完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)助力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，將“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”放在首位，凸顯產(chǎn)權(quán)保護(hù)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的重要地位。

“我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了顯著進(jìn)展，特別是在法律框架和制度建設(shè)方面更趨完善，但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在差距。”北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授蔡曦蕾說(shuō)。

北京企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭新林表示，在一些領(lǐng)域，不同地區(qū)、執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)把握不一致，導(dǎo)致企業(yè)在遇到類似問(wèn)題時(shí)，可能面臨不同處理結(jié)果。

公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管是市場(chǎng)運(yùn)行秩序和資源配置效率的有力保障?！度珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》提出，有關(guān)部門要細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

制度規(guī)則是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒(méi)有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則，市場(chǎng)運(yùn)行就缺乏一致的行為準(zhǔn)則。通過(guò)進(jìn)一步完善制度機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法司法活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行，將有力增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)期和發(fā)展信心。

《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》明確，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。

“逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)包括隨意或超標(biāo)罰款、頻繁檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、違規(guī)查扣凍、利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等現(xiàn)象。”彭新林表示，這嚴(yán)重侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，侵蝕企業(yè)發(fā)展信心，破壞營(yíng)商環(huán)境，妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，也損害了司法公信力。對(duì)逐利性執(zhí)法司法問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，加強(qiáng)警示教育，讓群眾和企業(yè)問(wèn)題得到解決、權(quán)益得到保障，更好維護(hù)法治權(quán)威。

最高人民法院發(fā)布的《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》明確提出，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見(jiàn)行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

最高人民法院研究室副主任司艷麗認(rèn)為，上述舉措將全面、依法、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的任務(wù)落到實(shí)處，從司法層面做實(shí)保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全感，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

從案例看，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，也缺乏有效的法律支持和保障。專家表示，完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅需要統(tǒng)一的制度，而且需要更高效的執(zhí)行力和更公平的司法環(huán)境，合力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

針對(duì)涉企執(zhí)行難，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院執(zhí)行局法官?gòu)埛冀榻B，法院一般會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)搜查，核實(shí)企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，查找隱匿的財(cái)產(chǎn)線索；對(duì)法定代表人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員采取強(qiáng)制措施促使案件執(zhí)結(jié)。為規(guī)避被限制高消費(fèi)，有的公司實(shí)際控制人會(huì)惡意變更法定代表人，對(duì)此，法院通過(guò)認(rèn)定其為實(shí)際控制人或影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員，從而依法實(shí)施懲戒。

“應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的法治意識(shí)，確保執(zhí)法和司法的獨(dú)立性、公正性。”蔡曦蕾認(rèn)為，要通過(guò)加強(qiáng)和完善監(jiān)督和審查機(jī)制，明確規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)案件的司法公開(kāi)透明，從而促進(jìn)法治化、透明化市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。

“應(yīng)切斷執(zhí)法、司法權(quán)運(yùn)行與獲利性的關(guān)聯(lián)。”彭新林建議，完善罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)格規(guī)范罰沒(méi)收入使用，強(qiáng)化對(duì)罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大額頂格處罰的監(jiān)督。同時(shí)，各部門加大協(xié)同配合，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航企業(yè)發(fā)展的整體合力。