加強質量法治建設推進質量治理現代化

日前，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃正式公布。規(guī)劃中多個項目與質量法治體系建設密切相關，如修改《產品質量法》《計量法》《反不正當競爭法》。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”我國一直在致力于建設中國特色社會主義法治體系。《質量強國建設綱要》明確提出“加強質量法治建設”，包括“健全質量法律法規(guī)，修訂完善產品質量法，推動產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域法律法規(guī)建設。依法依規(guī)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規(guī)等行為，推動跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，有效執(zhí)行商品質量懲罰性賠償制度”等。

質量法治體系是“中國特色社會主義法治體系”重要組成部分，也是推進質量治理現代化，加快建設質量強國的重要基礎。我國質量工作經過多年實踐，逐步建立了系統(tǒng)完備、開放透明、協(xié)同有效的制度體系、法規(guī)體系和責任體系。據不完全統(tǒng)計，目前我國已經建立了以《產品質量法》《標準化法》《計量法》等27部法律法規(guī)、138部行政規(guī)章為主干的質量法規(guī)體系。日趨完善的質量法規(guī)體系為加強質量法治建設提供了“規(guī)矩”。但同時我們也要看到，加強質量法治建設，質量的法律法規(guī)也需要與時俱進，不斷完善。

此次全國人大常委會納入修訂計劃的《產品質量法》，是我國質量法規(guī)體系中具有重要里程碑意義的一部法律。1993年，《產品質量法》正式誕生，成為我國第一部專門為加強對產品質量的監(jiān)督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序而制定質量法規(guī)，此后又分別于2000年、2009年、2018年進行3次修正，對提高產品質量、保護消費者權益、規(guī)范市場競爭秩序等發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經濟社會的發(fā)展和質量水平的提升，這部法律也需要進一步進行修訂，因此無論是《質量強國建設綱要》還是十四屆全國人大常委會，都將其列入修訂范圍，這也是我國不斷完善質量法制體系，加強質量法治建設的重要舉措和具體體現。

加強質量法治建設推進質量治理現代化，需要不斷完善中國特色質量法制體系。法制體系是指法律制度體系，包含法律和制度兩個層面，只有建設了完備和完善的法制體系，才能建設法治體系，實施“法治”。質量領域法律法規(guī)體系建設，是完善中國特色質量法制體系的前提和基礎。按照專家學者的觀點，質量法律體系應當包含質量責任法、質量監(jiān)管法、質量促進法3個層面，從我國目前已經建成的質量法律體系來看，這樣三位一體的質量法律體系仍有待進一步完善，這既需要對一些立法時間過長的法律法規(guī)及時進行修訂，如即將修訂的《產品質量法》《計量法》等，也需要對目前還沒有的法律及時科學立法，如《質量促進法》立法以及“推動產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域法律法規(guī)建設”等。

加強質量法治建設推進質量治理現代化，還需要加大執(zhí)法力度，真正實現“讓守法者暢通無阻、違法者寸步難行”。質量違法成本過低的問題，一直被認為是質量安全事件仍時有發(fā)生的重要原因之一。因此必須從立法開始，就充分考慮質量公共安全的需要，讓違法者心存敬畏，不敢輕易以身試法，同時，在執(zhí)法層面要依法嚴厲打擊假冒偽劣等質量違法行為，讓嚴重違法者付出沉重代價。

加強質量法治建設推進質量治理現代化，也需要不斷加強質量制度建設。中國特色質量法制體系除了質量法律體系之外還有質量制度體系，如目前我國已經建立健全質量工作責任制，完善質量考核激勵機制，逐步構建起地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系。未來，還需要繼續(xù)完善質量標識制度、第三方質量評價制度、質量擔保制度、質量信用制度，有效執(zhí)行商品質量懲罰性賠償制度等。