構建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，全面落實公平競爭審查制度?優(yōu)化營商環(huán)境推出40條重點舉措

為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局近日公布《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），自發(fā)布之日起施行。

《重點舉措》包含維護公平有序的市場競爭環(huán)境、嚴格規(guī)范市場秩序、提升營商環(huán)境國際化水平等10個方面40條重點舉措，是市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性文件，覆蓋了市場監(jiān)管各大職能領域，將進一步提升優(yōu)化營商環(huán)境工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

市場準入和退出是經(jīng)營主體感受營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)?！吨攸c舉措》以加快建設全國統(tǒng)一大市場，構建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，著力降低制度性交易成本為目標，提出了持續(xù)推進市場準入退出規(guī)范化、便利化的改革舉措。例如，準入環(huán)節(jié)的新舉措主要包括在確保食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準入舉措；拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用；加快統(tǒng)一紙質營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進“一企一照一碼”等。

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。近年來，一些地方在落實公平競爭政策、一視同仁對待各種所有制經(jīng)營主體等方面還存在一些問題和不足，公平競爭越來越成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要訴求。

《重點舉措》提出，開展整治地方保護、市場分割突出問題專項行動；大力糾治不當市場干預行為，全面落實公平競爭審查制度，強化監(jiān)管執(zhí)法權威，堅決破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準入、構筑自我“小循環(huán)”等問題。

市場監(jiān)管總局有關負責人表示，這些舉措的提出，對破除地方保護和市場分割，依法保護中小微企業(yè)、個體工商戶合法權益，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境具有重要保障作用。

良好的市場秩序是優(yōu)質營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。作為市場秩序的建設者和維護者，市場監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，以公正監(jiān)管促進引導公平競爭，嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法行為，保護企業(yè)合法權益，維護消費者合法權益，著力保障市場交易的誠信、秩序和安全。

為此，《重點舉措》提出，以信用監(jiān)管為抓手，深入推進企業(yè)信用風險分類管理，實施通用型企業(yè)信用風險分類指標體系（第二版），拓展深化信用風險分類管理應用場景，運用信用風險分類結果科學配置監(jiān)管資源等新舉措。做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作，將合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

在執(zhí)法理念上，《重點舉措》明確提出，要牢牢把握公平正義的法治價值追求，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。在具體舉措上，將執(zhí)法為民放在首位，提出要堅持食品安全“四個最嚴”要求，持續(xù)強化藥品安全、產(chǎn)品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生命安全和身體健康領域的執(zhí)法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破壞市場秩序的行為。

外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設、推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量?！吨攸c舉措》著眼于積極對接國際通行商事規(guī)則，積極回應外商投資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國”品牌。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境是應對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進高水平對外開放的必然要求。優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。各地市場監(jiān)管部門應抓好《重點舉措》的落地落實，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。