，有針對性地向企業(yè)提供有關(guān)國家的降稅清單，幫助企業(yè)利用原產(chǎn)地政策開拓新市場，使企業(yè)盡快享受到原產(chǎn)地政策的實惠。自3月22日至今，受理簽發(fā)北辰區(qū)出口企業(yè)原產(chǎn)地證書96份，簽證金額約425萬美元，為北辰區(qū)企業(yè)減免關(guān)稅21.3萬美元。

為增強進(jìn)出口企業(yè)的學(xué)法、守法意識，明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，優(yōu)化檢驗檢疫執(zhí)法環(huán)境，天津檢驗檢疫局同步開展“送法明責(zé)”法制宣傳活動。采取檢企座談、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)研等形式，向天津地區(qū)200家重點企業(yè)、170項高水平重大項目單位免費發(fā)放法制宣傳服務(wù)資料4000余冊，宣傳檢驗檢疫法律法規(guī)，解答企業(yè)法律問題，增強企業(yè)的學(xué)法、守法意識，優(yōu)化檢驗檢疫執(zhí)法環(huán)境；組織人員收集國外最新的檢驗檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求及各類產(chǎn)品的預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施、規(guī)避出口風(fēng)險，提高出口產(chǎn)品的國際市場競爭力；指導(dǎo)企業(yè)用足用好自貿(mào)區(qū)、原產(chǎn)地證政策，圍繞國外技術(shù)進(jìn)展、普惠制原產(chǎn)地政策、自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策等內(nèi)容，對300多家進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。截至目前，天津檢驗檢疫局今年已簽發(fā)一般原產(chǎn)地證、普惠制產(chǎn)地證1.95萬份，簽證金額28.59億美元，同比分別增長13.4%和138.3%。