以公平競爭攜手共赴繁榮未來——第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨 全國公平競爭大會側記

統(tǒng)一大市場，公平競未來。連續(xù)10年，中國公平競爭政策國際論壇如約而至，廣聚四海賓朋。

9月11日，2023年中國公平競爭政策宣傳周（以下簡稱競爭周）在江蘇南京啟動，第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨全國公平競爭大會同期舉辦，與會嘉賓圍繞反壟斷執(zhí)法與建設全國統(tǒng)一大市場、創(chuàng)新并購監(jiān)管、商業(yè)秘密保護、競爭合規(guī)、區(qū)域競爭合作等議題一一交流研討，論壇讓共識得以凝聚：公平競爭是市場經濟的內在要求，是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉，是民生福祉的保障，也是國際經貿合作的基礎。

共謀發(fā)展：以公平競爭激活力

碧桐成蔭，綠茵綿延，初秋的南京一派生機勃勃。

同樣顯示出旺盛生命力的是江蘇千萬經營主體。截至今年8月底，江蘇各類經營主體1451.6萬戶，同比增長4.7%，成為全國首個個體工商戶在冊總量破千萬的省份。

“江蘇是公平競爭的推動者，更是受益者。”江蘇省副省長胡廣杰強調，“改革開放以來，江蘇從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到外向型經濟迅猛發(fā)展，再到民營經濟和創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃興起，公平競爭制度讓各類經營主體在競爭的賽道上你追我趕、共同提高。”

不止江蘇，放眼全國，中國政府高度重視保護和促進公平競爭。今年是中國反壟斷法實施15年，反不正當競爭法實施30年。兩部法律實施以來，中國公平競爭政策基礎地位不斷強化，公平競爭法律制度體系更加完備，競爭監(jiān)管執(zhí)法成效逐步顯現，市場競爭秩序穩(wěn)步向好，為各類經營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。截至目前，經營主體突破1.78億戶，其中個體工商戶占1.2億戶，市場活力充分迸發(fā)，經濟發(fā)展的內生動力進一步增強。

“公平競爭法律制度需要保障效率，保護統(tǒng)一大市場，激發(fā)市場活力，還需要競爭監(jiān)管執(zhí)法部門與時俱進，完善法律法規(guī)，跟上世界經濟的發(fā)展步伐。”歐盟委員會競爭總司副總司長本·史莫德斯說。

中國反壟斷法完成實施后的首次修改，將強化競爭政策基礎地位上升為法律規(guī)定，反不正當競爭法第三次修訂正在加快推進，制定經營者集中反壟斷合規(guī)指引，發(fā)布禁止壟斷協(xié)議規(guī)定等5部反壟斷配套規(guī)章和8部指南，系統(tǒng)高效、科學完備的公平競爭法律制度體系逐步形成……市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖的演講贏得現場陣陣掌聲。

“從創(chuàng)新大國走向創(chuàng)新強國，我國完善反壟斷法律法規(guī)符合當下市場的需求。”對外經濟貿易大學法學院教授黃勇表示，完善公平競爭審查、“停鐘”、分級分類審查等制度正提上日程。

甘霖介紹，反壟斷法、反不正當競爭法實施以來，中國查處市場壟斷案件340件，不正當競爭案件75.4萬件，審結經營者集中案件5475件，依法查處濫用行政權力排除限制競爭案件431件；對575.1萬件政策措施開展公平競爭審查，廢止修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施8.98萬件，有效規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，有力激發(fā)經營主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，促進加快建設全國統(tǒng)一大市場。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴指出，伴隨著經濟全球化深入發(fā)展和中國市場化改革持續(xù)推進，中國健全公平競爭的市場經濟制度，提高公平競爭監(jiān)管效能，持續(xù)加強與國際通行規(guī)則的銜接，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障了各類經營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技，公平競爭。

上述中國“成績單”讓金磚國家國際競爭法律與政策中心主任阿列克謝·伊萬諾夫印象深刻：“中國不斷完善公平競爭法律法規(guī)制度，加強公平競爭監(jiān)管執(zhí)法，讓全世界看到了閃耀的中國智慧。”

百舸爭流，奮楫者先。中國以公平競爭增強市場活力，提高統(tǒng)一大市場持續(xù)發(fā)展動力，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

共促創(chuàng)新：以公平競爭添動能

公平競爭是經濟發(fā)展的動力源泉。

多年來，中國市場監(jiān)管部門深刻把握市場競爭規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，不斷完善競爭監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，依法加強知識產權保護，堅決查處侵犯商業(yè)秘密等損害創(chuàng)新發(fā)展的競爭違法行為，實現競爭和創(chuàng)新的良性互動，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，激發(fā)經營主體創(chuàng)新動力，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革。

世界知識產權組織中國辦事處主任劉華認為，保護知識產權就是保護創(chuàng)新，但必須警惕濫用知識產權限制競爭行為帶來的危害創(chuàng)新后果。中國完善規(guī)制濫用知識產權限制競爭的法律規(guī)定，連續(xù)10年舉行國際論壇研討相關問題，充分體現了中國保護創(chuàng)新的決心。

“創(chuàng)新對未來的經濟發(fā)展至關重要。”經濟合作與發(fā)展組織競爭委員會主席弗萊德瑞克·杰尼持有同樣觀點。他指出，近年來制藥、化工、高科技等創(chuàng)新行業(yè)并購頻繁，中國越來越重視并購對創(chuàng)新產生的影響，豐富經營者集中合規(guī)指引、引入第三方評估工具等，給各國提供了中國經驗。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。在中國寶武鋼鐵集團有限公司總法律顧問兼首席合規(guī)官蔣育翔看來，中國在創(chuàng)新領域加強并購監(jiān)管，指導企業(yè)做好合規(guī)建設，為企業(yè)并購重組提供良好預期和有力保障，幫助提升企業(yè)核心競爭力。“得益于中國競爭執(zhí)法機構公平透明的審查工作，微軟公司在中國創(chuàng)新領域重大投資并購均順利進行，更加堅定了微軟在中國市場經營的信心。”微軟中國政府事務副總裁率鵬說。

創(chuàng)新如潮涌，發(fā)展氣象新。中國以公平競爭強化創(chuàng)新激勵，推進經營者集中常態(tài)化監(jiān)管，支持各類企業(yè)在競爭中發(fā)展、在開放中成長，為全球經濟發(fā)展注入新動力。

共享繁榮：以公平競爭促開放

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國，深化反壟斷和反不正當競爭國際合作愈加重要。

俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局副局長安德烈·茨岡諾夫對此深有體會。“中俄兩國競爭執(zhí)法機構之間合作將近30年，合作不只在雙邊層面，還在金磚國家框架內開展，致力于打造公平競爭市場環(huán)境。今年上半年，中俄雙邊貿易額達130億美元，總投資額超過1500億美元。”安德烈·茨岡諾夫高興地說。

歐亞經濟委員會競爭與反壟斷法規(guī)部部長巴希特·蘇爾坦諾夫也感觸很深：“中國是歐亞經濟聯(lián)盟的重要貿易伙伴，雙方致力于在區(qū)域內消除商品、服務和資本流動的障礙。2022年，歐亞經濟聯(lián)盟與中國的貿易額超過2000億美元。”

甘霖介紹，中國不斷深化競爭領域制度型開放，加快構建以國際標準經貿規(guī)則相銜接的公平競爭制度規(guī)則，積極開展多雙邊國際交流合作，與全球35個國家和地區(qū)簽署59份競爭領域的合作文件，成功舉辦兩屆金磚國家國際競爭大會和十屆中國公平競爭政策國際論壇，就數十起案件開展執(zhí)法協(xié)作，有力促進了更高水平對外開放。

此次論壇上，中國以公平競爭推進市場聯(lián)通，進一步完善雙邊合作機制，舉行多個競爭領域國際雙邊會見；國內區(qū)域競爭合作進一步深化，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監(jiān)管局共同簽署“長三角地區(qū)公平競爭政策一體化推進合作協(xié)議”，全面加強競爭領域務實合作。

“公平競爭是推動構建創(chuàng)新、包容、開放型世界經濟的重要動力，也是實現全球經濟復蘇，共赴繁榮發(fā)展的必由之路。”全國人大常委會法制工作委員會原副主任郎勝說出與會代表的心聲。

志合者，不以山海為遠。閉幕式上，當湖北省人民政府副秘書長趙俊從江蘇省人民政府副秘書長鞏海濱手中接過“中國公平競爭政策國際論壇”會牌時，短短兩天的論壇圓滿結束了。相聚雖然短暫，深情厚誼卻可跨越時間長河。矚望未來，中國反壟斷執(zhí)法機構將敞開胸懷，融通內外，堅定推動全球共同開放，與各國攜手同行，以公平促發(fā)展，以競爭促繁榮，共同邁向公平競爭、開放包容、繁榮發(fā)展的美好未來。

明年武漢再會！