關(guān)于對(duì)缺陷汽車召回管理制度開展專項(xiàng)檢查的通知(質(zhì)檢辦質(zhì)[2006]338號(hào))

前  言

近年來,因缺陷產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)而引發(fā)的公共安全問題已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，建立缺陷產(chǎn)品管理制度業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的必然選擇。2004年10月1日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在產(chǎn)品安全管理中，首先對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品的管理跨出了實(shí)質(zhì)性的一步?！豆芾硪?guī)定》的頒布和實(shí)施，在社會(huì)各界產(chǎn)生了積極反響，也得到了汽車產(chǎn)業(yè)界的響應(yīng)和配合，進(jìn)而為在更大范圍內(nèi)對(duì)涉及人身安全的缺陷產(chǎn)品進(jìn)行管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、制度建設(shè)

1. 缺陷產(chǎn)品管理制度的建立完善了產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)體系

一年來，缺陷產(chǎn)品召回管理的實(shí)踐與研究，使人們明確了缺陷產(chǎn)品管理的立法宗旨和政府在缺陷產(chǎn)品管理制度中所應(yīng)扮演的角色。缺陷產(chǎn)品管理制度建立在產(chǎn)品責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，但是，其法律責(zé)任在性質(zhì)上屬于行政法律責(zé)任，而非民事法律責(zé)任。在行政責(zé)任方面，缺陷產(chǎn)品管理制度側(cè)重于消除危險(xiǎn)，而不是損害賠償。這一制度強(qiáng)化了制造商在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)的安全意識(shí); 《管理規(guī)定》的實(shí)施完善了我國(guó)產(chǎn)品安全管理制度及產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)體系，這是第一部與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的產(chǎn)品安全方面的專門行政法規(guī)。從國(guó)際通行的缺陷產(chǎn)品管理模式和國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩方面來看，由國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量行政管理部門建立和實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回管理制度并依法介入，是避免缺陷產(chǎn)品危及公共安全、保護(hù)廣大消費(fèi)者人身健康的有效措施。

缺陷產(chǎn)品是典型的產(chǎn)品質(zhì)量問題。但是，僅僅在兩年之前，國(guó)內(nèi)對(duì)缺陷產(chǎn)品管理和缺陷產(chǎn)品召回的概念普遍還是陌生的。無論是生產(chǎn)企業(yè)還是行政管理部門，都尚未對(duì)此問題給予應(yīng)有的重視。這與現(xiàn)實(shí)生活中因產(chǎn)品存在缺陷而對(duì)使用者和他人人身安全與財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，亟待加強(qiáng)管理的現(xiàn)狀極不相稱。以汽車產(chǎn)品為例，隨著我國(guó)人民社會(huì)生活水平的日益提高和我國(guó)汽車制造商生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大，我國(guó)汽車保有量迅速增加，汽車大量進(jìn)入家庭。截至2003年，我國(guó)的汽車保有量已經(jīng)超過2000萬輛，汽車產(chǎn)量已超過440萬輛，進(jìn)口汽車超過17萬輛。由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)所造成的威脅正在加大。據(jù)公安部門提供的統(tǒng)計(jì)資料，2003年我國(guó)在因交通事故死亡人數(shù)總體下降的情況下，因車輛機(jī)械故障造成的交通事故死亡人數(shù)反而有所上升，達(dá)到4527人，比2002年增加了377人，增幅達(dá)9.1%。為了應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，同時(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在2003年9月做出的關(guān)于“對(duì)有缺陷的汽車，要實(shí)行召回制”的指示，醞釀已久的《管理規(guī)定》在2004年3月15日正式公布，引起了國(guó)內(nèi)各方的積極反響和國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注?！豆芾硪?guī)定》體現(xiàn)了“以人為本”的思想，標(biāo)志著我國(guó)初步建立了缺陷產(chǎn)品管理制度，開始進(jìn)入行政管理部門依法對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行管理的階段。在這個(gè)過程中人們的管理觀念和認(rèn)識(shí)都發(fā)生了深刻的變化。

在我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等諸多法律法規(guī)中，都有保障消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)定。其中，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，而產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求就是“不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)”。這些規(guī)定不僅使得《憲法》、《民法通則》規(guī)定的人身權(quán)有了具體的保障，反映出國(guó)家對(duì)消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，而且也為制定缺陷產(chǎn)品的相關(guān)法規(guī)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

2. 缺陷產(chǎn)品管理制度的建立標(biāo)志著產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能的重要轉(zhuǎn)變

一年來的實(shí)踐表明，缺陷產(chǎn)品管理制度建立的過程,首先是一個(gè)完善政府公共行政職能的過程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能轉(zhuǎn)變的要求非常迫切。對(duì)缺陷產(chǎn)品的行政管理，介于政府經(jīng)濟(jì)管理職能和對(duì)公共安全、利益管理職能二者之間，微觀層面上可以促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法，防止企業(yè)消極行為的出現(xiàn)，宏觀層面上可以消除缺陷產(chǎn)品對(duì)公眾的威脅與危害，進(jìn)而保護(hù)公眾利益; 二是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，缺陷產(chǎn)品管理制度作為外部制約機(jī)制，可以有效地避免企業(yè)逃避其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把屬于自己的開支轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者和社會(huì)。在私人成本、收益和社會(huì)成本、收益存在不一致的情況下,缺陷產(chǎn)品管理制度既可以有效保護(hù)公共安全和公眾利益，又可以促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于產(chǎn)品壽命周期縮短,產(chǎn)品出廠后出現(xiàn)缺陷的可能性不斷增大。為了約束某些缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè),建立缺陷產(chǎn)品行政管理制度成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的必然選擇;三是我國(guó)入世后的客觀要求。利用技術(shù)、管理程序等世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,制定符合國(guó)民待遇原則、一視同仁的行政管理制度，可以發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)國(guó)家利益。

3. 缺陷產(chǎn)品管理制度的建立促進(jìn)了政府制定公共政策水平的提高

汽車產(chǎn)業(yè)迅速而健康的發(fā)展，客觀上要求政府提高其制定公共政策的水平。目前，占國(guó)內(nèi)轎車主要市場(chǎng)份額，與跨國(guó)汽車公司合資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)企業(yè)，已形成了股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。因此，我國(guó)汽車政策調(diào)控的著力點(diǎn)是跟蹤研究跨國(guó)公司的發(fā)展戰(zhàn)略、策略，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，因勢(shì)利導(dǎo)，使跨國(guó)公司在中國(guó)的利益與中方的利益盡可能協(xié)調(diào)一致。缺陷汽車召回制度和相關(guān)制度的政策取向是：

第一，缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的建立有利于促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)的制造水平和管理水平的提高。這在客觀上提高中國(guó)汽車企業(yè)自身素質(zhì)的同時(shí)，與跨國(guó)合資企業(yè)在管理上的價(jià)值取向也是一致的；第二，入世后，由于外資和產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)的門檻降低了，因此，外國(guó)公司愿意向我國(guó)投資、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，還是僅僅輸出產(chǎn)品，這在很大程度上取決于產(chǎn)品特性、國(guó)際生產(chǎn)狀況和國(guó)內(nèi)的法律環(huán)境。完善的、包括缺陷汽車召回制度在內(nèi)的相關(guān)法律制度有利于促進(jìn)外國(guó)公司在我國(guó)投資、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，建立新企業(yè)。同時(shí)，缺陷汽車產(chǎn)品召回制度和國(guó)內(nèi)“汽車貿(mào)易政策”、“汽車品牌銷售管理”等相關(guān)政策的配套，可以使得中國(guó)汽車工業(yè)能夠充分利用現(xiàn)有的售后服務(wù)體系，從而具有天時(shí)、地利的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有利于汽車合資企業(yè)的鞏固和吸引外資。

4. 缺陷產(chǎn)品管理制度的建立合理提高了汽車制造業(yè)的門檻

作為對(duì)汽車行業(yè)管理的有效手段，召回制度可以避免汽車投資的非理性化，同時(shí)讓不具備相關(guān)技術(shù)實(shí)力的“攪局者”舉步維艱。缺陷汽車召回制度的出臺(tái)，對(duì)于勉強(qiáng)生存的技術(shù)落后企業(yè)來說，就像懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍，迫使他們必須重新掂量自身的實(shí)力，讓出靠地方保護(hù)主義保護(hù)而獲得的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額，這有利于破解多年來困擾汽車市場(chǎng)的地方保護(hù)主義難題。

二、管理狀況

為保證《管理規(guī)定》的實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢總局作了大量卓有成效的工作：制定了與《管理規(guī)定》配套的的涉及缺陷產(chǎn)品認(rèn)定、信息管理、專家管理和檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的四個(gè)辦法，成立了國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心，建立了缺陷汽車產(chǎn)品召回專家數(shù)據(jù)庫，批準(zhǔn)11家檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品的技術(shù)檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)任務(wù)，初步建立了缺陷產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)。自2004年3月《管理規(guī)定》正式頒布到2005年9月已先后有21家國(guó)內(nèi)外汽車制造廠實(shí)施29次主動(dòng)召回，涉及車型33種，召回車輛339696輛（見表1）

表1  汽車制造商主動(dòng)召回情況一覽表

序號(hào)	廠商名稱	型 號(hào)	召回起、止日期	召回?cái)?shù)量
1	一汽轎車股份有限公司	馬自達(dá)6	2004.6～2004.12.18	38,000
2	廣州本田汽車有限公司	03款雅閣	2004.6.18～2005.2.28	70,240
3	長(zhǎng)安鈴木汽車有限公司	奧拓	2004.9.9～2005.3.31	157,480
4	神龍汽車有限公司	薩拉畢加索	2004.9.10～2005.4.15	7,539
5	沃爾沃（VOLVO）汽車有限公司	S80、S60、V70、V70XC	2004.10.26～2005.10.26	2,660
6	豐田汽車（中國(guó)）有限公司	LEXUS,RX300	2004.10.26～2005.2.28	1,913
7	上海通用有限公司	別克（君威）Buick(Regal)	2004.10.26～2005.4.30	27,168
8	福特汽車（中國(guó)）有限公司	馬威利克Maverick，翼虎	2004.12.17～2005.4.30	792
9	韓國(guó)現(xiàn)代自動(dòng)車株式會(huì)社	世紀(jì)CENTENNIAL(LZ)	2004.12.17～2005.3.19	50
10	華晨寶馬汽車有限公司	520i; 525i	2004.12.27～2005.5.30	1,685
11	一汽-大眾汽車有限公司	寶來	2005.1.15～2005.3.20	553
12	保時(shí)捷汽車公司	911	2005.1.15～待定	2
13	豐田汽車（中國(guó)）有限公司	LEXUS 雷克薩斯LS430	2005.1.24～2005.4.30	1,717
14	富士重工業(yè)株式會(huì)社	Legacy Sedan 3.0L	2005.2.24～2005.5.5	57
15	日產(chǎn)汽車（中國(guó)）有限公司	X-TRAIL (奇駿)	2005.2.28～2005.10.31	3,008
16	梅賽德斯－奔馳（中國(guó)）有限公司	E級(jí)、SL級(jí)和CLS級(jí)轎車	2005.4.15～結(jié)束日未定	5345
17	日本三菱自動(dòng)車工業(yè)株式會(huì)社	戈藍(lán)（GALANT）	2005.5.12～2005.11.11	481
18	廣州本田汽車有限公司	飛度	2005-04-26～2005-07-25	7,469
19	眾奧（天津）國(guó)際汽車物貿(mào)有限公司	奧迪A4/S4敞篷轎車	2005-05-23～2005-08-31	72
20	豐田汽車（中國(guó)）有限公司	TOYOTA LAND CRUISER DIVRADO	2005-05-30～2006-05-31	8,459
21	天津一汽豐田汽車有限公司	威馳	2005-05-31～2005-07-31	9
22	韓國(guó)起亞自動(dòng)車株式會(huì)社	嘉華（CARNIVAL）	2005-06-16～2005-09-15	2,443
23	通用汽車中國(guó)公司	Saab 9-3 (9440)	2005-07-11～2005-09-11	229
24	日本富士重工業(yè)株式會(huì)社	力獅(Legacy)	2005-08-01～2005-10-15	555
25	日本馬自達(dá)汽車公司	Mazda(馬自達(dá))	2005-07-22～2005-10-22	43
26	韓國(guó)起亞自動(dòng)車株式會(huì)社	獅跑（SDIVORTAGE）	2005-08-08～2005-11-07	292
27	韓國(guó)現(xiàn)代自動(dòng)車株式會(huì)社	途勝（TUCSON）	2005-08-08～2005-11-07	1,140
28	梅賽德斯－奔馳（中國(guó)）	G55 AMG Komdivressor	2005-09-15～2005-11-14	5
29	日本富士重工業(yè)株式會(huì)社	力獅(Legacy)	2005-09-19～2005-12-30	100

1. 組建了缺陷產(chǎn)品管理中心

2004年9月28日，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心（以下稱管理中心）正式掛牌成立。管理中心在業(yè)務(wù)上接受國(guó)家質(zhì)檢總局的指導(dǎo)和委托，負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品召回日常管理工作，其主要職能和工作范圍包括，建立和維護(hù)網(wǎng)站，設(shè)立熱線電話，接受消費(fèi)者投訴，接受咨詢服務(wù)；收集、整理缺陷產(chǎn)品信息，建立早期預(yù)警系統(tǒng)；建立技術(shù)專家和產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫；監(jiān)督、管理產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)與組織技術(shù)專家或組建專家委員會(huì)進(jìn)行缺陷產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定；開展缺陷產(chǎn)品召回的宣傳和培訓(xùn)；開展缺陷產(chǎn)品的科學(xué)研究；開展與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的國(guó)際交流與合作等項(xiàng)工作。管理中心的成立為《管理規(guī)定》的順利實(shí)施提供了組織保證。

2. 初步建立了缺陷產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)

為了確保汽車召回管理工作的順利開展，初步搭建了四個(gè)信息平臺(tái)，一是中國(guó)汽車召回網(wǎng)（www.qiche365.org.cn），二是投訴呼叫中心（010-65537365），三是為擴(kuò)充車主的投訴和咨詢方式，搭建了以召回（@qiche365.org.cn）為后綴的的專用電子郵件系統(tǒng)，開通了咨詢電子郵箱、投訴電子郵箱（zhaohui@qiche365.org.cn）、制造商聯(lián)系郵箱（beian@qiche365.org.cn），四是為制造商備案召回信息，專門搭建了資料上傳專用FTP平臺(tái)。召回信息系統(tǒng)以這四個(gè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，對(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)加強(qiáng)了維護(hù)，包括網(wǎng)絡(luò)軟硬件的維護(hù)、數(shù)據(jù)更新和備份、備案信息上傳下載、呼叫中心座席暢通等。四個(gè)平臺(tái)的建立使得信息系統(tǒng)能夠迅速而有效地接受和處理全國(guó)各地車主的大量投訴信息，并方便快捷地與制造廠商進(jìn)行聯(lián)系、備案召回信息資料。

截止2005年9月14日，信息系統(tǒng)共收到車主投訴近1441起，其中在線投訴850起，電子郵件投訴、電話投訴、信函投訴和傳真投訴共計(jì)591起。受到投訴的制造商77家，涉及車型191種，涉及總成有發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、懸架、空調(diào)、電子電器、車身、車輪等10種。另外，有關(guān)專家還通過汽車召回網(wǎng)“專家答疑”欄目回復(fù)了車主提出的問題1832多個(gè)，通過電子郵件（faq@qiche365.org.cn和zhaohui@qiche365.org.cn）車主專用投訴咨詢郵件回復(fù)車主提出的問題84個(gè)，這些問題包括技術(shù)、法規(guī)等各個(gè)方面。

信息系統(tǒng)還定期對(duì)投訴信息和專家答疑信息進(jìn)行匯總、整理和分析，從中發(fā)現(xiàn)了一些“疑似”缺陷，并向主管部門提交分析報(bào)告。此外，信息系統(tǒng)承擔(dān)著為汽車制造商提供信息服務(wù)的任務(wù)，包括信息備案、信息反饋和投訴溝通等。目前，管理中心每周向各個(gè)汽車廠商反饋一次投訴信息，這樣一方面可以幫助車主反應(yīng)的問題得以盡早解決，另一方面可以幫助廠家盡快了解產(chǎn)品的質(zhì)量問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的安全缺陷。

3. 建立了缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旌蜋z測(cè)/實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫

1）缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)?/p>

根據(jù)《管理規(guī)定》的要求，在獲取產(chǎn)品缺陷信息之后，應(yīng)當(dāng)迅速就產(chǎn)品是否存在缺陷，以及缺陷可能對(duì)公共安全造成的危害程度作出分析和評(píng)估。因此，質(zhì)檢總局要組織專家對(duì)產(chǎn)品缺陷進(jìn)行調(diào)查、分析、判斷，必要時(shí)成立專家委員會(huì)，并根據(jù)其建議委托國(guó)家指定的缺陷產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，最后對(duì)產(chǎn)品缺陷提出技術(shù)認(rèn)定建議，質(zhì)檢總局將根據(jù)該建議實(shí)施指令召回。因此，對(duì)從事產(chǎn)品缺陷調(diào)查與認(rèn)定的專家進(jìn)行嚴(yán)格的組織和管理是一項(xiàng)非常重要的工作，為充分利用國(guó)內(nèi)汽車工程專家資源，發(fā)揮專家在缺陷調(diào)查中的作用，確保專家委員會(huì)的權(quán)威性和公正性，在質(zhì)檢總局的組織下，經(jīng)專家評(píng)審組對(duì)有關(guān)單位推薦上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行充分的審核、討論和評(píng)議，最后確定440名申請(qǐng)人員為缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)烊霂鞂＜?。目前，管理中心已組織專家進(jìn)行缺陷調(diào)查9起，啟用召回專家?guī)鞂＜?0余人次，調(diào)查工作依法有序，科學(xué)公正。

2）檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫

為確保檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的客觀、科學(xué)、公正、權(quán)威，對(duì)實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)任務(wù)的過程進(jìn)行有效監(jiān)控，總局已批準(zhǔn)第一批11家國(guó)家指定的承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為指定的缺陷汽車產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，第二批承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)的檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作正在進(jìn)行中。

4. 開展了汽車缺陷的調(diào)查、認(rèn)定與評(píng)估

根據(jù)管理中心信息系統(tǒng)提供的信息，管理中心組織人員對(duì)一部分投訴反映比較集中的質(zhì)量問題或典型交通事故進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。通過調(diào)查，主管部門發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1）有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)要求偏低，某些標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)。

2）某些車型雖符合我國(guó)現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)，但在設(shè)計(jì)、制造上仍存在缺陷，給車主或他人造成了人身、財(cái)產(chǎn)損失，在結(jié)構(gòu)、工藝、材料等方面需要改進(jìn)。

3）道路設(shè)施設(shè)置不合理，直接影響道路安全。

4）部分汽車制造商故意隱瞞缺陷。

5）由于認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，某些企業(yè)擔(dān)心因召回給企業(yè)帶來負(fù)面影響，規(guī)避主管部門監(jiān)督，對(duì)缺陷車輛本應(yīng)該采取召回措施卻以技術(shù)服務(wù)名義從事維修活動(dòng)。

為了有效監(jiān)督和管理汽車制造商的召回實(shí)施過程，評(píng)估召回效果，管理中心制定了嚴(yán)格的召回效果評(píng)估體系，包括審查階段性進(jìn)展報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告、回訪車主并抽查召回情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查制造商召回執(zhí)行情況、跟蹤召回完成率并監(jiān)督召回有效性。

截至2005年9月，已有10家企業(yè)完成召回計(jì)劃，并向總局遞交了召回總結(jié)報(bào)告，管理中心已經(jīng)陸續(xù)展開召回效果評(píng)估工作。目前已對(duì)3家企業(yè)完成評(píng)估，從召回效果來看，3家企業(yè)均按時(shí)完成召回計(jì)劃，召回率均達(dá)到80%以上，消費(fèi)者滿意度為94%以上，召回效果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

5. 組織了法律法規(guī)的宣貫

缺陷汽車召回管理是我國(guó)質(zhì)量管理方面的一項(xiàng)重要制度。該制度的內(nèi)涵、意義和對(duì)各利益相關(guān)方的影響，尚未被社會(huì)充分的認(rèn)識(shí)和理解，甚至可能不少利益相關(guān)方對(duì)該制度有偏激和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。因此，國(guó)家質(zhì)檢總局在對(duì)各利益相關(guān)方對(duì)該制度的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查、引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，策劃培訓(xùn)方案，通過多種形式，分階段、分步驟地對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，為《管理規(guī)定》的順利實(shí)施建立良好的和理性的氛圍。目前，已接受培訓(xùn)的汽車企業(yè)達(dá)到80余家，參加培訓(xùn)有關(guān)企業(yè)的中、高層人員達(dá)到340余人次。按照工作計(jì)劃， 440名缺陷汽車召回專家和11家指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員即將培訓(xùn)。

為更好地作好召回宣傳工作，國(guó)家質(zhì)檢總局將人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)質(zhì)量報(bào)、中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)等單位指定為發(fā)布汽車召回信息的新聞媒體，并通過多種形式對(duì)汽車召回制度進(jìn)行了深度報(bào)道和廣泛宣傳，使得廣大消費(fèi)者對(duì)汽車召回有了一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，汽車企業(yè)也從起初的抵觸、誤解趨于認(rèn)同和支持，收到了良好的社會(huì)效果。

三、社會(huì)影響

《管理規(guī)定》實(shí)施一年來，對(duì)社會(huì)各界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。大部分汽車制造商設(shè)立了專門的管理部門，建立了產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，進(jìn)一步完善了質(zhì)量管理體系，從設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)加強(qiáng)了產(chǎn)品缺陷的控制，汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能得到改善；近34萬輛有缺陷的汽車召回行動(dòng)維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高了對(duì)公眾生命安全的保障，也讓社會(huì)各界加深對(duì)缺陷汽車召回制度的正確認(rèn)識(shí)。

1. 促進(jìn)汽車制造企業(yè)從源頭抓質(zhì)量

缺陷汽車召回管理制度的實(shí)施給制造商帶來了壓力與動(dòng)力，《管理規(guī)定》要求廠商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的報(bào)告制度和消除產(chǎn)品缺陷的措施，客觀上促進(jìn)了企業(yè)必須重視對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)或生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，消除安全隱患起到了積極作用；《管理規(guī)定》實(shí)施后，企業(yè)普遍建立了車主信息檔案系統(tǒng)、投訴信息收集反饋處理系統(tǒng)（投訴中心）、質(zhì)量信息決策跟蹤系統(tǒng)、VIN系統(tǒng)、對(duì)進(jìn)口汽車，要求采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的VIN體系；建立了缺陷汽車召回組織決策機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)與主管部門的信息溝通與協(xié)調(diào)。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于組織開展<缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定>落實(shí)情況檢查的通知》的要求，2005年6月前有60家企業(yè)向缺陷產(chǎn)品管理中心遞交了“自查報(bào)告”。從“自查報(bào)告”和深入企業(yè)調(diào)研了解的情況看，《管理規(guī)定》出臺(tái)后企業(yè)內(nèi)部管理發(fā)生明顯變化，大部分汽車企業(yè)成立了召回領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了企業(yè)內(nèi)部召回工作程序，建立了較為完善的召回管理體系。主要體現(xiàn)在，一是進(jìn)一步完善了質(zhì)量管理系統(tǒng)。有關(guān)制造商根據(jù)召回管理規(guī)定的要求對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行了完善，使《管理規(guī)定》的要求在質(zhì)量管理體系中得到貫徹。部分企業(yè)在設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行召回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)產(chǎn)品最可能出現(xiàn)的缺陷型式進(jìn)行前期預(yù)防。二是鞏固產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，企業(yè)普遍加強(qiáng)了質(zhì)量控制工作，部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從配件供應(yīng)到整車生產(chǎn)全過程質(zhì)量追溯，一旦零部件出現(xiàn)質(zhì)量問題，均可精確追溯到有關(guān)責(zé)任方，確定缺陷影響范圍和原因，確保及時(shí)準(zhǔn)確消除產(chǎn)品缺陷。三是加強(qiáng)售后服務(wù)系統(tǒng)，各汽車制造商普遍建立和完善了用戶投訴系統(tǒng)，使客戶服務(wù)工作不僅能幫助消費(fèi)者解決問題，還為發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷信息的提供了重要渠道。汽車制造商按照《管理規(guī)定》的要求將“汽車產(chǎn)品缺陷報(bào)告”提供給全國(guó)各地的經(jīng)銷商、維修商，并通過隨車文件向車主提供該報(bào)告空白表格，確保售后服務(wù)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者能夠?qū)⒖赡艽嬖诘娜毕菪畔⑦M(jìn)行報(bào)告，使主管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，采取有效措施保證公眾生命安全。

2. 保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益和生命安全

缺陷汽車產(chǎn)品召回制度尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，能有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于汽車這種復(fù)雜的產(chǎn)品，消費(fèi)者在購買前發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題難，購車后出現(xiàn)質(zhì)量問題舉證難，發(fā)生質(zhì)量問題糾紛解決難。在處理汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題，尤其是對(duì)由于設(shè)計(jì)、制造原因而產(chǎn)生的涉及人生安全的系統(tǒng)性缺陷的解決，完全依靠民事法律進(jìn)行調(diào)整是有局限的，不能解決已經(jīng)流入市場(chǎng)，正在使用中的批量缺陷產(chǎn)品對(duì)公眾安全的威脅，必須由國(guó)家頒布專門法進(jìn)行調(diào)整。缺陷汽車產(chǎn)品召回管理實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)表明：汽車召回制度能夠使缺陷汽車產(chǎn)品在發(fā)生傷害事故之前得到處理，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和生命安全。

3. 社會(huì)各界對(duì)召回的認(rèn)識(shí)水平普遍提高

《管理規(guī)定》正式實(shí)施后，在質(zhì)檢總局和缺陷產(chǎn)品管理中心的大力宣傳下，廣大車主分別采用電子郵件、電話、信函和傳真等方式向管理中心投訴。受到投訴的制造商49家，涉及的車型101種。汽車召回制度實(shí)施一年中，通過多種渠道的宣傳，社會(huì)各界逐漸意識(shí)到，制造商對(duì)有缺陷的汽車召回實(shí)質(zhì)是采用適當(dāng)?shù)姆绞较毕?，召回不等于退貨。汽車產(chǎn)品是一個(gè)復(fù)雜的機(jī)械產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中，廠商會(huì)經(jīng)過一系列嚴(yán)密的檢測(cè)和試驗(yàn)，在行駛性能、安全保障等方面努力達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，產(chǎn)品也難免出現(xiàn)缺陷，而且這些缺陷在初期很難被發(fā)現(xiàn)，只有隨著時(shí)間的推移，在產(chǎn)品的使用才可能暴露出來。由于缺陷在汽車設(shè)計(jì)生產(chǎn)中無法絕對(duì)避免，制造商對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品進(jìn)行召回也是很正常的,很多國(guó)際著名汽車品牌都在我國(guó)采取了召回行動(dòng)。全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到，召回是制造商消除汽車產(chǎn)品缺陷的有效手段，是對(duì)消費(fèi)者生命安全負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

4. 缺陷產(chǎn)品管理制度的建立提高了社會(huì)相互信任和企業(yè)誠(chéng)信水平

在實(shí)施《管理規(guī)定》規(guī)定以來，社會(huì)各界逐步認(rèn)識(shí)到，包括汽車在內(nèi)的產(chǎn)品由于新技術(shù)、新材料的大量采用，即便進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)，在使用中也可能暴露缺陷和隱患。召回制度對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品的處理提供了規(guī)則和程序，明確了廠家與用戶的權(quán)益和責(zé)任。汽車制造商一旦發(fā)現(xiàn)自己的產(chǎn)品有缺陷問題，坦誠(chéng)負(fù)責(zé)的召回，是向消費(fèi)者展示企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度、提升品牌形象的機(jī)會(huì)。隨著消費(fèi)者對(duì)召回的認(rèn)識(shí)更加理性，不再簡(jiǎn)單地認(rèn)為召回等同于汽車質(zhì)量低下。汽車企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到，召回是企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)用戶應(yīng)負(fù)的責(zé)任，為了徹底消除用戶的后顧之憂，不應(yīng)放過任何影響安全的細(xì)節(jié)，一切應(yīng)以用戶的利益為重，通過召回體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信的美德。

四、目標(biāo)與對(duì)策

一年來，缺陷汽車產(chǎn)品召回管理實(shí)踐證明，《管理規(guī)定》和其配套的規(guī)定是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、有效的制度。國(guó)家質(zhì)檢總局在監(jiān)督管理與推動(dòng)企業(yè)貫徹執(zhí)行中積累了經(jīng)驗(yàn)，初步形成了行之有效的管理模式。同時(shí)，有關(guān)制造商和廣大消費(fèi)者乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回有了正確的認(rèn)識(shí)和了解，形成了良好的社會(huì)氛圍。這些，都為更廣泛對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行管理奠定了基礎(chǔ)。

在歐美國(guó)家，供個(gè)人使用或可能接觸到的產(chǎn)品，都在召回管理的范疇內(nèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，產(chǎn)品種類越來越豐富，技術(shù)含量越來越高，更新?lián)Q代也越來越快。在此過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些因設(shè)計(jì)、制造或信息指示等失誤而形成的缺陷產(chǎn)品。為了保護(hù)公共安全和公眾利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，消除缺陷產(chǎn)品對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成的危險(xiǎn)，政府必須不斷加強(qiáng)對(duì)缺陷產(chǎn)品的管理，加快立法步伐，完善產(chǎn)品安全管理制度，建立科學(xué)、合理的行政監(jiān)管模式。在進(jìn)一步抓好汽車產(chǎn)品召回管理的同時(shí)，逐步拓展缺陷產(chǎn)品召回管理范疇。因此，我們今后的主要工作目標(biāo)：

1. 進(jìn)一步抓好缺陷汽車產(chǎn)品的召回管理

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)M1(轎車)類汽車召回的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)制造商信息備案的管理，拓展缺陷和投訴信息收集渠道，學(xué)習(xí)、研究和探索更多的缺陷調(diào)查技術(shù)手段和方式方法。解決轎車產(chǎn)品召回管理中存在的車主信息不完整的問題。一方面建議通過自身的售后服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)在用車輛用戶信息的收集和整理，及時(shí)掌握用戶動(dòng)態(tài)，對(duì)用戶信息進(jìn)行適時(shí)更新。另一方面，我們也將通過有關(guān)渠道加強(qiáng)車主信息的收集和整理用于缺陷調(diào)查、服務(wù)于企業(yè)。二是根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的工作計(jì)劃，在2005年底將M2和M3類汽車（９座以上客車）納入召回管理范圍。當(dāng)前的重點(diǎn)工作是進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，了解M2和M3類汽車在設(shè)計(jì)、制造、產(chǎn)品配套、質(zhì)量管理、信息收集和售后服務(wù)等方面的特點(diǎn)，以便制定出更加科學(xué)合理的管理措施。三是對(duì)N類等其它車輛及汽車零部件的召回管理進(jìn)行可行性研究。重點(diǎn)是了解相關(guān)行業(yè)的基本狀況，研究其生產(chǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)，使用環(huán)境，技術(shù)和服務(wù)水平等。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)再逐步將這些車輛產(chǎn)品納入召回管理范圍。

2. 建立不安全玩具及兒童用品召回管理制度

目前，我國(guó)已成為世界玩具生產(chǎn)制造中心，全球70%的玩具是由中國(guó)制造的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)玩具出口企業(yè)有8000多家，產(chǎn)品超過30000種，玩具行銷100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，從業(yè)人員達(dá)300多萬人。2003年我國(guó)玩具出口額突破了100億美元。2004年，我國(guó)玩具的出口額仍增長(zhǎng)7.2％，達(dá)到119.92億美元。玩具已成為我國(guó)出口五大支柱產(chǎn)品之一。在產(chǎn)量不斷提高的同時(shí)，我國(guó)玩具的質(zhì)量水平和行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提高。但是，在發(fā)達(dá)國(guó)家，有關(guān)玩具產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)也在不斷強(qiáng)化和提高，我國(guó)生產(chǎn)的玩具在國(guó)外被召回的事件也屢屢發(fā)生。給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給我國(guó)玩具行業(yè)的聲譽(yù)帶來了一定的負(fù)面影響。

為了加強(qiáng)對(duì)兒童等弱勢(shì)群體的保護(hù)，促進(jìn)玩具和兒童用品質(zhì)量的提高和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使我國(guó)玩具行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的工作計(jì)劃，將在不斷總結(jié)各類產(chǎn)品召回管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條件成熟時(shí)將不安全玩具產(chǎn)品納入召回管理范圍。目前，我們已對(duì)國(guó)內(nèi)外的玩具行業(yè)狀況進(jìn)行了廣泛了解，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)玩具召回的法律法規(guī)和實(shí)施情況進(jìn)行了比較深入的研究。我們將借鑒國(guó)外成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)法律體系和玩具行業(yè)的特點(diǎn)，草擬出相關(guān)的召回管理規(guī)定，為玩具召回的盡快實(shí)施做好準(zhǔn)備。

3. 建立一般產(chǎn)品的召回管理制度

對(duì)涉及人身安全的各種有缺陷的消費(fèi)類產(chǎn)品進(jìn)行召回管理是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。如美國(guó)通過《消費(fèi)類產(chǎn)品安全法》、歐盟通過《通用產(chǎn)品安全指令》，對(duì)15000多種產(chǎn)品的安全進(jìn)行管理，其中對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召是產(chǎn)品安全管理最重要的手段之一。我國(guó)正在成為世界最主要的產(chǎn)品生產(chǎn)和制造中心。隨著產(chǎn)品種類的增多、產(chǎn)量的增大、銷售范圍的擴(kuò)大，一些因產(chǎn)品設(shè)計(jì)或制造原因造成的安全性缺陷對(duì)消費(fèi)者和全社會(huì)可能造成的損害也在增大。同時(shí)，我國(guó)正在成為全球重要的消費(fèi)市場(chǎng)。一些跨國(guó)公司的召回行動(dòng)往往涉及全球范圍，但因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律的缺位，我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益可能就得不到相應(yīng)的保護(hù)，利益受到了損害。為了進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高我國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，有必要參照國(guó)際慣例，盡快制定一般產(chǎn)品的召回管理法規(guī)。

目前，我們正在加緊研究國(guó)外的相關(guān)法律法規(guī)和管理模式，了解我國(guó)某些行業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等行業(yè)狀況，收集有關(guān)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、投訴和召回信息，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案》，制定相關(guān)管理程序和實(shí)施辦法，努力盡早在更大范圍內(nèi)將危害消費(fèi)者生命和財(cái)產(chǎn)安全的各類缺陷產(chǎn)品納入召回管理之列。

建立并實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回管理制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括前期技術(shù)準(zhǔn)備、建立和完善各項(xiàng)管理制度、組建缺陷產(chǎn)品召回管理機(jī)構(gòu)、建立專家系統(tǒng)、完善技術(shù)檢測(cè)程序和對(duì)召回制度進(jìn)行廣泛的宣傳等。我們將努力在國(guó)家公共財(cái)政支持下，擬利用３～５年時(shí)間逐步建立起缺陷產(chǎn)品召回早期預(yù)警、早期監(jiān)控和完備的應(yīng)急處理機(jī)制。

總之，缺陷產(chǎn)品召回制度的建立對(duì)于有效消除各類產(chǎn)品因系統(tǒng)缺陷而帶來的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn),維護(hù)公共安全和公眾利益；對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)加入WTO而帶來的挑戰(zhàn)，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化都具有重要的意義。同時(shí)，缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的建立，是我國(guó)政府行政管理方面的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。缺陷汽車產(chǎn)品召回制度是以保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全這一根本利益為首要目的，它體現(xiàn)了“以人為本”、“以民為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及維護(hù)公共安全、公共利益，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本責(zé)任。缺陷汽車產(chǎn)品召回制度使得消除產(chǎn)品缺陷的社會(huì)成本趨于最小化，代表著先進(jìn)的管理理念和文化。缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的建立和實(shí)施，必將引導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、有序和持續(xù)發(fā)展。我們需要不斷的學(xué)習(xí)和研究新的工作領(lǐng)域，不斷的摸索和創(chuàng)新工作方法，積累工作經(jīng)驗(yàn)。相信在全社會(huì)的大力支持之下，在我們的不斷努力之下，缺陷產(chǎn)品召回管理工作必將為保護(hù)公共安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量做出更大的貢獻(xiàn)。