破除“土門檻” 暢通大市場

自2023年6月開始，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關部門組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，為期6個月的集中清理工作取得積極成效。3月28日，在市場監(jiān)管總局召開的新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人于軍表示，目前，集中清理各項任務已完成，清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點，有效制止了地方保護和市場分割行為，完善了防范不當市場干預行為的長效機制。

從政策措施清理結果看，重點清理的四大類問題中，涉及妨礙市場準入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨礙商品和要素自由流動的568件，占13.47%；涉及不當影響生產經營成本的1462件，占34.67%；涉及不當影響生產經營行為的121件，占2.87%；因文件到期廢止等其他情況作出調整的150件。“通過本次清理，一批經營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治，促進國內市場高效暢通和規(guī)模拓展。”市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調司司長周智高說。

此次清理將政策措施清理和強化公平競爭審查制度實施緊密結合，在清理存量政策措施的同時，督促政策制定機關嚴格落實公平競爭審查制度，防止出現(xiàn)新的問題。2023年，全國市場監(jiān)管部門會同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競爭審查制度的政策措施1.76萬件。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調司副司長趙春雷指出，從清理情況看，還有一些深層次問題需要進一步解決。如公平競爭審查制度法律位階偏低，配套制度體系不健全；地方保護和市場分割隱性方式增多，發(fā)現(xiàn)和糾正相關行為的難度加大，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)，“邊清理、邊出臺”和“繞開”公平競爭審查等問題仍然存在；對競爭政策就是發(fā)展政策的理解還有偏差，公平競爭意識有待進一步深化等。

針對這些問題，市場監(jiān)管總局制定了針對性工作計劃：一是加快完善公平競爭審查法律法規(guī)和制度體系；二是不斷強化各地區(qū)各部門公平競爭審查責任落實；三是部署開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動；四是著力提升地方政府公平競爭意識和政策實施能力，推動將公平競爭審查制度落實情況納入法治政府建設等考核評價體系，強化審查工作正向激勵。

“總的來說，《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施兩年來，建設全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛表示，下一步，國家發(fā)展改革委將加快完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則，開展建設全國統(tǒng)一大市場促進高質量發(fā)展系列行動，深入破除地方保護和市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場建設不斷取得新進展，實現(xiàn)新突破，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。