使用假證書 誰是受害者

[核心提示]

近來，不法分子假冒檢驗(yàn)檢疫證書被國(guó)外調(diào)查事件時(shí)有發(fā)生，出入境檢驗(yàn)檢疫部門配合當(dāng)?shù)毓膊块T開展打擊偽造、販賣和使用檢驗(yàn)檢疫假證書的行動(dòng)，取得了積極成效。國(guó)家質(zhì)檢總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊偽造、販賣和使用檢驗(yàn)檢疫假證書的專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大打擊“假證”力度，維護(hù)我國(guó)檢驗(yàn)檢疫證書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

典型案例>>

來自廣東的30歲報(bào)關(guān)員邱某，以4元買進(jìn)、100元賣出的手段，偽造和買賣了100余份各類檢驗(yàn)檢疫假證書，賺了萬把塊錢。

2008年初，被告邱某在互聯(lián)網(wǎng)上得知偽造、買賣檢驗(yàn)檢疫假證書的途徑。為借此牟利，他在互聯(lián)網(wǎng)上以每份空白證書4元的價(jià)格向他人大量地購買各類檢驗(yàn)檢疫假證書，包括“產(chǎn)地證”、“獸醫(yī)（衛(wèi)生）證”、“熏蒸/消毒證書”、“植物檢疫證書”、“健康證”、“衛(wèi)生證”等。

2009年3月以來，邱某又陸續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)向他人購買了偽造的深圳、青島等地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的公章以及其他公司、企業(yè)公章，用于偽造上述證書。為了方便交易，邱某又在網(wǎng)上開了兩個(gè)銀行賬戶。與此同時(shí)，邱某在互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)名“蘭花草”和網(wǎng)名“真誠(chéng)”以及MSN上發(fā)布可以辦理檢驗(yàn)檢疫證書、發(fā)票等相關(guān)廣告信息，還向相關(guān)公司、企業(yè)發(fā)送廣告?zhèn)髡妗?/p>

郭某、王某（均另案處理）均為山東青島市從事貨運(yùn)物流及代理報(bào)關(guān)行業(yè)的人員，二人在為客戶代理貨物出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，由于客戶沒有獲取相關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書的資格或者是由于時(shí)間緊迫無法獲取證書等情況，為拉攏客戶，便在互聯(lián)網(wǎng)上通過MSN與邱某聯(lián)系購買“熏蒸/消毒證書”、“植物檢疫證書”、“產(chǎn)地證”等相關(guān)證書。

兩人在明知是偽造的情況下，以每份100元的價(jià)格購買，并將需要的證書內(nèi)容、郵寄地址通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)給邱某，邱某便將內(nèi)容打印在假的證書上，并加蓋相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫局公章。假證書制作完畢后，邱某通過深圳的快遞公司郵寄給郭某、王某，待收到證書確認(rèn)無誤后，該二人再將錢匯入邱某指定的銀行賬戶。

邱某庭上供認(rèn)，一共販賣了各類假證書100余份。邱某還在深圳一劉姓男子（另案處理）處分兩次購買了50本假的空白物流發(fā)票和其他行業(yè)發(fā)票，并以開具發(fā)票面額1％至3％不等的價(jià)格賣給客戶，此后，邱某先后賣出100余份《國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)專用發(fā)票》。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)線索將邱某抓獲歸案后，查獲檢驗(yàn)檢疫假證書167份，深圳、青島等地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)公章8枚及各類公司、企業(yè)公章60枚，各類發(fā)票1376份，其中可抵扣稅款發(fā)票16份即《公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸統(tǒng)一發(fā)票》、普通發(fā)票1360份，其中各類空白發(fā)票892份（空白《國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)專用發(fā)票》425份），其他468份已開具內(nèi)容均為《國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)專用發(fā)票》。

經(jīng)鑒定，查獲的檢驗(yàn)檢疫證書均屬偽造；查獲的深圳等地的出入境檢驗(yàn)檢疫局印章、各類公司企業(yè)印章均屬偽造；查獲的發(fā)票均屬偽造。

“三看”教你識(shí)別假證書

看證書的外觀、底紋和印刷。在我們以往查獲的假證書中，大部分證書的底色偏綠，和我們藍(lán)色的底色差別較大。但我們最近發(fā)現(xiàn)的一份假證書，無論從底色、印刷都看不出和真的有何區(qū)別，仿真度非常之高。所以筆者認(rèn)為有必要大力增強(qiáng)我們證書本身的防偽性能。

看證書所蓋印章。我們的證書大部分都是蓋檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)的簽證印章，但假證書上的往往是檢驗(yàn)檢疫直屬局的章。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這也是值得懷疑的地方。但隨著上海局一些辦事處開始使用上海檢驗(yàn)檢疫局的印章簽發(fā)證書，單憑印章還不能斷定假證書。

看證書的編號(hào)。如果是上海地區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的證書可以在CIQ2000系統(tǒng)中直接查詢核對(duì)。如果在系統(tǒng)里查不到該證書編號(hào)的信息的話，基本上就可以判斷為是假證書了。當(dāng)然如果章和編號(hào)顯示是外地的，就只能通過電話聯(lián)系當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)檢疫部門來協(xié)助判斷是否是假證書。

點(diǎn)評(píng)>>

企業(yè)是使用假證書的最直接受害者。檢驗(yàn)檢疫部門提醒進(jìn)出口企業(yè)，只要資料齊全、產(chǎn)品符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在檢驗(yàn)檢疫部門辦理檢驗(yàn)檢疫證書的手續(xù)是非常方便和快捷的，所收取費(fèi)用的也是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并上交國(guó)庫。

企業(yè)需要辦理檢驗(yàn)檢疫證書時(shí)，可以到所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，并按照相關(guān)規(guī)定辦理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)。切莫心存僥幸，輕信“代辦各種證書”的公司或個(gè)人，損失較輕的導(dǎo)致出口貨物被退運(yùn)以及由此帶來的各種費(fèi)用支出，損失較重者則可能面臨進(jìn)口國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的制裁。

出口企業(yè)使用假證書存在的風(fēng)險(xiǎn)巨大，往往得不償失。以出口熏蒸證書為例，出口貨物如果未經(jīng)處理，將不能達(dá)到熏蒸消毒的效果，很可能會(huì)因不符合進(jìn)口國(guó)要求而被退運(yùn)，或被強(qiáng)行施行除害處理，或者貨品采取就地銷毀。這將給企業(yè)造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失并使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)報(bào)道，2008年底，深圳某公司出口到美國(guó)的12個(gè)標(biāo)箱大理石板材被美國(guó)海關(guān)發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)集裝箱所提供的熏蒸消毒證書有假，并未按要求進(jìn)行熏蒸，即被美國(guó)退運(yùn)。該企業(yè)僅僅因假冒熏蒸證書造成貨柜滯留費(fèi)及海運(yùn)費(fèi)等損失總額達(dá)13000多美元，而兩個(gè)集裝箱石材的貨值也不過與此相當(dāng)。

對(duì)于代理報(bào)檢從業(yè)人員而言，必須誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。代理活動(dòng)中嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度辦事，全面履行自己的法定代理義務(wù)。牢記偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊檢驗(yàn)檢疫假證書是違法犯罪行為，切莫為了眼前的蠅頭小利，觸犯法律法規(guī)。否則，“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，高懸于頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍終將無情落下。

對(duì)于使用檢驗(yàn)檢疫假證書這一違法現(xiàn)象，檢驗(yàn)檢疫部門在工作中必須給予高度重視，同時(shí)采用“人防”———審單和“技防”———通過證書電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)相結(jié)合的方法，對(duì)使用假證書的行為保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處每一起相關(guān)案件，并做好這方面的宣傳教育，使假證書沒有使用市場(chǎng)。同時(shí)聯(lián)合其他部門嚴(yán)厲打擊制假窩點(diǎn)，正本清源，在源頭上打壓制售檢驗(yàn)檢疫假單證的囂張氣焰，遏制假單證的泛濫，維護(hù)應(yīng)有的市場(chǎng)環(huán)境，保持良好的國(guó)際形象。希望此次專項(xiàng)行動(dòng)能取得圓滿成效。

焦點(diǎn)話題

檢驗(yàn)檢疫證書是出入境檢驗(yàn)檢疫部門依法對(duì)涉及健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)保和關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要出入境貨物、運(yùn)輸工具等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫或監(jiān)督管理后，簽發(fā)的官方證明文書，是出入境貨物通關(guān)、征收關(guān)稅、辦理索賠以及仲裁、訴訟舉證的重要憑證，也是貿(mào)易關(guān)系人履約、交接、結(jié)算及進(jìn)口國(guó)準(zhǔn)入的有效憑證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出口產(chǎn)品數(shù)量急劇增多，越來越多的國(guó)家需要我國(guó)官方出具檢驗(yàn)檢疫證書。

然而，近年來使用假檢驗(yàn)檢疫證書的現(xiàn)象呈不斷上升趨勢(shì)，一些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，以次充好，采取非法途徑出口逃避檢驗(yàn)檢疫，以假證到國(guó)外通關(guān)；有些不法中介機(jī)構(gòu)蒙騙企業(yè)，對(duì)外宣稱可以辦理各種證書，其實(shí)辦的是假證，中介機(jī)構(gòu)從中謀取利益；還有一些企業(yè)貪圖方便，產(chǎn)品急于出口，明知有假還向不法分子購買假證。檢驗(yàn)檢疫部門接受國(guó)外官方機(jī)構(gòu)查詢檢驗(yàn)證書真?zhèn)蔚陌咐苍絹碓蕉唷?/p>

國(guó)家質(zhì)檢總局歷來對(duì)打擊假證高度重視，與海關(guān)總署建立了電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，有效地打擊了假冒檢驗(yàn)檢疫通關(guān)單行為。2009年又啟用了檢驗(yàn)檢疫證書核查信息系統(tǒng)，國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)可上網(wǎng)查詢我進(jìn)出口的有關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書信息。

前不久，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于開展打擊偽造、販賣和使用檢驗(yàn)檢疫假證書專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，各地檢驗(yàn)檢疫部門紛紛開展打擊偽造、販賣和使用檢驗(yàn)檢疫假證書的專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)與海關(guān)、港務(wù)部門聯(lián)系，分析對(duì)比海關(guān)和港務(wù)部門進(jìn)出口貨物信息；密切配合公安機(jī)關(guān)，清查偽造、販賣“假證”的犯罪團(tuán)伙，挖出制造“假證”的地下窩點(diǎn)，堵住偽造、販賣“假證”的源頭；進(jìn)一步加大打擊“假證”力度，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫證書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

使用假證書四大原因分析

發(fā)貨企業(yè)或者外貿(mào)企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢疫證書和檢驗(yàn)檢疫的出證流程不了解。在一些案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書應(yīng)當(dāng)是在報(bào)檢以后，由檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)監(jiān)裝完畢后再出具。但發(fā)貨人卻誤以為只有先取得這個(gè)證書才報(bào)檢。從中我們可以看到，很多單位對(duì)一些新出臺(tái)的政策，以及報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證的先后順序不甚了解。

出貨時(shí)間急。許多出口企業(yè)，特別是第一次有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，往往因缺乏經(jīng)驗(yàn)，預(yù)留給檢驗(yàn)檢疫的時(shí)間相對(duì)較短。這時(shí)如果碰上要實(shí)施熏蒸消毒處理，出口企業(yè)就可能因?yàn)橐s船期時(shí)間緊急，鋌而走險(xiǎn)使用假冒的檢驗(yàn)檢疫證書。

被其貨代等代理單位欺騙。貨運(yùn)代理行業(yè)魚龍混雜、良莠不齊，有些代理企業(yè)唯利是圖，通過欺騙的手段拿假證書提供給發(fā)貨單位，以逃避相關(guān)費(fèi)用，企圖蒙混過關(guān)從中漁利。

假檢驗(yàn)檢疫證書的取得非常容易。現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)等渠道取得假證書非常方便。從一些交易、搜索平臺(tái)也能獲得各類辦證信息。在一些案例中，對(duì)方甚至不需要買方先付錢，承諾可以先通過檢查等確認(rèn)沒有問題再把證書的錢付給他們。這從一個(gè)側(cè)面反映出假證書市場(chǎng)的猖獗。

如何應(yīng)對(duì)遏制假證書的使用

對(duì)使用檢驗(yàn)檢疫假證書的行為一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)厲處罰，在行政處罰的同時(shí)還要將這些公司記入誠(chéng)信系統(tǒng)的黑名單，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管模式。2009年底針對(duì)熏蒸證書頻頻被造假，上海檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)監(jiān)處專門出臺(tái)了文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)出境檢疫處理，對(duì)有違法使用假證書記錄的發(fā)貨人、報(bào)檢單位加大了查驗(yàn)力度，讓其明白失信后對(duì)他整個(gè)業(yè)務(wù)是會(huì)有實(shí)實(shí)在在的影響的。

我們的日常工作中要更加細(xì)致，對(duì)報(bào)檢單位、發(fā)貨人要做好新政策法規(guī)、檢驗(yàn)檢疫證書出證流程等相關(guān)內(nèi)容的宣傳，以及使用偽造證書的危害和風(fēng)險(xiǎn)的教育工作和案例介紹。同時(shí)，一線窗口檢務(wù)工作人員在受理報(bào)檢、計(jì)費(fèi)時(shí)要多留心眼，對(duì)隨附的證書等要加強(qiáng)審單查。

在全國(guó)范圍內(nèi)，通過不斷完善CIQ2000系統(tǒng)或者證書信息交換核查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫證書信息的聯(lián)網(wǎng)核查比對(duì)，使假證書無所遁形，用技術(shù)手段從根本上消除假證書的使用空間。

打假行動(dòng)>>

大連開發(fā)區(qū)檢驗(yàn)檢疫局逐一核查35655份證書

為嚴(yán)厲打擊偽造、販賣和使用“假證”現(xiàn)象，大連開發(fā)區(qū)檢驗(yàn)檢疫局按照國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)通知要求和遼寧檢驗(yàn)檢疫局的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實(shí)，采取四項(xiàng)措施深入開展專項(xiàng)行動(dòng)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該局成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)工作方案，明確各部門職責(zé)，并將此次行動(dòng)納入到績(jī)效考核當(dāng)中。

二是認(rèn)真開展自查。按照實(shí)施方案要求，大連開發(fā)區(qū)檢驗(yàn)檢疫局將自查重點(diǎn)放在證書領(lǐng)用、保管、使用、核銷、作廢等環(huán)節(jié)上，對(duì)局內(nèi)空白證書庫現(xiàn)有的“出境通關(guān)單”、“入境通關(guān)單”、“檢驗(yàn)證書”等20種35655份各類證書進(jìn)行逐一核查，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)。

三是廣泛進(jìn)行宣傳。該局充分利用網(wǎng)站、大屏幕和局內(nèi)智能化機(jī)關(guān)管理平臺(tái)向企業(yè)宣傳檢驗(yàn)檢疫法律、法規(guī)及國(guó)家質(zhì)檢總局與國(guó)外電子證書核查機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法辦理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)，自覺抵制“假證”，并積極發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量提供“假證”線索。

四是提高自身能力。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《出入境檢驗(yàn)檢疫簽證管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的工作理念，加大對(duì)出入境證書的審核和管理，提高一線工作人員識(shí)別“假證”的能力。

皇崗檢驗(yàn)檢疫局實(shí)地調(diào)查5家涉嫌企業(yè)

按照深圳檢驗(yàn)檢疫局打擊偽造販賣和使用檢驗(yàn)檢疫假證書專項(xiàng)行動(dòng)的要求，皇崗檢驗(yàn)檢疫局高度重視、迅速行動(dòng)，結(jié)合“質(zhì)量提升”活動(dòng)要求和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，精心部署皇崗檢驗(yàn)檢疫局打擊偽造販賣工作和使用檢驗(yàn)檢疫假證書專項(xiàng)行動(dòng)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織部署。為做好打擊假證書工作，皇崗檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，將工作任務(wù)落實(shí)到相關(guān)業(yè)務(wù)處室，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局和深圳局召開的有關(guān)工作會(huì)議精神和工作部署要求，制定皇崗檢驗(yàn)檢疫局打擊假證書工作方案，逐級(jí)布置、責(zé)任到人，全面開展打擊假證書工作。

二是整理企業(yè)信息，分析排查。皇崗檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合“質(zhì)量提升”活動(dòng)的要求，以嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢疫證書和使用偽造、變?cè)斓臋z驗(yàn)檢疫證書為主線，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作小組，調(diào)查核實(shí)皇崗檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)范圍內(nèi)的制售、使用假證情況，對(duì)涉及福田區(qū)30家企業(yè)的48條信息進(jìn)行分析整理，核查檢驗(yàn)檢疫備案登記記錄和相關(guān)時(shí)間段辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)的情況。

三是迅速行動(dòng)，調(diào)查取證，打擊制售使用假證現(xiàn)象?；蕧彊z驗(yàn)檢疫局迅速行動(dòng)，多管齊下開展調(diào)查取證工作：采用電話追蹤調(diào)查的方式，核實(shí)企業(yè)相關(guān)信息，如地址，聯(lián)系人等；若遇到無人接聽或企業(yè)不配合工作的情況，采取深入企業(yè)追蹤調(diào)查的行動(dòng)，了解涉嫌企業(yè)出口業(yè)務(wù)情況，核實(shí)涉嫌企業(yè)是否存在違法違規(guī)情況；積極收集線索，打擊制售、使用假證現(xiàn)象。皇崗檢驗(yàn)檢疫局現(xiàn)已對(duì)有備案信息的5家涉嫌企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示有4家企業(yè)的備案信息是虛假的，無法找到有關(guān)公司或人員。

四是加強(qiáng)溝通，密切配合，形成聯(lián)合打假的合力?；蕧彊z驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)與海關(guān)的溝通聯(lián)系，通過海關(guān)和深圳市企業(yè)信用信息系統(tǒng)對(duì)虛假備案信息和未備案的企業(yè)信息進(jìn)行查詢，并廣泛收集線索，調(diào)查皇崗檢驗(yàn)檢疫局范圍內(nèi)的制售、使用假證情況，形成聯(lián)合打擊制售、使用假證的高壓態(tài)勢(shì)。