治理重復(fù)檢查，提升企業(yè)“體感”

行政檢查，特別是涉企行政檢查，在引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，此前一個(gè)時(shí)期，卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題：個(gè)別地方重復(fù)檢查、多頭檢查時(shí)有發(fā)生，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的地方隨意增加臨時(shí)檢查事項(xiàng)；某些地方不同部門(mén)間檢查標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)不一致，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從；個(gè)別地方逐利檢查仍未杜絕。這些問(wèn)題，不僅干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也損害了營(yíng)商環(huán)境。

行政檢查不同于行政處罰，有時(shí)并不對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，企業(yè)也就難以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)權(quán)益、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)。執(zhí)法機(jī)關(guān)也不易認(rèn)清高頻、重復(fù)檢查等對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的危害，有些還會(huì)覺(jué)得自己是“工作力度大”“檢查不留死角”?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方政府部門(mén)還存在“卸責(zé)式”檢查的傾向，認(rèn)為“查了就免責(zé)、不查就追責(zé)”。因此，必須從制度側(cè)全面規(guī)范行政檢查行為，從根本上為“什么應(yīng)該查、何時(shí)不該查”劃定紅線、立下規(guī)矩。

民有所呼，法有所應(yīng)。不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，要求嚴(yán)格控制檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，避免無(wú)差別檢查和多頭、重復(fù)部署。

但立規(guī)矩只是第一步，真正發(fā)揮好涉企行政檢查的功能，必須針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)施策、形成合力。

規(guī)范行政檢查行為從哪里入手？著眼一線檢查行為，有針對(duì)性創(chuàng)新機(jī)制，讓行政主體“必須守規(guī)矩，難以亂作為”顯然是好的切入點(diǎn)。對(duì)此，《意見(jiàn)》就提出，有關(guān)主管部門(mén)要公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。能合并檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合檢查的，不得多頭檢查等。一些地方已有不少探索，如河南探索“進(jìn)一次門(mén)查多項(xiàng)事”，按照隨機(jī)、最少、合并原則，大力推行部門(mén)聯(lián)合抽查檢查；云南推行“企業(yè)安靜期”，提倡非緊急、特殊情形，原則上不開(kāi)展常規(guī)性行政檢查；北京推行“掃碼入企”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)涉企檢查行為的全程線上管理等。這些經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)推廣。

營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的“體感”是重要的衡量尺度。因此，必須進(jìn)一步暢通企業(yè)、群眾監(jiān)督行政檢查的渠道。對(duì)此，《意見(jiàn)》規(guī)定，行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的行政檢查相關(guān)事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施行政檢查。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。各地在落實(shí)相關(guān)要求外，還可以探索建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，通過(guò)工商聯(lián)等幫助企業(yè)反映問(wèn)題線索，還可以結(jié)合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，做好檢查監(jiān)督。

涉企行政檢查，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，直接關(guān)系經(jīng)營(yíng)主體、人民群眾對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的信心。如何營(yíng)造“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的氛圍，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的關(guān)鍵問(wèn)題，也是涉企行政檢查必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。只有常抓不懈，用監(jiān)督的“力度”讓群眾感受到法治的“溫度”，才能真正建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，不斷提振發(fā)展信心。