國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志就《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》答記者問

為深入落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化粵港澳合作，優(yōu)化營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，共創(chuàng)國際經(jīng)濟貿(mào)易合作新優(yōu)勢，經(jīng)中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組同意，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定出臺了《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1650號，以下簡稱《行動計劃》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志就《行動計劃》有關情況回答了記者的提問。

一、《行動計劃》出臺的背景是什么？

建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將打造具有全球競爭力的營商環(huán)境作為大灣區(qū)建設重要任務。近年來，粵港澳大灣區(qū)對標國際先進，加大改革力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得明顯成效。但由于粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關稅區(qū)域，仍存在市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升，發(fā)展的協(xié)同性、包容性有待進一步加強等問題。

今年4月，總書記在廣東考察時指出，要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地，對新的歷史條件下推動大灣區(qū)建設提出了明確要求。制定《行動計劃》，推動粵港澳大灣區(qū)加快打造具有全球競爭力的國際一流營商環(huán)境，是全面落實總書記重要指示精神的重要舉措，是實施粵港澳大灣區(qū)建設重大戰(zhàn)略的必然要求，有利于充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用，增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。為此，國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門認真梳理研究國家層面和大灣區(qū)有關省市優(yōu)化營商環(huán)境相關政策文件，深入分析大灣區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題，廣泛聽取部門、地方、經(jīng)營主體各方面意見，研究提出了大灣區(qū)營商環(huán)境建設的改革方向，統(tǒng)籌銜接廣州市、深圳市建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案，起草形成《行動計劃》，由中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組會議審議通過。

二、《行動計劃》的指導思想和主要目標是什么？

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，對標國際一流水平，聚焦經(jīng)營主體關切，在推改革、擴開放、促創(chuàng)新上持續(xù)用力，實施更多創(chuàng)造型、引領型改革，深化粵港澳互利合作，進一步增強發(fā)展動力活力，促進粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平，為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群提供支撐。

《行動計劃》提出，經(jīng)過三年努力，粵港澳大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系基本建立，共商共建共享體制機制運作更加順暢，市場化法治化國際化營商環(huán)境達到世界一流水平，市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放，市場互聯(lián)互通水平顯著提升，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強，營商環(huán)境國際競爭力居全球前列。

三、《行動計劃》有哪些創(chuàng)新舉措和突出亮點？

《行動計劃》聚焦營商環(huán)境建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體反映強烈的問題，結合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展實際，重點部署了5方面任務，主要突出了“三個結合”。

一是宏觀著眼與微觀著手相結合。從與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境“四大環(huán)境”入手，對打造一流營商環(huán)境作出統(tǒng)一部署，同時結合大灣區(qū)實際，提出放寬市場準入特別措施、取消或放寬對港澳投資者的限制、完善知識產(chǎn)權案件跨境協(xié)作機制、支持港澳全面參與和助力共建“一帶一路”、實施面向港澳人才的特殊支持措施、支持粵港澳高校合作辦學等具體舉措。

二是目標導向與問題導向相結合。明確提出市場環(huán)境要統(tǒng)一高效、競爭有序，政務環(huán)境要規(guī)范便捷、公開透明，法治環(huán)境要公平公正、健康發(fā)展，開放環(huán)境要循環(huán)暢通、合作共贏，同時聚焦經(jīng)營主體反映強烈的市場準入、公平競爭、知識產(chǎn)權、糾紛解決、融資、人才等方面問題作出針對性規(guī)定。

三是一體推進與示范引領相結合。在“四大環(huán)境”外專設一章，對深入實施“灣區(qū)通”工程作出部署，在跨境通關、金融市場互聯(lián)互通、跨境執(zhí)業(yè)、便利生活等方面提出具體舉措，加快提升大灣區(qū)市場一體化水平。同時，注重發(fā)揮功能平臺作用，提出發(fā)揮港澳的開放平臺與示范作用，加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，引領帶動粵港澳全面合作。

四、在推動《行動計劃》落實方面有哪些考慮和安排？

粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設涉及面廣、涉及主體多，是一項需要各方面協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程。為更好地推動《行動計劃》落實落細，法規(guī)司將重點做好以下4方面工作。

一是抓好宣傳解讀。赴廣東省，香港、澳門地區(qū)開展現(xiàn)場宣介，研究建立粵港澳共建營商環(huán)境長效機制。組織有關部門、地方和專家通過多種形式開展宣傳解讀，營造共建粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境的良好輿論氛圍和社會氛圍。

二是抓好組織實施。在廣東省召開專題會議部署《行動計劃》貫徹落實工作，推動廣東省及相關地市落實主體責任，細化重點任務，明確時間進度和責任主體，抓緊推進《行動計劃》部署的各項任務舉措，確保落地見效。

三是抓好示范先行。充分發(fā)揮香港、澳門的開放平臺與示范作用，加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，在規(guī)則對接、產(chǎn)業(yè)合作、人員往來等方面先行先試，引領帶動粵港澳全面合作。支持大灣區(qū)內(nèi)地九市發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓展經(jīng)濟合作空間，實現(xiàn)互利共贏。

四是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對《行動計劃》落實情況的跟蹤評估和督促指導，推動協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題。及時總結推廣粵港澳地區(qū)建設國際一流營商環(huán)境的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，推動有關改革政策及時優(yōu)化完善。