清朗廣告行動調查

【演播室】

共同打造高質量的生活，歡迎收看《每周質量報告》。廣告是聯(lián)系銷售商與消費者的重要紐帶，好的廣告可以幫助我們消費者買到深巷子里的好酒，但違法的虛假廣告就只能使我們上當受騙了。今年四月份的時候，廣告管理的最權威部門，國家工商總局發(fā)布了一個數據，數據顯示，從條數上看，今年四月份之前全國大約有4%的廣告涉嫌不同程度的違法，聽起來不多， 但國家工商總局強調指出，這4%的涉嫌違法廣告，在所有廣告時長里占掉了30%，也就是說，要是從整體篇幅的角度來說，這違法問題還真是比較嚴重。也正是從這一監(jiān)測數據入手，國家工商總局從今年6月份開始，組織全國的工商行政管理部門，進行了一次違法廣告案件的集中查處行動。那么，這些監(jiān)測數據是從何得來的，查處行動的效果怎么樣呢?來看今天的記者調查。

【正文】

根據國家工商總局直接掌握的監(jiān)測數據，結合宣傳貫徹新《廣告法》，工商總局部署的違法廣告案件集中查處行動最近進行了階段性成果發(fā)布。截止2015年8月22日，在兩個多月的時間里，針對總局下派的20個重點案件線索，各地工商部門立案137件，罰沒款總數1007.13萬元。

重點案件之外，各地工商機關在行動期間自主立案查處違法廣告3973件，責令停止發(fā)布3602件，罰沒款5356.31萬元。也就是說，今年六月到八月之間，工商機關共立案查處違法廣告案件7000多件。那么，工商部門是怎樣掌握違法廣告案件的線索并且能得出違法廣告案件統(tǒng)計數據的呢?記者決定首先從這個問題入手，到國家工商總局進行調查采訪。主管全國廣告業(yè)務的張國華司長首先介紹了目前工商總局的違法廣告監(jiān)測能力已經有了突破性的提高。

【同期】國家工商總局廣告司司長 張國華

也就是說，我每天在辦公桌上，打開電腦，就能看到全國各地、各級的媒體，有虛假違法廣告的情況。是吧，哪個地區(qū)高，哪個地區(qū)低，哪個媒體高，哪個媒體低，我一清二楚。同時呢，對于那個工商是吧，我們給你提供的線索你去認真查辦了，你沒去認真查辦，我也看得一清二楚。

【正文】

在辦公桌前就能掌握全國的虛假違法廣告情況，不僅能掌握整體數據還能直接看到具體案例，這得益于國家工商總局建立的廣告數據中心，這個平臺對31個省(區(qū)市)332個市所有媒體、全類廣告的全覆蓋、全天候監(jiān)測。今年四月份與新《廣告法》的發(fā)布同步，廣告數據中心的監(jiān)測平臺開使啟用，并逐步完善。

張國華司長介紹，今年4月份由此成為廣告監(jiān)測管理的一個重要節(jié)點。

【同期】國家工商總局廣告司司長 張國華

那個時候呢，全國廣告的違法率，也就是說，他的廣告條次和廣告條數，播多少條廣告里面有多少違法的，這條廣告播多少遍，你比如說有多次條次，這條次是違法的。綜合算下來呢，大致是4%左右的樣子。那么如果單看這個數字的違法率不是很高，和人民群眾的反映感覺呢，好象不是那么很相符，很多問題出在哪兒呢?我們也覺得這是個，這是一個很有疑問的事情。結果我們從另外一個緯度檢測看，就發(fā)現(xiàn)了問題所在，就是違法時長?，F(xiàn)在的違法廣告，它變換了一種方式，用什么講座的方式，訪談的方式，這種交流的方式，來出現(xiàn)，你乍一看，它像一個欄目，像一個節(jié)目，那么實際上呢，它是虛假廣告。所以我們從這個違法時長這個角度切入，發(fā)現(xiàn)問題還是比較嚴重的。我們這個在4月份之前那幾個月，違法時長都在30%左右。雖然我們的違法率只有4%左右，但是違法時長在30%左右。

【正文】

張國華司長向記者介紹，監(jiān)測數據形成之后，國家工商總局廣告司，對在多個省份屢次發(fā)布、涉嫌欺騙誤導消費者、違法情節(jié)嚴重的部分違法藥品、食品、化妝品、收藏品廣告，在全國范圍內部署開展了查處典型違法廣告集中行動，將跨多省市長時間發(fā)布的20件違法藥品、食品、化妝品、收藏品廣告確定為重點督辦案件。

【同期】國家工商總局廣告司司長 張國華

一個是虛假的、違法的醫(yī)藥廣告。再一個就是虛假違法的保健品廣告。同時呢，今年呢，這個現(xiàn)象比往年多，就是虛假違法的投資類的廣告，你比如說一些收藏品，一些這個投資活動，這里的虛假廣告也比較多。同時呢，還有一些像美容，什么減肥，這類的廣告，那么這些呢，能占到80%以上，這些廣告呢，時間又很長，講的又很透，容易使人上當受騙，所以呢，我們對這類廣告做了重點的查處。

【正文】

記者了解到，在違法廣告集中查處行動中，一則長達30分鐘的“陳老師泄油瘦身湯”廣告引起了工商部門的高度關注。

【現(xiàn)場】

“陳老師泄油瘦身湯”廣告。

【正文】

今年上半年，廣東、陜西、新疆等地多家媒體播放了這則“陳老師泄油瘦身湯”產品廣告。

該廣告中宣稱“30天瘦30斤，喝泄油瘦身湯，不用管住嘴，不用邁開腿，胖子都在變瘦，再也不長肥肉，中老年便秘、三高、脂肪肝問題也能解決。”此外，廣告中還宣傳該湯的配方為“人參、桃花、枸杞、當歸、荷葉、茯苓、黃芪”7種藥材。

這則廣告一播出，國家工商總局廣告司立即判斷這則廣告涉嫌違法，要求有關地方工商部門對該廣告展開調查。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長 葉義權

他這個就是用了一些表現(xiàn)功效的一些語言還有一些畫面，你比如說喝這個陳老師泄油瘦身湯，一天能夠減一斤，原來150斤可以減到110斤等等等等，用了七八個消費者形象進行做證明，進行推薦，這都是違反有關規(guī)定的。

【正文】

記者調查中了解到，工商辦案人員查實，這則廣告中宣稱的“30天瘦30斤，喝泄油瘦身湯，不用管住嘴，不用邁開腿，胖子都在變瘦，再也不長肥肉，中老年便秘、三高、脂肪肝問題也能解決。”等廣告詞毫無科學依據。

辦案人員告訴記者，根據原《中華人民共和國廣告法》第十條的規(guī)定，“廣告使用數據、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語，應當真實、準確，并表明出處”。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長 葉義權

第二個它用了一些不科學的無法證實的一些數據，你比如說他說有幾萬人喝了這個瘦身湯以后，馬上立馬就瘦下來，這個也是嚴重違法的，廣告使用的數據、調查結果還有統(tǒng)計資料等等，你要表明出處，還要真實，還要準確。它的幾萬人這塊，就是從哪個地方來的

【正文】

工商部門相關負責人告訴記者，雖然根據法律規(guī)定，當時的執(zhí)法依據應該是原《廣告法》，但是從宣傳新廣告法的角度來說，也可以衡量出，這個案件如果放在新《廣告法》下，違法之處更多，比如，今年9月1日新實施的《中華人民共和國廣告法》第十八條“保健食品廣告不得含有表明功效、安全性的斷言或者保證;不得含有涉及疾病的預防和治療功能的內容”

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長 葉義權

(這個廣告)它表示了一些功效，喝了以后就怎么樣怎么樣，就可以再不用跑步，不用管住嘴，不用管住腿，都有這么一些功效。

【正文】

記者還了解到，經過工商辦案人員調查發(fā)現(xiàn)，這則廣告中宣傳該湯的配方為“人參、桃花、枸杞、當歸、荷葉、茯苓、黃芪”7種藥材，而實際配料只有“綠茶、荷葉、黑芝麻、山楂、決明子、海藻和甘草”。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長 葉義權

這個湯里面，有當歸、人參、荷葉、枸杞等等，它有7種藥材，其實它這個產品里面沒有這個藥材，這都是一些虛假的成分。

【正文】

工商辦案人員向記者介紹，在對違法廣告的內容進行查實后，湖北工商部門的辦案人員根據企業(yè)注冊信息，立即對廣告宣傳產品的生產企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，但發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)主要從事產品的代加工，生產的是一種名為“陳老師荷芝茶”的茶類制品，為一種普通食品，企業(yè)負責人表示并沒有直接銷售過產品也沒有發(fā)布廣告，而是將產品委托給了一家名為武漢歐茄商貿有限公司經銷。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長 葉義權

那么武漢這家公司，他就把陳老師荷芝茶改為叫陳老師泄油瘦身湯，這擅自改變名稱這里面還加了很多一些違法的一些畫面，一些語言，一些推薦表達的一些方式。

【正文】

工商辦案人員告訴記者，這家武漢歐茄商貿有限公司負責人對發(fā)布違法廣告一事供認不諱，承認了武漢歐茄商貿有限公司擅自將“陳老師荷芝茶”改名為“陳老師泄油瘦身湯”，并為了擴大產品銷售，在廣東、陜西、新疆等多家媒體發(fā)布“陳老師泄油瘦身湯”違法廣告。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長 葉義權

按照廣告的違法的性質、情節(jié)，我們的辦案機構就根據原來的老的《廣告法》第40條的規(guī)定進行處罰，目前案件基本是調查終結了，已經向他們下達了停整告知書，準備處罰3倍的罰款。

【演播室】

國家工商總局相關負責人介紹，在這次全國開展的查處違法廣告集中行動中，有關美容、減肥等食品類、化妝品類的違法廣告較為突出，能占到違法廣告總數的一半以上。但是，從增長的角度來看，另一種有關收藏品的違法廣告呈現(xiàn)出日益嚴重的態(tài)勢，因此，收藏品廣告也成為監(jiān)督重點。繼續(xù)來看我們的調查。

【正文】

記者了解到，跨12省(區(qū))電視、廣播、報紙長時間發(fā)布的“國寶級十大傳世名畫”廣告，在這次集中查處行動中被國家工商總局指令河北省石家莊市工商部門調查。

【現(xiàn)場】

“國寶級十大傳世名畫”違法廣告。

【正文】

這則廣告宣稱，這套十大傳世名畫由國際收藏家協(xié)會監(jiān)制，限量發(fā)行，并在全國范圍內推出了中國夢文化惠民免費發(fā)放惠民工程，廣告當天前300位主動打進電話的客戶將可以免費獲得。

【同期】石家莊市工商局執(zhí)法人員 師立功

我們對免費贈送，這種廣告用語就產生了疑問，因為根據廣告稱，這些收藏品價值連城，屬于國寶級的收藏品，而且升值無限，像這樣的產品怎么會免費贈送呢，所以說，由此我們就切入了這個案件的調查。

【正文】

根據這一情況，執(zhí)法辦案人員立即撥打了廣告中提供的購物電話，但實際情況并不是像廣告中所宣稱的那樣可以免費領取所謂的“十大傳世名畫”。

【同期】石家莊市工商局執(zhí)法人員 師立功

當時通過電話和網絡電話銷售的時候，賣到了3980，雖然廣告聲稱是免費贈送，其實在消費者實際購買的時候，又增加了很多的內容，比如說要求消費者支付裝裱費、運費等等其他名義，3980有的地區(qū)能賣到五、六千塊錢。

【同期】本臺記者 王婧

這就是廣告中宣稱的依照我國最著名的十大傳世名畫原作真跡，限量發(fā)行的國寶級藏品，然而經過工商部門的調查發(fā)現(xiàn)，這只是一套印刷品，是當事人以每套980元的價格在浙江的一家私人印刷廠訂制的。

【正文】

記者了解到，經工商部門調查，案件當事人制作、發(fā)布“國寶十絕—中國十大傳世名畫”的廣告，自行或委托廣告代理，在多地電視媒體進行發(fā)布。其核心內容“由國際收藏家協(xié)會監(jiān)制”、“限量發(fā)行”“中國夢文化惠民工程”等都是虛構的，而且所宣稱的其書畫是“免費贈送”消費者的說法與事實完全不符。而且在明知自己是虛假宣傳的情況下，還雇用知名藝人，進一步欺騙消費者。

【同期】石家莊市工商局執(zhí)法人員 師立功

廣告內容，當事人宣稱，打進電話的前300名客戶可以免費的領取，實際情況只要你打進電話，后邊有一個0311的網絡電話會一直追蹤著你，說什么限量發(fā)行，根本是沒有的事實。另外廣告當中涉及到的由國際收藏家協(xié)會監(jiān)制，是國寶級的文物，以及現(xiàn)在正在做一個惠民工程，免費發(fā)放，這些情況純粹屬于虛假內容。實際情況，等你要領取這些東西的時候，要收取你很高額的裝裱費，實際上是變相的在賣產品，所以說廣告當中所宣稱的內容，徹頭徹尾的都是虛假廣告。

【正文】

經工商部門調查核實，所謂的“傳世名畫”只是浙江某工藝品廠生產的絲綢制印刷品，其行為誤導消費者并進行虛假宣傳。河北省工商行政部門依據《廣告法》相關規(guī)定，已對廣告主處以責令其改正違法行為，以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響，并對其處以廣告費用2倍的罰款的處罰。目前已經對廣告主1家、廣告經營者(代理公司)2家，發(fā)布媒體7家進行了立案查處。

【演播室】

今年9月1日，新的《中華人民共和國廣告法》正式實施，而今年6月份開始的這次集中查處行動，正是國家工商總局對新廣告法的宣傳貫徹行動之一。工商總局負責人告訴記者，新《廣告法》明確了虛假廣告的定義和典型形態(tài)，增加了廣告代言人的法律義務和責任的規(guī)定，強化了對大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度，目的就是進一步提高《廣告法》的震懾力。目前，國家工商總局正在加緊修訂并力爭盡快地出臺與新《廣告法》相配套的法規(guī)，為下一步打擊違法廣告奠定執(zhí)法基礎。我們希望，新《廣告法》在執(zhí)法中不被打折扣，有關部門用好這部新法，為廣大消費者營造一個良好的消費環(huán)境。好感謝收看我們的節(jié)目，下周同一時間再見。