秉持創(chuàng)新探索信用管理質(zhì)檢之路

在今年的全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議上，支樹平局長(zhǎng)要求全系統(tǒng)要增強(qiáng)走中國(guó)特色質(zhì)檢之路的自信，并指出中國(guó)特色質(zhì)檢工作之路是一條改革探索之路。支局長(zhǎng)在報(bào)告中要求全系統(tǒng)“著力抓好質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)”、“做好進(jìn)出口企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信用等級(jí)評(píng)定工作”、“建立覆蓋全國(guó)范圍的企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，完善產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)”。近期發(fā)布的“貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃”，又將探索實(shí)施質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)列入今年的工作重點(diǎn)。江蘇蘇州檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極創(chuàng)新研究，全面啟動(dòng)“進(jìn)出口商品質(zhì)量信用管理示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量信用管理示范區(qū)”）建設(shè)工作，建立進(jìn)出口質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任，努力探索中國(guó)特色的信用管理質(zhì)檢之路。?

GB/T23791-2009《企業(yè)質(zhì)量信用劃分等級(jí)通則》將“質(zhì)量信用（quality credit）”定義為“取得并保持對(duì)其質(zhì)量信任的能力”。通俗來講，“質(zhì)量信用”就是指遵守質(zhì)量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、履行質(zhì)量承諾的能力和程度。“質(zhì)量信用管理示范區(qū)”建設(shè)是對(duì)走中國(guó)特色質(zhì)檢之路的改革探索，符合黨的十八大精神，是貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求的重要內(nèi)容，是借鑒國(guó)際慣例、轉(zhuǎn)變政府角色的有效手段，也是落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局“十二字方針”、完善行政執(zhí)法體系工作的著力點(diǎn)。?

首先，質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)符合十八大精神，是貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告提出“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”、“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》明確要求“健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管”。質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)符合十八大精神，是貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求的重要內(nèi)容，有利于推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)地方外貿(mào)發(fā)展。?

其次，質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)是借鑒國(guó)際慣例，轉(zhuǎn)變政府角色的有效手段。信用管理作為國(guó)際慣例成為世界發(fā)展的潮流，英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府監(jiān)管體制、機(jī)制的建立和形成，都是建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上的。政府管理中倡導(dǎo)“教育是燈塔，誠(chéng)信是基石，監(jiān)管是手段，信用是根本”的理念。開展質(zhì)量信用，通過建立以“合格假定”為前提、以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的差別化管理體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有利于檢驗(yàn)檢疫部門轉(zhuǎn)變自身定位，將管理角色定位為信用管理的倡導(dǎo)者、維護(hù)規(guī)則的執(zhí)法者和對(duì)失信主體的懲罰者。?

第三，質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)是落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局“十二字方針”、完善行政執(zhí)法體系工作的著力點(diǎn)。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，進(jìn)出口商品質(zhì)量問題的出現(xiàn)，固然有質(zhì)量管理水平不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等原因，但因質(zhì)量信用缺失所致的質(zhì)量安全問題占有相當(dāng)比重，道德失范、信用缺失，已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制約產(chǎn)品質(zhì)量提高、導(dǎo)致質(zhì)量安全事件發(fā)生的重要源頭。質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)是應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全形勢(shì)的有效措施，也是完善行政執(zhí)法體系工作的具體實(shí)踐，信用管理有利于引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，更好地履行質(zhì)量主體責(zé)任，有利于推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)由“管產(chǎn)品”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管產(chǎn)品”和“管企業(yè)”并重。?

誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。孔子曰：“民無信則不立”。質(zhì)量信用是社會(huì)信用管理的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了產(chǎn)品制造者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在質(zhì)量活動(dòng)中，恪守質(zhì)量信譽(yù)的思想、意識(shí)和行為。質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。質(zhì)量信用管理示范區(qū)建設(shè)將以營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的質(zhì)量信用環(huán)境為主線，積極發(fā)揮促進(jìn)地方外貿(mào)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。?

首先，要構(gòu)建質(zhì)量信用協(xié)調(diào)管理機(jī)制，全面開展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。要建立以地方領(lǐng)導(dǎo)掛帥、檢驗(yàn)檢疫部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門合作的進(jìn)出口質(zhì)量信用管理機(jī)制，遵循“依法實(shí)施、客觀公正、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類、動(dòng)態(tài)管理”的原則，開展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。在信用評(píng)定工作中，要全面考核企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量水平、質(zhì)量保證能力、質(zhì)量信譽(yù)積累、基礎(chǔ)信用、履約能力、用戶滿意度等信用要素指標(biāo)。?

其次，要建立信用基礎(chǔ)上的差別化監(jiān)管體系。支樹平局長(zhǎng)在全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管制度。全面實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口商品分類監(jiān)管制度，完善差別化監(jiān)管與動(dòng)態(tài)升降級(jí)管理措施”。要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理原理，探索分類監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)差別對(duì)待、扶優(yōu)汰劣、監(jiān)管有效，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律。?

第三，要積極發(fā)揮信用管理在推進(jìn)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)中的作用。要努力培育一批質(zhì)量信用好、質(zhì)量管理優(yōu)秀、質(zhì)量水平高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和示范企業(yè)。推動(dòng)“出口質(zhì)量獎(jiǎng)”、“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”等評(píng)比，引導(dǎo)企業(yè)注重品牌質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向信用競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。?

第四，要發(fā)揮技術(shù)服務(wù)、信息共享、國(guó)際認(rèn)證在信用管理中的作用。要充分發(fā)揮質(zhì)量公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)在信用評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面的技術(shù)支撐作用；要以信息化為載體，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，形成信用信息共享機(jī)制；要推行信用管理體系等國(guó)際認(rèn)證，在質(zhì)量信用建設(shè)中充分發(fā)揮“認(rèn)證傳遞信任”的作用。