陸治原：牢記使命奮勇?lián)?dāng) 深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展

牢記使命奮勇?lián)?dāng) 深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次在中央層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性、總體性、框架性制度設(shè)計(jì)，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。我們要以高度的責(zé)任感和使命感抓好《意見》的貫徹落實(shí)，讓全體老年人安享幸福晚年。

深刻領(lǐng)會(huì)深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義

老年人能有好的養(yǎng)老服務(wù)，是老百姓樸實(shí)的愿望和對(duì)美好生活的向往，是習(xí)近平總書記始終牽掛的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入城鄉(xiāng)考察養(yǎng)老服務(wù)工作、看望慰問老年人，強(qiáng)調(diào)要拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把養(yǎng)老等問題解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。黨的二十屆三中全會(huì)要求完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，提出了一系列改革任務(wù)，為我們加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展明確了方向。

當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化不斷加劇，老年人口數(shù)量多、規(guī)模大，高齡化、失能化、空巢化特點(diǎn)明顯，50后、60后新老人養(yǎng)老觀念更加多元，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題逐漸凸顯。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會(huì)決策部署的重要舉措，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，是億萬老年人及其家庭的現(xiàn)實(shí)需要和熱切期盼。

準(zhǔn)確把握深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的總體要求

《意見》立足當(dāng)前，面向未來，提出了深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等總體要求，必須深刻領(lǐng)會(huì)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確把握。

深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，把養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的基本制度安排，融入中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)總體部署。

《意見》提出優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，拓展深化了養(yǎng)老服務(wù)供給格局內(nèi)涵。《意見》首次提出健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，回答了適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系是什么，明確2029年、2035年的分步實(shí)施目標(biāo)，回答了怎樣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系的成熟定型，體現(xiàn)了搶抓2035年左右中國(guó)進(jìn)入重度老齡化社會(huì)前戰(zhàn)略窗口期的前瞻部署。

準(zhǔn)確把握深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措

《意見》針對(duì)解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題和2035年發(fā)展目標(biāo)作出了系列部署，要準(zhǔn)確把握《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，掌握改革發(fā)展實(shí)質(zhì)精神。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就像上學(xué)有學(xué)校、看病有醫(yī)院一樣，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)也要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！兑庖姟肪劢桂B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不健全、服務(wù)碎片化，供需對(duì)接不夠精準(zhǔn)等問題，遵循養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律，提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣（區(qū)）范圍內(nèi)，縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)為信息和資源調(diào)度中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為服務(wù)樞紐，村（社區(qū)）級(jí)服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)貼近老年人家庭，三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下貫通、銜接互動(dòng)、分工科學(xué)，養(yǎng)老設(shè)施連點(diǎn)成網(wǎng)，為老年人就近就便提供有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)?！兑庖姟丰槍?duì)養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、供需不匹配等問題，以老年人需求為導(dǎo)向，以失能照護(hù)為重點(diǎn)，以三類養(yǎng)老服務(wù)各展其能、貫通協(xié)調(diào)為改革方向，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給新格局。順應(yīng)絕大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的習(xí)慣和意愿，大力發(fā)展上門服務(wù)，夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。強(qiáng)化社區(qū)依托作用，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)居家養(yǎng)老的支持。因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場(chǎng)型三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能作用、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸，為老年人提供全方位需求、全生命周期、全生活場(chǎng)景的服務(wù)支持。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制。《意見》深刻闡釋了養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)定位，提出了推動(dòng)各方協(xié)同發(fā)力、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大老有所養(yǎng)、老有所依所必需的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)，解決好市場(chǎng)、社會(huì)、家庭無法解決的養(yǎng)老服務(wù)困難。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展政策，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與，助力拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要發(fā)揮社會(huì)參與作用強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)功能，弘揚(yáng)尊老敬老、守望相助的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)各方力量參與的社會(huì)支持養(yǎng)老服務(wù)格局。

凝心聚力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展落地見效

要緊緊抓住重要戰(zhàn)略窗口期，不折不扣抓好《意見》貫徹實(shí)施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”提質(zhì)升級(jí)，確保最終效果符合黨中央決策意圖和人民群眾的期盼。

健全落實(shí)機(jī)制。推動(dòng)將《意見》的貫徹落實(shí)納入地方各級(jí)黨委政府重要議事日程，發(fā)揮老齡委等議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確部門分工和任務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)，形成齊抓共管工作機(jī)制。推動(dòng)《意見》管全局、管根本、管方向的重要部署要求，納入有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)之中，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目納入規(guī)劃部署，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，確保適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系如期成熟定型。

突出強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。要抓住薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板。服務(wù)內(nèi)容上，要強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)更加聚焦、更加有效，著力化解社會(huì)普遍存在的“養(yǎng)老焦慮”。服務(wù)形態(tài)上，要鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，加大政策和資源傾斜，著力完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施。城鄉(xiāng)協(xié)同上，要補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，著力因地制宜擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，打造縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。服務(wù)分層上，要建立促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，著力發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

強(qiáng)化要素保障。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展尚處于起步階段，需要出臺(tái)更多更具含金量和可操作性的支持政策，引導(dǎo)和保障養(yǎng)老服務(wù)健康快速有序發(fā)展。要完善財(cái)政支持相關(guān)政策，推動(dòng)建立與人口老齡化相適應(yīng)、與適合我國(guó)國(guó)情養(yǎng)老服務(wù)體系相匹配的資金保障機(jī)制。要科學(xué)規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，讓養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施圍繞老年人需求建設(shè)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要大力發(fā)展養(yǎng)老金融，基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色金融和養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。要加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，讓養(yǎng)老因科技和信息化而更安全、更舒適、更豐富。

（民政部黨組書記、部長(zhǎng) 陸治原）