法治網(wǎng)評：為構(gòu)建統(tǒng)一大市場提供堅(jiān)實(shí)法治支撐

2024年3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。”此前，黨的二十大報(bào)告明確要求，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。

當(dāng)前，我國市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)數(shù)量繁多，但主要是按照行業(yè)和事項(xiàng)分別立法，“一事一立”色彩明顯，不同法律之間可能因立法時(shí)間、指導(dǎo)思想的差異而存在沖突，更難以打破地方壁壘。只有立足于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的實(shí)際需要，制定一部通約式、兜底式的市場監(jiān)管基本法，形成完備的“基本法+單行法”市場監(jiān)管法律體系，才能以統(tǒng)一立法打破地方保護(hù)和市場分割，為構(gòu)建“統(tǒng)一大市場”提供法治保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

市場監(jiān)管基本法正當(dāng)其時(shí)。2022年4月發(fā)布的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”。第一，通過制定市場監(jiān)管基本法，可以確立和形成統(tǒng)一、權(quán)威的市場活動(dòng)規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，確保市場主體和監(jiān)管主體適用規(guī)則的公平性，從根本上打破地方保護(hù)和市場分割，從源頭上確保市場環(huán)境的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期。第二，通過市場監(jiān)管基本法確立“市場在資源配置中的決定性作用”“開放市場”等法律原則，有利于從制度上厘清政府與市場的作用邊界，確認(rèn)政府介入市場活動(dòng)的正當(dāng)性及具體方式，確保市場主體能夠享有公平的競爭機(jī)會(huì)、公正的競爭環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。第三，通過制定市場監(jiān)管基本法，對市場運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)設(shè)置原則性、通用性的監(jiān)管規(guī)則，可有效統(tǒng)合分散的市場監(jiān)管法律規(guī)則，彌補(bǔ)立法缺漏和空白，確保監(jiān)管活動(dòng)有法可依，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的公平公正，從而營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場活力和維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

市場監(jiān)管基本法不可或缺。市場監(jiān)管基本法旨在確立市場監(jiān)管活動(dòng)的共性理念，提煉形成市場監(jiān)管領(lǐng)域一般性的原則和規(guī)則，明確市場監(jiān)管活動(dòng)的通用規(guī)則，彌補(bǔ)現(xiàn)有市場監(jiān)管制度體系的缺漏。因此，該法應(yīng)當(dāng)是市場監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性立法，不是針對特定行業(yè)和產(chǎn)品、服務(wù)的專門立法。市場監(jiān)管基本法不是對市場監(jiān)管領(lǐng)域所有法律法規(guī)規(guī)章的實(shí)質(zhì)性整合，而是為其他單行立法提供價(jià)值原則、監(jiān)管工具等方面的指引，重在發(fā)揮宏觀統(tǒng)攝功能。因此，該法應(yīng)當(dāng)是市場監(jiān)管領(lǐng)域的龍頭法，而非市場監(jiān)管法典。市場監(jiān)管基本法不是對既有規(guī)則的重復(fù)規(guī)定和簡單匯編，而是以創(chuàng)設(shè)為主。通過建立健全公平競爭審查制度、經(jīng)營者集中審查制度、規(guī)范性文件備案審查制度及市場監(jiān)管制度評價(jià)機(jī)制，形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，明確各類市場主體在市場準(zhǔn)入、市場退出等方面依法享有平等待遇。以公正監(jiān)管保障公平競爭，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面作出規(guī)定。