統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)型監(jiān)管

近年來(lái)，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法監(jiān)管方式，從事前、事中、事后3個(gè)維度統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)型監(jiān)管模式，取得明顯成效。2024年全省“雙隨機(jī)”抽查較上年減少6.6萬(wàn)戶(hù)次，有效減輕企業(yè)迎檢壓力，切實(shí)做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，經(jīng)營(yíng)主體獲得感和滿(mǎn)意度持續(xù)提升。

推行綜合查一次 減負(fù)增效雙向發(fā)力

江蘇省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管改革，建成全省統(tǒng)一的跨部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)，編制綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，探索“一業(yè)一查”“智能查重”“跨省聯(lián)動(dòng)”等改革舉措，有效減少多頭重復(fù)執(zhí)法、壓減涉企檢查頻次。

自2022年起，江蘇省每年組織省市縣三級(jí)統(tǒng)籌制定全省“一業(yè)一查”跨部門(mén)聯(lián)合檢查任務(wù)，推動(dòng)“一次檢查、多方體檢、綜合會(huì)診”，并在重點(diǎn)領(lǐng)域建立常態(tài)化工作機(jī)制，有效破解多頭執(zhí)法、責(zé)任扯皮、效率不高等問(wèn)題。聚焦一般領(lǐng)域，全面推廣“匯總?cè)≈?風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)”工作法，開(kāi)發(fā)“一鍵抽取”“智能查重”“信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)”等功能，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)對(duì)重復(fù)抽查的企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)聯(lián)合檢查，最大程度壓減重復(fù)檢查頻次。2024年，省市縣三級(jí)“雙隨機(jī)”抽查共壓減檢查次數(shù)8236次，重復(fù)檢查減少51.07%。

2021年11月，江蘇省會(huì)同上海市、浙江省、安徽省制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)督管理信用承諾管理工作的意見(jiàn)》。長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)深入推進(jìn)跨區(qū)域部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管“一件事”集成改革，三省一市聯(lián)合制定全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為實(shí)施上下游、全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管改革向縱深發(fā)展。

探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管 無(wú)事不擾有效實(shí)行

江蘇省探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，試行“無(wú)感式”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，探索“遠(yuǎn)程監(jiān)控+數(shù)據(jù)核驗(yàn)”式無(wú)感聯(lián)合檢查應(yīng)用場(chǎng)景，切實(shí)減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

無(wú)錫市梁溪區(qū)編制13類(lèi)52項(xiàng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)清單；南京江北新區(qū)梳理涉及7個(gè)部門(mén)、8個(gè)領(lǐng)域共15類(lèi)、48項(xiàng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單……通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，并制定非現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單，江蘇省非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管正逐步制度化、規(guī)范化。

此外，江蘇省積極推動(dòng)行政檢查無(wú)感式介入、可視化檢查、透明化感知，形成重點(diǎn)主體廣覆蓋、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景全天候、違規(guī)行為即觸發(fā)的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)全省無(wú)感式檢查科技化、智能化。在蘇州工業(yè)園區(qū)，依托“審管執(zhí)信”平臺(tái)，該園區(qū)可對(duì)多部門(mén)涉及的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，數(shù)據(jù)正常免予現(xiàn)場(chǎng)檢查，數(shù)據(jù)異常則預(yù)警提示。

創(chuàng)設(shè)“信用+”工具箱 企業(yè)需求有呼必應(yīng)

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局以“信用+”為支點(diǎn)，綜合運(yùn)用“信用+提醒”“信用+體檢”“信用+執(zhí)法”系列監(jiān)管工具，建立健全事前、事中、事后全鏈條服務(wù)型監(jiān)管模式，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

該局圍繞登記注冊(cè)、食品安全、特種設(shè)備等領(lǐng)域，全面梳理市場(chǎng)監(jiān)管觸發(fā)式預(yù)警提示清單，通過(guò)智能系統(tǒng)對(duì)企業(yè)未按期年報(bào)、行政處罰信息公示期屆滿(mǎn)等情形，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)觸發(fā)式預(yù)警提示。在食品、廣告、檢測(cè)等領(lǐng)域，積極開(kāi)展“信用+邀約式體檢”，形成行政指導(dǎo)與行政檢查有機(jī)銜接的工作機(jī)制。2024年，該局共為118戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體篩查違法失信風(fēng)險(xiǎn)，幫助991戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體重塑信用。

2024年，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局組織南京市溧水區(qū)、連云港市連云區(qū)等8個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)推行“信用+漸進(jìn)式執(zhí)法”，按照“行政提示、觸發(fā)監(jiān)管、信用承諾、事后回訪(fǎng)、責(zé)令改正、信用修復(fù)、聯(lián)合懲戒”的漸進(jìn)式流程開(kāi)展行政執(zhí)法。目前，全省試點(diǎn)地區(qū)共實(shí)施漸進(jìn)式執(zhí)法2668次，辦理免罰輕罰案件1311件，減免罰金8911.67萬(wàn)元。