以強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)公平競爭 以優(yōu)服務(wù)激發(fā)市場活力——2024年市場監(jiān)管部門反壟斷執(zhí)法取得積極成效

強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

黨的二十屆三中全會(huì)對強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境作出戰(zhàn)略部署。2024年，市場監(jiān)管部門堅(jiān)持“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，緊緊圍繞加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有力整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域壟斷問題，堅(jiān)決維護(hù)市場公平競爭，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)市場環(huán)境。

向暖：破除壟斷提升民生溫度

中國式現(xiàn)代化，民生為大。

醫(yī)藥、建材、燃?xì)?、供水、機(jī)動(dòng)車檢測……民生領(lǐng)域突出問題涉及方方面面。何以解民憂？市場監(jiān)管部門踐行“監(jiān)管為民”理念，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，有力破除民生關(guān)切的壟斷問題，托起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”，寫下以監(jiān)管護(hù)民生的優(yōu)秀“答卷”。

辦好惠民實(shí)事——藥品被壟斷、藥價(jià)被抬高，無疑加重了用藥群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓已經(jīng)飽受病痛之苦的老百姓雪上加霜，也讓國家醫(yī)保資金蒙受巨大損失。近年來，醫(yī)藥一直是壟斷行為高發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。市場監(jiān)管部門始終保持醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法高壓態(tài)勢，對侵害患者利益的壟斷問題“露頭就打”，從嚴(yán)從重查處醫(yī)藥領(lǐng)域市場壟斷案件，推動(dòng)相關(guān)藥品降價(jià)61.8%，讓更多群眾“用得上藥、用得起藥、用得好藥”。為了糾治醫(yī)藥領(lǐng)域的壟斷頑疾，增強(qiáng)以案促改促治實(shí)效，市場監(jiān)管總局制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，行業(yè)競爭治理和企業(yè)合規(guī)建設(shè)有了長效機(jī)制。

破解民生難題——水電氣熱與人民群眾生產(chǎn)生活休戚相關(guān)。近年來，相關(guān)企業(yè)利用壟斷地位限定工程施工單位和材料、強(qiáng)制搭售非必需的產(chǎn)品、附加不合理的交易條件，嚴(yán)重?fù)p害了下游經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。市場監(jiān)管部門踐行以人民為中心的發(fā)展思想，密切關(guān)注水電氣熱等領(lǐng)域競爭狀況，堅(jiān)決查處燃?xì)狻⒐┧裙檬聵I(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)降費(fèi)用、提質(zhì)量，有效降低群眾生活成本，減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，老百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

保障民生點(diǎn)滴——近年來一些地區(qū)機(jī)動(dòng)車檢測、建材、駕校等市場供過于求，容易發(fā)生聯(lián)合漲價(jià)的壟斷行為，人民群眾反映強(qiáng)烈。2024年，市場監(jiān)管部門依法查處湖南湘西13家機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)、天津10家機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)、貴州六盤水23家機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)等實(shí)施的壟斷協(xié)議案件，推動(dòng)檢測費(fèi)用大幅下降。新疆依法查處5家?guī)r棉企業(yè)壟斷協(xié)議案，罰款合計(jì)520余萬元，有力保護(hù)建筑用巖棉產(chǎn)品生產(chǎn)銷售市場的公平競爭。重慶依法查處秀山土家族苗族自治縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)組織9家駕校從事壟斷協(xié)議案，推動(dòng)培訓(xùn)價(jià)格恢復(fù)合理水平，讓群眾享受到更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

一件件民生領(lǐng)域壟斷案件的查辦，是市場監(jiān)管部門聚焦群眾“急難愁盼”，攜反壟斷之利劍、辦民生之實(shí)事的生動(dòng)實(shí)踐，傳遞出暖暖的民生溫度。

向新：公正監(jiān)管守護(hù)公平競爭

向“新”而行，需要市場公平競爭保駕護(hù)航。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2024年，“雙十一”邁入第16個(gè)年頭，電商平臺成交總額強(qiáng)勁增長，購買用戶規(guī)模再創(chuàng)新高；各地生產(chǎn)企業(yè)備足貨源，電商、物流企業(yè)開足馬力，共享消費(fèi)熱潮……平臺與各類主體共同成長，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，這一切離不開公平競爭的市場環(huán)境。

2024年8月，市場監(jiān)管總局督導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)完成三年整改。三年來，阿里巴巴集團(tuán)圍繞商家的客戶服務(wù)、商品管理、營銷推廣、數(shù)據(jù)分析和物流配送推動(dòng)產(chǎn)品功能迭代，讓商家經(jīng)營管理更高效、更便捷，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。從核查和評估情況看，阿里巴巴全面停止“二選一”壟斷行為，網(wǎng)絡(luò)零售市場環(huán)境得到改善，平臺間競爭活力明顯提高，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在中國政法大學(xué)副校長、數(shù)據(jù)法治研究院院長時(shí)建中看來，對阿里巴巴集團(tuán)的反壟斷執(zhí)法及督導(dǎo)整改，不僅有效維護(hù)相關(guān)市場公平競爭秩序，保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，還釋放國家規(guī)范、引導(dǎo)和支持平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展的積極信號，優(yōu)化了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭與繁榮創(chuàng)新良性互動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。

落實(shí)市場監(jiān)管總局整改要求，2024年11月下旬，美團(tuán)宣布投入10億元助力金，向平臺內(nèi)商家讓利，首批資金預(yù)計(jì)覆蓋1.5萬家門店，支持餐飲優(yōu)質(zhì)商家創(chuàng)新發(fā)展。知網(wǎng)提升整改質(zhì)效，全面停止新簽獨(dú)家合作協(xié)議，推進(jìn)歷史獨(dú)家協(xié)議的變更轉(zhuǎn)簽，逐步降低銷售價(jià)格，取消拆分銷售、搭售、限制用戶在線人數(shù)等不合理?xiàng)l件。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)要素，維護(hù)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。市場監(jiān)管部門查處金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域反壟斷第一案，對寧波森浦信息技術(shù)有限公司實(shí)施濫用市場支配地位行為依法作出行政處罰。中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉認(rèn)為，數(shù)據(jù)的適度開放與流通對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，該案的查處有效打破了相關(guān)市場的數(shù)據(jù)封鎖，促進(jìn)金融數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，恢復(fù)了公平競爭的市場秩序，也為市場的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

標(biāo)準(zhǔn)必要專利，是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中包含的必不可少和不可替代的專利。近年來，標(biāo)準(zhǔn)必要專利越來越成為國際產(chǎn)業(yè)競爭合作的焦點(diǎn)。市場監(jiān)管總局制定印發(fā)全球首部《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》。“該指引充分體現(xiàn)發(fā)展和規(guī)范并重的基本理念，兼顧標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和實(shí)施方利益平衡，構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管的制度體系，不僅標(biāo)志著我國在標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化和完善，也體現(xiàn)了我國在這樣重要和敏感的領(lǐng)域力圖實(shí)現(xiàn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷之間的平衡。”上海交通大學(xué)競爭法律與政策研究中心主任王先林說。

在全局上擘畫，在細(xì)微處著墨。從案件依法查辦、案后釋法警示，到完善相關(guān)領(lǐng)域指引，是市場監(jiān)管部門以維護(hù)公平競爭激活每個(gè)創(chuàng)新因子寫下的生動(dòng)注腳，常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入不竭的動(dòng)力之源。

向好：優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境，需要社會(huì)各方明法于心、守法于行，離不開加強(qiáng)競爭倡導(dǎo)。

從一域觀全局，于要緊處發(fā)力。市場監(jiān)管部門查處的許多壟斷案件中，行業(yè)協(xié)會(huì)成為經(jīng)營者從事壟斷行為的“牽頭人”和“推動(dòng)者”。為引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范自身行為，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)出臺《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》，督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和防范，為其規(guī)范履職設(shè)置“紅綠燈”。2024年，市場監(jiān)管總局舉辦首屆行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)能力提升培訓(xùn)班，聯(lián)合中央社會(huì)工作部、民政部多措并舉做好指南宣貫實(shí)施工作。

為了從源頭上預(yù)防和制止壟斷行為，提升經(jīng)營主體反壟斷合規(guī)意識和能力，市場監(jiān)管總局創(chuàng)新工作方式，主動(dòng)打造反壟斷合規(guī)講堂品牌活動(dòng)，加強(qiáng)與民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國民航局等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府與經(jīng)營主體的獨(dú)特優(yōu)勢，面向燃?xì)狻⒈ｋU(xiǎn)、醫(yī)藥、民航、機(jī)動(dòng)車檢測、畜牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域舉辦9期講堂，主動(dòng)“送法上門”，推動(dòng)關(guān)口前移，約3萬人線上、線下參加，大力營造崇尚公平競爭的社會(huì)氛圍。參會(huì)人員表示，反壟斷合規(guī)講堂“務(wù)實(shí)管用”“收獲很大”，紛紛點(diǎn)贊。

市場監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)反壟斷“三書一函”制度，進(jìn)一步完善預(yù)防性監(jiān)管舉措，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況評估，綜合運(yùn)用約談提醒、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引、行政處罰等梯次性監(jiān)管措施，不斷提升事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能。2024年，市場監(jiān)管總局依法對奔馳等5家品牌汽車供應(yīng)商、Avanci專利池進(jìn)行提醒敦促，及時(shí)防范化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平競爭市場秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

知之愈明，則行之愈篤。2024年，市場監(jiān)管總局開展執(zhí)法能力提升年系列活動(dòng)，舉辦反壟斷執(zhí)法人才培訓(xùn)班和首屆“全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)競賽”，突出“實(shí)戰(zhàn)練兵”“以案代訓(xùn)”，出動(dòng)執(zhí)法人員1400余人次參與重大案件查辦，提升全系統(tǒng)執(zhí)法辦案水平，一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍逐漸壯大。

大道至簡，實(shí)干為要。2025年是將全面深化改革推向縱深的關(guān)鍵之年。市場監(jiān)管部門將統(tǒng)籌效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全，緊緊圍繞加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，聚焦民生保障、平臺經(jīng)濟(jì)、自然壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)，全面推進(jìn)反壟斷法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，以實(shí)干形成更加公平、更有活力的市場環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。