生態(tài)保護補償機制進入法治化新階段

《生態(tài)保護補償條例》6月1日起施行
生態(tài)保護補償機制進入法治化新階段

國新辦17日舉行政策例行吹風會，介紹《生態(tài)保護補償條例》有關情況。作為我國生態(tài)保護補償領域首部法律法規(guī)，《條例》將于6月1日起施行，標志著生態(tài)保護補償機制進入法治化新階段。

國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，《條例》以補償為紐帶、以激勵為手段，堅持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護者之間的利益分享機制，讓當?shù)乩习傩毡Ｗo生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力，將保護生態(tài)環(huán)境轉化為全體人民的共同行動。

《條例》有利于推動改善生態(tài)環(huán)境、推進區(qū)域間合作、推動生態(tài)保護主體的正向激勵。郭蘭峰表示，此前相關部門密集出臺的一系列生態(tài)保護補償政策措施效力不足，新出臺的《條例》更具穩(wěn)定性，能夠讓參與生態(tài)保護主體的預期穩(wěn)定下來?！稐l例》還探索形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有利于提升各地區(qū)的主體功能，促進經(jīng)濟、社會公共服務等其他方面的合作。

生態(tài)保護補償是一項復雜的系統(tǒng)工程。近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態(tài)保護主體、生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度，補償資金規(guī)模逐年增長。國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責人王心同表示，《條例》的出臺從立法層面進一步明確了中央和地方政府的投入責任，提出了引導社會主體參與的方式。

在穩(wěn)定中央財政投入方面，《條例》在現(xiàn)有的分類補償方式基礎上，明確了國家加大補償資金投入力度，逐步擴大補償實施范圍，合理提高補償標準。在鼓勵地方政府加大投入方面，《條例》明確了有關地方人民政府可以結合本地區(qū)實際建立分類補償機制，加大生態(tài)保護投入力度。在調動社會主體參與積極性方面，《條例》提出了社會主體參與生態(tài)保護補償?shù)亩喾N方式，包括建立健全碳排放權等交易機制，推動交易市場建設；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機制等。

《條例》提到要建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系。國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟表示，統(tǒng)計指標體系的設立既要考慮科學性、合理性，還要考慮可比性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性。通過開展專題調研和課題研究，國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)改委、財政部共同在國內首次印發(fā)了《生態(tài)保護統(tǒng)計指標體系》，共設了32個監(jiān)測指標，重點反映生態(tài)保護補償總體水平，以及各類型的補償規(guī)模、補償?shù)木C合成效。

中央財政在生態(tài)保護補償方面承擔著重要職能。《條例》提出，國家通過轉移支付等方式，對開展生態(tài)保護的單位和個人予以縱向補償。財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責人邸東輝表示，財政部同步推進綜合補償和分類補償。綜合補償主要是通過設立重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，引導地方加強生態(tài)環(huán)境保護，支持生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)從整體上提升提供基本公共服務保障能力。分類補償方面，主要是通過中央財政一系列轉移支付資金，對森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流等生態(tài)要素開展保護的單位和個人進行補償。

邸東輝表示，下一步，中央財政將繼續(xù)完善對生態(tài)保護的財政縱向補償政策，推動構建穩(wěn)定的生態(tài)保護補償資金投入機制，提升生態(tài)保護重點區(qū)域的基本公共服務水平，不斷提高生態(tài)保護整體效益。