“高效辦成一件事”不斷提升數(shù)字政府建設(shè)效能

數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。習(xí)近平總書記指出，要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字政府建設(shè)，提出一系列重大論斷，作出一系列重要部署，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系提供了根本遵循。

近年來，國家層面為加快數(shù)字政府建設(shè)不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓性建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打出“極簡(jiǎn)辦”“掌上辦”“指尖辦”“跨省辦”等一系列行之有效的組合拳，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，有效破解了數(shù)字政府建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），注重?cái)?shù)字技術(shù)賦能，聚焦群眾辦事“急難愁盼”，精準(zhǔn)牽住了“高效辦成一件事”這個(gè)牛鼻子，有望持續(xù)釋放數(shù)字紅利，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能。

一、“高效辦成一件事”是數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)有之義

從國外來看，以“小切口”實(shí)現(xiàn)“大治理”是全球數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。新加坡早在1999年就建立了“電子公民中心”，將人生過程劃分為若干階段，新加坡公民可以通過政府部門這一個(gè)個(gè)“驛站”享受到全流程的政務(wù)服務(wù)。澳大利亞、英國等發(fā)達(dá)國家也已經(jīng)提前布局加速“數(shù)字蝶變”，不斷提升數(shù)字政府建設(shè)成效。這些初步探索，為我們以數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能提供了有益借鑒。欣喜的是，《指導(dǎo)意見》從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，提出了“企業(yè)信息變更一件事”等8項(xiàng)與經(jīng)營主體辦事密切相關(guān)的事項(xiàng)、“新生兒出生一件事”等5項(xiàng)與個(gè)人辦事密切相關(guān)的事項(xiàng)，明確將“高效辦成一件事”作為“小切口”提升數(shù)字政府建設(shè)效能。毫無疑問，這是準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的應(yīng)時(shí)之需，是向全球貢獻(xiàn)中國方案、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流的關(guān)鍵之舉。

從國內(nèi)來看，將“高效辦成一件事”作為數(shù)字政府建設(shè)的突破口和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，是把滿足人民對(duì)美好生活向往作為數(shù)字政府建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的具體舉措?；厥?0多年前，當(dāng)“數(shù)字地球”“數(shù)字社會(huì)”還停留在概念階段時(shí)，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志便前瞻性提出建設(shè)“數(shù)字福建”戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要讓“數(shù)字福建”貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近生活，為人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的信息服務(wù)，讓人民群眾分享“數(shù)字福建”建設(shè)成果。以民生導(dǎo)向推動(dòng)“數(shù)字福建”建設(shè)，這就是數(shù)字政府建設(shè)的初心。近年來，各地聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，涌現(xiàn)出“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等一大批創(chuàng)新舉措，為“高效辦成一件事”奠定了堅(jiān)實(shí)的改革基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》提出的13項(xiàng)“一件事”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦百姓所盼、企業(yè)所需，是既有改革舉措的總結(jié)升華和進(jìn)一步深化，也體現(xiàn)了以人民為中心建好數(shù)字政府的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。這也充分說明，“高效辦成每一件事”有利于加快完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，有利于提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，有利于全面提升數(shù)字政府建設(shè)效能。由此可見，《指導(dǎo)意見》充分彰顯了以新的理念引領(lǐng)國家行政體制改革、以新的模式強(qiáng)化政府治理、以新的路徑更好服務(wù)人民的強(qiáng)烈意愿。

二、“高效辦成一件事”要處理好三對(duì)關(guān)系

一是處理好中央和地方的關(guān)系。“高效辦成一件事”客觀上要求中央和地方形成“一盤棋”、奏響“大合唱”。這就意味著中央和地方應(yīng)統(tǒng)分結(jié)合、相互銜接、協(xié)同高效，推動(dòng)一件件具體事項(xiàng)落到實(shí)處、取得實(shí)效?！吨笇?dǎo)意見》分別就國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院各部門及地方政府的責(zé)任分工作了具體部署，有利于同頻共振，形成改革合力。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還分別針對(duì)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在共性應(yīng)用支撐、對(duì)接聯(lián)通、應(yīng)用創(chuàng)新等方面的作用作出了明確規(guī)定。

二是處理好改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能的關(guān)系。“高效辦成一件事”是數(shù)字政府建設(shè)成效的“顯示器”。如果缺少強(qiáng)有力的改革舉措，企業(yè)和群眾需要辦理的“一件事”很難跳出傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)固有的窠臼。針對(duì)這些問題，《指導(dǎo)意見》作出了健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)制度供給、健全政務(wù)服務(wù)工作體系等改革“實(shí)招”。同樣，如果缺少數(shù)字技術(shù)的賦能，“一件事”改革難免會(huì)陷入系統(tǒng)對(duì)接難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等困境。為此，《指導(dǎo)意見》明確了全面強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能的具體舉措，比如，要充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用，著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效，持續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)全流程應(yīng)用等。

三是處理好分步實(shí)施和遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)系。數(shù)字政府建設(shè)需要久久為功，“高效辦成一件事”也是如此。各地區(qū)各部門發(fā)展基礎(chǔ)不同，面臨的困難也不一樣。針對(duì)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分等現(xiàn)實(shí)問題，《指導(dǎo)意見》從2024年和2027年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃了“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)。此外，《指導(dǎo)意見》采取了“年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單”按年度滾動(dòng)實(shí)施、小步快跑的路徑，由上而下推進(jìn)，由點(diǎn)帶面延伸，逐年推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，由物理反應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，從而逐漸提升整體改革成效。

三、發(fā)揮“高效辦成一件事”驅(qū)動(dòng)作用全面提升數(shù)字政府建設(shè)成效

《指導(dǎo)意見》規(guī)劃了“高效辦成一件事”的戰(zhàn)略目標(biāo)，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一歷史使命相契合，與中國特色社會(huì)主義行政體制這一宏大命題相適應(yīng)，與打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系這一戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)，必須以敢為人先的決心、穩(wěn)扎穩(wěn)打的耐心、成竹在胸的信心，分階段扎實(shí)推進(jìn)，按步驟實(shí)施部署。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化高效辦成一件事“新環(huán)境”。樹立“全國一盤棋”的全局思維、系統(tǒng)思維，進(jìn)一步完善政府治理體系，營造可持續(xù)的數(shù)字政府發(fā)展生態(tài)環(huán)境。各地區(qū)各部門要主動(dòng)順應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史契機(jī)，準(zhǔn)確把握“高效辦成一件事”的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，培育和提升“高效辦成一件事”改革建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，加快打造優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)的“耦合器”和提升服務(wù)質(zhì)量的“加速器”。

強(qiáng)化技術(shù)賦能，打造高效辦成一件事“新引擎”。如何以數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)政府治理體系和治理模式革故鼎新，是數(shù)字政府建設(shè)的重大課題?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)正在全球引領(lǐng)一次具有全局性、戰(zhàn)略性、革命性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型潮流。隨著大數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素，需要積極探索“數(shù)據(jù)要素×”與政務(wù)服務(wù)改革深度融合的應(yīng)用場(chǎng)景?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)按需向地方回流和直達(dá)基層”，數(shù)據(jù)要素“黏合劑”作用有望持續(xù)得到充分發(fā)揮。人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)，應(yīng)充分依托ChatGPT等大語言模型技術(shù)提高搜索精度、降低辦事難度、提升服務(wù)溫度。此外，處理好數(shù)字技術(shù)發(fā)展與法律、安全、道德倫理和治理等方面的關(guān)系，讓數(shù)字技術(shù)和“高效辦成一件事”碰撞出更多火花。

完善制度體系，筑牢高效辦成一件事“新保障”。“高效辦成一件事”不僅涉及到政務(wù)服務(wù)部門，還有司法、企事業(yè)單位和社會(huì)組織。把“高效辦成一件事”貫穿于政府治理各部門各方面各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為牽引，扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，探索出與人民對(duì)美好生活向往相適應(yīng)的治理理念、治理方式、治理手段，不斷提升政府治理能力和服務(wù)水平。聚焦企業(yè)和群眾操心事、煩心事、揪心事，以“高效辦成一件事”為契機(jī)，積極探索治理主體間的系統(tǒng)治理、依法治理和協(xié)同治理的內(nèi)在規(guī)律，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，逐步提升政府治理的數(shù)字化、協(xié)作化、精細(xì)化和智能化水平，加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員、博士生導(dǎo)師 翟云）