長江禁漁退捕漁民安置保障有力有效 水生生物資源恢復向好

退捕漁民安置保障有力有效，水生生物資源恢復向好——
堅定不移推進長江十年禁漁

按照黨中央、國務院部署，自2021年1月1日起在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域實行為期10年的禁漁，全面禁止天然漁業(yè)資源的生產性捕撈。禁漁3年多以來，退捕漁民安置保障有力，禁捕水域管理秩序平穩(wěn)，水生生物資源恢復向好，長江十年禁漁工作取得重要階段性成效。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》（以下簡稱《意見》）。4月2日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹了《意見》有關情況。

會上，農業(yè)農村部部長唐仁健對相關成效作了具體介紹——

加強頂層設計，先后出臺退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、資源保護恢復、禁漁效果評估等70多項政策。

堅持多措并舉，退捕漁民安置保障有力有效。對23.1萬退捕漁民逐一建檔立卡、分類施策、跟蹤幫扶，多渠道提升就業(yè)社保水平。15.4萬名有就業(yè)能力和意愿的退捕漁民全部轉產就業(yè)。符合參保條件的22.1萬名退捕漁民全部參加養(yǎng)老保險，已有近5.1萬人領取養(yǎng)老金。

嚴格執(zhí)法監(jiān)管，非法捕撈得到有效遏制。3年來，各級農業(yè)農村部門和公安機關月均查辦涉漁行政案件1600多起、刑事案件500多起，市場監(jiān)管部門月均查辦相關案件300多起。實施“亮江工程”，視頻監(jiān)控設備基本覆蓋長江干流、長江口和鄱陽湖、洞庭湖等重點水域，沿江地區(qū)持證漁政執(zhí)法人員達到1.04萬人，比全面禁捕前增加了4倍，初步形成了人防技防結合、專管群管并重的執(zhí)法體系。2023年，群眾舉報的非法捕撈數(shù)量同比下降28%。

統(tǒng)籌保護修復，水生生物資源恢復向好。根據相關評估結果，長江干流和鄱陽湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)由禁漁前最差的“無魚”提升了兩個等級。2022年，長江江豚種群數(shù)量達到1249頭，比2017年普查時增加了237頭；長江刀魚溯河洄游至洞庭湖，已到了歷史最遠的分布水域。

當前，正值長江禁漁從“三年強基礎”向“十年練內功”轉段推進的關鍵節(jié)點。“看到禁漁成效的同時，更要清醒認識到成效尚不穩(wěn)固，很多珍稀水生生物還沒有進入良性循環(huán)狀態(tài)，還有很多工作需要持之以恒推進落實。”國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰在會上表示，下一步，將協(xié)調督促有關部門和沿江省市，堅定不移推進長江十年禁漁，更好恢復長江水生生物多樣性和母親河生機活力，為進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展提供支撐。

“《意見》從優(yōu)機制、強保障、嚴執(zhí)法、固生態(tài)等方面，對十年禁漁工作進行了再部署再強調。”唐仁健說。在強保障方面，針對23萬多退捕漁民，充實完善了就業(yè)、養(yǎng)老等方面“工具箱”，從“退得出”向“穩(wěn)得住”和“能致富”縱深推進。在固生態(tài)方面，持續(xù)夯實監(jiān)測評估這個工作基礎，明確了抓住旗艦物種保護、強化重點水生生物棲息地修復等關鍵舉措。“十年禁漁期滿后，仍然需要在科學論證的基礎上，采取與水生生物資源狀況和保護需求相適應的保護措施。”農業(yè)農村部副部長馬有祥表示，下一步，將制定長期針對性保護計劃，通過江湖連通、生態(tài)調度、關鍵棲息地修復、科學放流等手段，多措并舉恢復水生生物資源和多樣性。

2020年7月起，市場監(jiān)管總局組織開展了為期三年的“長江禁捕  打非斷鏈”專項行動，重點打擊市場上銷售長江流域非法漁獲物的行為。國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局負責人南軍說，截至2023年底，全國市場監(jiān)管部門共查辦相關違法案件1.2萬件、檢查各類經營主體2706萬戶次，市場上公開宣傳、銷售長江非法漁獲物的現(xiàn)象基本消失，非法銷售渠道基本阻斷，“我們將認真落實《意見》，鞏固提升專項行動監(jiān)管執(zhí)法效果。”

“公安部高度重視長江禁漁工作，連續(xù)部署開展了‘長江禁漁’和‘平安長江’專項行動，累計偵破涉漁刑事案件2萬余起，長江流域規(guī)模性非法捕撈犯罪多發(fā)勢頭得到有效遏制。”公安部治安管理局負責人田勇浩表示，十年禁漁期內，每年均會組織開展以打擊長江非法捕撈為重點的“平安長江”專項行動，保持高壓嚴打態(tài)勢。

“各級人力資源和社會保障部門將鞏固拓展安置保障成果，幫助廣大漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。”人力資源和社會保障部就業(yè)促進司負責人宋鑫介紹了下一步落實《意見》將采取的主要舉措：聚焦就業(yè)轉失業(yè)的漁民推介更具適配性的崗位，聚焦自主創(chuàng)業(yè)的漁民全鏈條提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、擔保貸款等政策支持，聚焦困難漁民“一人一策”開展幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位兜底安置；打造更具針對性、實用性的培訓項目，及時兌現(xiàn)職業(yè)培訓補貼，讓更多漁民有技能好就業(yè)、靠技能就好業(yè)。