《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》出臺 “先提價后打折”被明令禁止

日前，市場監(jiān)管總局制定出臺了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。中國消費者報記者采訪市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主要負責人以及專家律師，就《規(guī)定》的意義、作用等進行了解讀。

《規(guī)定》要解決三大問題

隨著互聯(lián)網經濟的蓬勃發(fā)展，網絡消費越來越成為人們的重要消費習慣。近年來，網絡促銷模式不斷翻新，出現(xiàn)了電商平臺“6·18”“雙11”集中促銷、網絡“直播帶貨”等新的促銷方式，也催生出許多問題。

價監(jiān)競爭局主要負責人表示，《規(guī)定》的內容涉及不正當競爭、價格、消費者權益保護等多個方面，市場監(jiān)管總局進行了大量的調研分析，廣泛聽取了社會各界意見建議，深入開展研究論證，制定過程嚴謹規(guī)范，確?！兑?guī)定》是一部具有針對性、可操作性的制度規(guī)范。它要解決三大問題：

一是促銷手段多樣。“進店送”“掃碼送”等不與直接銷售商品掛鉤的新型促銷模式，對傳統(tǒng)監(jiān)管理念造成沖擊，監(jiān)管部門在能不能管的問題上存在疑慮。《規(guī)定》明確了為了招攬客戶、獲取流量、提高點擊率等，附帶性地提供物品、獎金或者其他利益的行為，屬于有獎銷售規(guī)范的范疇。

二是促銷行為不規(guī)范、違法促銷還時有發(fā)生。比如：“先提價后打折”的虛假打折、欺騙性有獎銷售、使用虛假宣傳的方式欺騙、誤導消費者等行為?！兑?guī)定》對促銷活動中的價格欺詐、虛假宣傳、謊稱有獎、故意讓內定人員中獎等欺騙性有獎銷售作出明確禁止規(guī)定。

三是消費者的知情權等合法權益受到損害。網絡促銷活動中“紅包”“優(yōu)惠券”等促銷信息名目繁多，折扣、優(yōu)惠算法復雜，消費者往往不了解促銷規(guī)則，缺乏辨別力，在受到虛假促銷行為的誘惑、欺騙下，容易沖動消費，產生消費糾紛?！兑?guī)定》明確了經營者開展促銷要公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件等，充分保障消費者的知情權，維護消費者的合法權益。

價監(jiān)競爭局主要負責人表示，《規(guī)定》將成為今后較長一段時期內市場監(jiān)管部門規(guī)范促銷行為的重要指引，為規(guī)范經營者的促銷行為提供遵循，對保護消費者合法權益提供制度依據(jù)。

融合細化多部法律規(guī)定

價監(jiān)競爭局主要負責人表示，《規(guī)定》有很多亮點，首先是它融合、細化了多部法律的相關規(guī)定，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。促銷中常見的虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，涉及《反不正當競爭法》《價格法》《消費者權益保護法》等法律法規(guī)?！兑?guī)定》對相關法律中有關促銷的行為規(guī)范進行梳理，明確法律適用，有助于推進法律制度的協(xié)調統(tǒng)一和深度融合，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能。

其次是明晰權利義務邊界，有利于經營者遵循，有利于消費者維護自身權益?！兑?guī)定》通過“正向指引”加“反向禁止”的方式，既在一般規(guī)范中對經營者開展促銷活動應當遵守的規(guī)范予以明確，又在具體行為章節(jié)中對違法促銷方式予以禁止，為經營行為提供指引，為消費者維護自身權益提供制度依據(jù)。

最后是結合新的形勢變化對法律規(guī)定進行深化細化，化解難點、堵點問題。針對網絡促銷中促銷信息不明確、促銷頁面轉瞬即逝、消費者維權難、監(jiān)管部門查處難等情形，對電商平臺開展促銷作出專門規(guī)定。一方面，規(guī)定平臺統(tǒng)一組織開展促銷活動，應當制定相應方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件。另一方面，規(guī)定平臺內經營者在促銷中出現(xiàn)違法行為的，平臺應當依法采取必要處置措施，保存有關信息記錄，協(xié)助市場監(jiān)管部門查處違法行為。

保護消費者和經營者權益

價監(jiān)競爭局主要負責人表示，《規(guī)定》通過對促銷行為進行規(guī)范，不僅保護消費者的合法權益，也保護廣大經營者的合法權益。

首先是加強對消費者權益的保護。通過規(guī)范促銷行為，使得經營者更多是通過提升商品或者服務質量贏得市場和消費者的信賴，而不是通過不正當?shù)卮碳?、誘導消費者進行不理性消費?！兑?guī)定》有助于提升促銷行為的公開化和透明度，保障消費者的知情權和選擇權，引導消費者科學理性消費。

其次是保護廣大經營者的合法權益。通過對不公平、不正當競爭行為的打擊，維護公平競爭，更大程度上保護廣大經營者的合法權益。例如《規(guī)定》明確的“抽獎式有獎銷售最高獎的金額不得超過五萬元”，就是為了防止通過高額有獎促銷手段，排除、限制中小企業(yè)參與競爭，造成不公平的競爭。

最后是促進消費者和經營者之間良性發(fā)展。從更深意義上來講，保護消費者和經營者的合法權益是一個相互促進的過程。消費選擇會倒逼消費模式升級，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大動力，更好地促進企業(yè)健康發(fā)展。

將從四個方面落實《規(guī)定》

《規(guī)定》的頒布出臺，對經營者依法合規(guī)開展促銷活動，維護公平競爭的市場秩序，保護經營者和消費者合法權益具有重要意義。價監(jiān)競爭局主要負責人表示，下一步，市場監(jiān)管總局將組織各級市場監(jiān)管部門重點抓好幾方面的工作：

一是加強宣傳培訓。通過報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網等媒體，采取多種方式宣傳《規(guī)定》，引導經營者知法懂法、自覺守法，提高消費者維護自身合法權益的意識和能力。組織專題培訓，確保《規(guī)定》精神落到實處。

二是加強預警監(jiān)測分析。運用大數(shù)據(jù)技術手段，加大監(jiān)測預警力度，及時發(fā)現(xiàn)、處置苗頭性問題，提高執(zhí)法的針對性和準確性。

三是加大執(zhí)法檢查力度。準確適用《規(guī)定》查處一批違法案件，嚴懲頂風違法經營者，規(guī)范和維護市場競爭秩序。深入開展執(zhí)法行動，對不良商家和不法分子形成規(guī)模打擊震懾效應。

四是加強典型案例曝光和剖析。分批分類曝光典型案例，匯總分析各類違法違規(guī)行為，總結各類案件表現(xiàn)形式和內在規(guī)律，給違法違規(guī)行為“畫像”，使監(jiān)管部門、經營者、消費者和社會各界對合規(guī)違規(guī)形成明確清晰的認識，共同構建合規(guī)經營、抵制違法行為的社會氛圍。

●專家觀點

進一步規(guī)范完善促銷行為

浙江墾丁律師事務所律師 丁夢丹

《規(guī)定》契合現(xiàn)今互聯(lián)網發(fā)展的業(yè)態(tài)及模式，主要體現(xiàn)在以下4點：

一是促銷行為的定義更加寬泛化。為了規(guī)范經營者的促銷行為，將一些新型互聯(lián)網銷售模式都納入促銷行為中加以認定，比如免費試用，先試后買，雙11滿減、滿贈的優(yōu)惠價格戰(zhàn)，都可以被認為是促銷行為。

二是不得開展“刷單”等虛假促銷行為?！兑?guī)定》第五條“經營者開展促銷活動，應當真實準確，清晰醒目標示活動信息，不得利用虛假商業(yè)信息、虛構交易或者評價等方式作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者或者相關公眾”，與《電子商務法》第十七條規(guī)定相契合，重點打擊“刷單”“刷量”“刷信譽”等違法行為。

三是新增了對假借促銷進行商業(yè)賄賂行為的規(guī)定。其第九條規(guī)定“經營者不得假借促銷等名義，通過財物或者其他手段賄賂他人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢”。結合 《規(guī)定》第二十六條，構成商業(yè)賄賂的，依據(jù)《反不正當競爭法》第十九條規(guī)定進行處罰，由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得，處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

四是對于未公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件的行為，違法責任更加嚴格。無論是否存在違法所得，經營者有前述行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，可以處一萬元以下罰款。

從上述條款來看，無疑是對經營者促銷行為的進一步規(guī)范完善。但目前對于經營者的法律界定較為模糊，各大電商平臺組織的各種有獎抽獎活動，是為了促進平臺的銷售，獲取競爭優(yōu)勢，吸引用戶，是否納入本《規(guī)定》“經營者”的范圍，如何界定此類有獎活動，以及其適用的法律規(guī)定和法律責任，值得深入思考。

經營者要準確完整記錄促銷信息

北京盈科（杭州）律師事務所律師 嚴哲蠫

《規(guī)定》細化了許多促銷場景中的規(guī)范，電商經營者必須注意三個重點：一是必須公示促銷規(guī)則、促銷期限以及不能設置對消費者不利的限制性條件；二是經營者應當建立檔案，如實、準確、完整地記錄設獎規(guī)則、公示信息、兌獎結果、獲獎人員等內容，妥善保存兩年并依法接受監(jiān)督檢查；三是促銷范圍包括有獎銷售、價格、免費試用等方式，開展這些促銷活動都要遵守《規(guī)定》。

由于《規(guī)定》從12月1日正式生效，對于“雙11”影響不大，但是電商經營者在之后“雙12”等活動中，不能持續(xù)沿用“雙11”的促銷規(guī)則，一定要對照《規(guī)定》進行比對整改，否則可能會因為違反《規(guī)定》受到處罰。（中國消費者報 記者任震宇）