繪就鄉(xiāng)村全面振興新畫卷——專家解讀《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。這份文件有哪些重點、亮點？記者22日采訪了業(yè)內(nèi)專家進行解讀。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興

規(guī)劃明確，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認為，我國人口眾多，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這是客觀規(guī)律。當前，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進鄉(xiāng)村全面振興，意義十分重大。

高國力指出，要從全局和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，落實落細目標任務(wù)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

專家表示，要暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，并保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

高國力表示，要推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強對鄉(xiāng)村的輻射和帶動能力。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，全方位夯實糧食安全根基

14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情。“確保國家糧食安全”“全方位夯實糧食安全根基”等內(nèi)容，被寫入規(guī)劃。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)表示，近年來我國深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量500公斤左右，遠超國際公認的400公斤安全線。14億多中國人的飯碗越端越穩(wěn)、吃得越來越好。

專家指出，各地要始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，深入實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動和糧食單產(chǎn)提升工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴大大豆油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化良種良法良機集成配套和推廣應(yīng)用。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶注意到，在加大糧食生產(chǎn)支持力度方面，文件提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制等，這些舉措將更加有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，進一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，同時有利于構(gòu)建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。

規(guī)劃提出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。對此，朱晶表示，我國有著廣闊的林地、草地、江河湖海等資源，要打破食物主要來源于耕地的傳統(tǒng)觀念，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林草原江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位挖掘食物供給潛力，多途徑開發(fā)豐富食物品種，豐富百姓的“糧倉”。

拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入增長

檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。專家表示，保持農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速，迫切需要千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高低收入群體特別是脫貧群眾收入水平。

產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民增收的堅實基礎(chǔ)。當前，“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，一大批小而精、特而美的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌打響……鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日漸紅火。

黃漢權(quán)表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”三個字琢磨透，立足鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的多樣化特色種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，強化就業(yè)服務(wù)，多措并舉促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)；引導(dǎo)和規(guī)范以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

規(guī)劃明確，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

專家表示，要強化監(jiān)測和幫扶舉措，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶、做好就業(yè)幫扶等，提升和增強脫貧群眾和脫貧地區(qū)“造血”能力。要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，推動幫扶政策體系向推進鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換，加快補上脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進農(nóng)民福祉

鄉(xiāng)風文明、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村人才、農(nóng)村基層組織建設(shè)……規(guī)劃作出多項部署，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。

受訪專家指出，近年來，我國農(nóng)村人口分布、年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。這就要求在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，更加注重適度有效；在公共服務(wù)均等化供給的基礎(chǔ)上，更加注重提升效率；在城鄉(xiāng)一體化治理中，更加注重增強效能。

黃漢權(quán)表示，鄉(xiāng)村建設(shè)要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

在黃漢權(quán)看來，提升鄉(xiāng)村治理水平，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，夯實平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基。推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。專家指出，推進鄉(xiāng)村全面振興，要全面深化農(nóng)村改革，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。