再讀《食品安全法》

【演播室】

共同打造高質(zhì)量的生活，歡迎收看每周質(zhì)量報告。民以食為天，食以安為先。就在幾天前，也就是十月一日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式實施了。修訂后的食品安全法也被稱為是“史上最嚴”。那么，新法到底嚴在哪里?它的實施會給我們的生活帶來什么樣的變化呢?來看今天的記者調(diào)查。

【正文】

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》從今年的十月一日開始，正式實施。這部法律一共有總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營等十章，共154條，比修訂前的《食品安全法》增加了50條，據(jù)法律專家向記者介紹，新版《食品安全法》對原來70%的條文進行了實質(zhì)性的修訂，新增一些重要的理念、制度、機制和方式，僅涉及監(jiān)管制度的，就增加了食品安全風險自查制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎舉報制度等20多項。

專家介紹，我國食品安全法從無到有，再到大幅度修法，經(jīng)歷了曲折的過程。

1995年，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》正式施行，旨在保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)。

2006年，修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計劃。此后，將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。

2007年，食品安全法草案首次提請全國人大常委會審議。2008年，食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三鹿奶粉引發(fā)的“三聚氰胺事件”爆發(fā)，又進行了多方面修改。

2009年，食品安全法在十一屆全國人大常委會第七次會議上高票通過，并于6月1日正式施行。食品衛(wèi)生法同時廢止。

2013年10月，國務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國務(wù)院第47次常務(wù)會議討論通過。

2014年6月23日，食品安全法自2009年實施以來迎來首次大修，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。直到2015年 4月24日， 食品安全法的修訂工作，橫跨兩年時間，歷經(jīng)常委會三次審議，數(shù)易其稿，經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。專家認為新版《食品安全法》有許多值得關(guān)注的特點。

【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

把原來過去那種分段監(jiān)管的體制，轉(zhuǎn)變成了統(tǒng)一的相對集中的一個監(jiān)管的體制這是亮點之一，第二個，從過去更多強調(diào)行政管控的手段，變成了現(xiàn)在我們所說的，風險管理、風險治理，強調(diào)科學的一種監(jiān)管模式。第三一個，就是我們現(xiàn)在媒體上經(jīng)常講的所謂“史上最嚴的《食品安全法》”用最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰來震懾違法生產(chǎn)經(jīng)營者。第四，就是提倡社會共治。引導(dǎo)社會各個方面的，包括消費者，包括生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、社會組織共同參與到整個食品安全治理的架構(gòu)當中。

【正文】

專家特別指出， 2013年全國人大通過了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，對現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整，將原來由質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)等部門對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實行的分段監(jiān)管，調(diào)整為由食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行統(tǒng)一監(jiān)管的體制。

【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

這次立法它的特色和亮點在于，把這樣的一種機構(gòu)改革，給它用法律形式所界定出來，明確的加以細化。使得將來機構(gòu)改革，將來統(tǒng)一的集中監(jiān)管更有法律的依據(jù)。

【正文】

記者在采訪中了解到，近日，北京市消費者協(xié)會公布了關(guān)于新版《食品安全法》的問卷調(diào)查報告，有3015名消費者和735名經(jīng)營者參與問卷調(diào)查。 其中，消費者最關(guān)心的內(nèi)容依次為：食品安全全程追溯、加大處罰力度、“千元保底賠償”及確立首負責任制等。數(shù)據(jù)說明，消費者最關(guān)心的，是能否構(gòu)建一套行之有效的食品安全全程追溯管理體系，從根本上提升政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。

【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

比如說全程追溯體系，這個體系在法律當中也是首次提出來。這次明確了國家建立追溯體系的一個制度框架，監(jiān)管部門分別建立追溯體系的機制和平臺，企業(yè)作為主體第一責任人，它來建立追溯體系的具體體系本身。所以歸根到底其實就是一句話，從過去的政府為企業(yè)負責，變成了企業(yè)自己對自己的產(chǎn)品來負責。

【正文】

而對于消費者同樣非常關(guān)心的針對不法行為加大處罰力度，設(shè)置千元保底賠償?shù)葍?nèi)容，專家認為新版《食品安全法》能夠一定程度上有效震懾犯罪。

【同期】國家行政學院副教授胡穎廉

你比如說對于生產(chǎn)經(jīng)營者有違法行為的，過去只強調(diào)行政處罰，現(xiàn)在建立了行政民事和刑事相銜接的所謂的聯(lián)合懲戒的一個機制。最高可以有30倍的行政處罰的額度，貨值金額的30倍。同時引導(dǎo)消費者主動的維權(quán)，消費者維權(quán)的時候，有一個首負責任制，他不管是找生產(chǎn)者還是經(jīng)營者，為了防止他們之間相互推諉，消費者有權(quán)利來決定我到底是找誰來索賠。還有一個就是懲罰性賠償，消費者可以要求三倍損失或者十倍價款，最低一千元賠償?shù)倪@么一種機制，鼓勵消費者維權(quán)。

【正文】

專家還指出，除了民事處罰之外，新法對刑事處罰也有明確的規(guī)定，即只要符合一定情形的食品違法犯罪行為，就是刑事責任優(yōu)先。

【同期】國家食品藥品監(jiān)管總局法制司副司長 陳谞

對非法添加化學物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營有害物質(zhì)超過標準限量的食品等違法行為，首先判斷是否構(gòu)成犯罪行為，對于涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關(guān)，追究刑事責任，對不構(gòu)成犯罪的，再按照食品安全法規(guī)定予以行政處罰。

【正文】

專家表示，修法對違法當事人的行業(yè)準入進行了限制。比如，《食品安全法》第一百三十五條規(guī)定：“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。”

【正文】

記者注意到，這次參加問卷調(diào)查的經(jīng)營者當被問及當被問及“對新版《食品安全法》實施有哪些期待”時，567名經(jīng)營者選擇“公平公正執(zhí)行，不要只約束‘老實人’”，占比77.14%;336名經(jīng)營者選擇“落到實處，全面增強食品消費信心”，占比45.71%;126名經(jīng)營者選擇“消費者理性維權(quán)，依法維權(quán)索賠”，占比12%;數(shù)據(jù)顯示，選擇“公平公正執(zhí)行”的最多，選擇“增強消費信心”的排在第二，而“理性維權(quán)”排在兩者之后。數(shù)據(jù)說明，隨著依法治國的全面推進，經(jīng)營者最期盼的是法律的公平公正執(zhí)行，其次才是分享法治所帶來的利好以及人人懂法、人人守法的法治環(huán)境。

【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

如果說對于監(jiān)管部門的執(zhí)法會有擔憂的話，那么這次有一個理念也放在其中了，那就叫信息公開。整個法律關(guān)于信息、信任、公布、公告等等詞匯總共我查了查，總共出現(xiàn)了大概有40多次，為什么出現(xiàn)那么多次，它就要提倡一個理念，信息公開。所有的許可信息、備案信息、監(jiān)督檢查信息、行政處罰的信息，企業(yè)的信息、包括監(jiān)管部門的信息都要在網(wǎng)絡(luò)上通過其他的媒介向全社會公開，這個公開就是讓監(jiān)管部門的行為置于全社會的監(jiān)管之下。

【正文】

隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，消費者網(wǎng)購食品已經(jīng)越來越普遍。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年食品電商標示的總交易金額超過三百億元，同比增長近五成，消費者對于網(wǎng)購食品是否安全同樣關(guān)注。記者在淘寶網(wǎng)，1號店，京東等國內(nèi)幾個電商平臺上發(fā)現(xiàn)，除了有大量銷售新鮮水果蔬菜，冰鮮水產(chǎn)品，肉類的網(wǎng)店，還有不少店家出售各種“自制”食品，包括點心、腌臘制品、葡萄酒等許多品種，其中很多店家沒有辦理食品生產(chǎn)許可，卻公開對外銷售，記者隨機點開一家手工自制蒜蓉辣醬的店鋪，銷售人員明確告訴記者，他們是自己家制作，沒有獲得食品生產(chǎn)許可證。

【同期】中國農(nóng)業(yè)大學副教授 朱毅

它這個由于它的生產(chǎn)經(jīng)營場所有限，就是自家的廚房，你做一家人的東西吃那是可以的，但是你做很多人的東西吃的時候，你就難免有那么多的原料可能混雜，可能交叉污染，這個(可能)給消費者造成潛在的食品安全風險。

【正文】

專家認為，新版《食品安全法》對于一些新的業(yè)態(tài)，尤其是網(wǎng)上經(jīng)營食品已經(jīng)有了很多的關(guān)注，比如新版《食品安全法》第六十二條　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證。”

【演播室】

就在前幾天，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了一組數(shù)據(jù)：從2000年到2014年我國進口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長了將近10倍，中國已經(jīng)成為全球第一大食品、農(nóng)產(chǎn)品進口國，這也就意味著進口食品已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來源之一，那么對于這些不在國內(nèi)生產(chǎn)的食品，新版的《食品安全法》規(guī)定了哪些監(jiān)管措施呢?我們繼續(xù)來看記者調(diào)查。

【正文】

質(zhì)檢總局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示： 2010-2014年，全國各口岸共檢驗檢疫進口食品四百三十多萬批、1.4億噸，年均增長率達17.4%。同時，出入境檢驗檢疫機構(gòu)從進口食品中檢出不合格商品的數(shù)量也迅速增加， 2014年從歐盟、美國、東盟等79個國家地區(qū)檢出不合格進口食品3503批，2.4萬噸，同比分別增長61.9%和209.1%。

國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長林偉向記者介紹，即使在食品安全管理體系相對健全的歐洲，近年來也相繼曝出橄欖油摻假、蜂蜜摻假、馬肉冒充牛肉等非傳統(tǒng)食品安全問題。因此，新版《食品安全法》針對進出口食品專門設(shè)立了一個章節(jié)，有十幾條具體的規(guī)定。

【同期】國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長 林偉

將我們的監(jiān)管從國內(nèi)延伸到了境外的源頭，實現(xiàn)我們?nèi)^程的監(jiān)管。新的食品安全法規(guī)定，我們要對向我們出口的這些國家和地區(qū)它的食品安全管理體系要進行檢查和評估。體系檢查不符合國家要求的，我們不準許它的產(chǎn)品對中國出口。同時我們還要對(境外生產(chǎn))企業(yè)實施備案管理，也就是要檢查它的生產(chǎn)企業(yè)是否建立了完善的質(zhì)量安全控制體系。也要求境內(nèi)的進口商作為進口食品的質(zhì)量安全第一責任人，它應(yīng)當對于境外的生產(chǎn)企業(yè)和出口商，進行檢查和審核。

【正文】

新版《食品安全法》第九十四條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應(yīng)當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。”

【同期】國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長 林偉

這次《食品安全法》對于進口商不履行對進口的不合格食品進行召回義務(wù)的，做出了明確的處罰的規(guī)定。同時這個法也對于進口商沒有履行，對境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商進行審核這樣的義務(wù)，以及沒有建立進口食品的進口和銷售記錄，這樣的行為都做了非常明確、詳細的處罰規(guī)定。

【正文】

上海是我國最大的食品進口口岸，嬰幼兒配方乳粉全國進口量的一半要通過這里，肉類制品的進口量也超過全國進口量的五分之一。

【同期】上海出入境檢驗檢疫局食品安全監(jiān)管處處長 陳建良

首先要確認核查這個產(chǎn)品是否來自我們國家準入的，已經(jīng)獲得檢驗檢疫準入資格的國家，然后境外的生產(chǎn)企業(yè)呢，是不是來自我們國家已經(jīng)注冊公布的生產(chǎn)企業(yè)，然后在企業(yè)向我們報檢的時候呢，我們會認真地核查出口國的官方的主管當局出具的官方的衛(wèi)生證書，然后就是核對一些貨物的貨證信息。然后我們會在口岸采取樣品，然后送實驗室做，按照食品安全國家標準。

【正文】

這一系列查驗程序任何一項不符合規(guī)定要求，檢驗檢疫部門都將采取退運或者銷毀的措施，防止有安全隱患的產(chǎn)品進入國門。陳建良介紹，今后對于以往被列為低風險的其他品類進口食品，也會依照新版的《食品安全法》更加嚴格的監(jiān)管。

【正文】

專家表示，一部法律對于現(xiàn)實生活是否能有效的規(guī)范，歸根到底要看它是不是抓住了現(xiàn)實當中問題的核心所在。

【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

我們國家現(xiàn)在食品安全問題大的來分類，也就是兩大類：第一類，亂，就是那些惡意的制假、售假，利益驅(qū)動的行為。第二類，專。新型的食品風險，大工業(yè)的系統(tǒng)化的風險，農(nóng)藥、獸藥殘留，非法添加，化學污染等等。那么我們這次這次《食品安全法》恰恰是針對這兩個大問題，提出了兩個原則，第一個叫做最嚴，第二個叫做科學。用最嚴提高震懾力和威懾力，來解決亂的問題，解決“面”上的亂象。第二用科學來提高監(jiān)管的有效性和靶向性，來解決“專”的問題，也就是工業(yè)化系統(tǒng)性的風險和新型的風險。所以從這個意義上來說，我對于《食品安全法》的實施，將來的效果，我是充滿信心的。

【演播室】

在采訪中，很多專家指出，新修訂的《食品安全法》之所以被稱為“史上最嚴”主要體現(xiàn)在最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責四個方面。但徒法不足以自行，也就是說僅有紙面上的“最嚴”還遠遠不夠，法律條款的“最嚴”須要全面落地，成為執(zhí)行的“最嚴”，才能實現(xiàn)法律修改的初衷，而這一過程需要社會各方面的不懈努力。希望在不久的將來，我們都不會再為食品這一生存必需品的安全而擔心。好，感謝您收看本期節(jié)目，下周同一時間我們再見。