產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查報告：共享單車存質(zhì)量隱患

產(chǎn)品質(zhì)量法作為質(zhì)量領(lǐng)域的基本法律,在提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。6月22日,全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪在十二屆全國人大常委會第二十八次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報告。

報告指出,產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施效果總體是好的,但在貫徹實(shí)施中仍存在產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高等問題。

對此,報告建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快啟動產(chǎn)品質(zhì)量法的修改工作,就此次檢查中一些地方提出的在法律中增加關(guān)于質(zhì)量促進(jìn)、產(chǎn)品追溯、缺陷產(chǎn)品召回、懲罰性賠償?shù)纫?guī)定進(jìn)行研究論證,待條件成熟時列入全國人大常委會立法計劃。同時,對涉及產(chǎn)品質(zhì)量的其他法律法規(guī)修改,如招標(biāo)投標(biāo)法等也要加緊研究。

加快完善缺陷產(chǎn)品召回制度

執(zhí)法檢查組對當(dāng)前行政監(jiān)管體制方面的改革予以肯定。報告顯示,全國大部分縣區(qū)進(jìn)行了市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革,實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門“三合一”或“五合一”,少數(shù)地方在省級和地市級也進(jìn)行了探索。此外,一些地方還開展了綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

報告認(rèn)為,監(jiān)督管理方式的創(chuàng)新,是當(dāng)前的重要工作成效之一。

商務(wù)部2010年起開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)并取得成效。國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見,明確要求在食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域開展追溯體系建設(shè)。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在汽車、兒童用品、電子電器等產(chǎn)品中建立缺陷產(chǎn)品召回制度,到2016年年底累計缺陷汽車召回1297次、3669萬輛,缺陷消費(fèi)品召回599次、1383萬件。

報告同時指出,監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。

產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)推進(jìn)緩慢,國務(wù)院要求到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域建立追溯體系的任務(wù)艱巨。此外,缺陷產(chǎn)品召回制度目前僅涉及幾類產(chǎn)品,而且召回比例、數(shù)量、次數(shù)低,一些地方和有關(guān)部門建議加快擴(kuò)大缺陷產(chǎn)品召回的范圍,98.75%的問卷調(diào)查對象要求建立普遍的缺陷產(chǎn)品召回制度。

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,加大投入和保障力度,提高執(zhí)法能力。加快產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè),確保按期實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的目標(biāo)任務(wù)。加快完善缺陷產(chǎn)品召回制度,擴(kuò)大適用范圍。”報告建議。

一些新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定未跟進(jìn)

報告認(rèn)為,國家重視包括計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測在內(nèi)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。截至2016年年底,國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)11.6萬項,其中產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)11000余項。

報告顯示,標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題,需要引起重視。

一些涉及人身安全、健康的產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺,如汽車安全氣囊的有些項目尚無國家標(biāo)準(zhǔn),一些新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定不能及時跟進(jìn),如近期快速發(fā)展的共享單車缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),存在質(zhì)量隱患。”報告指出,這表明了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不牢固。

針對檢查中地方政府和群眾普遍關(guān)心的共享單車質(zhì)量問題,報告建議國務(wù)院責(zé)成相關(guān)部門開展共享單車質(zhì)量專項檢查,保障人民群眾出行安全和新行業(yè)健康發(fā)展。

報告同時指出,檢驗(yàn)檢測方面,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大多數(shù)小、散、弱,技術(shù)能力不強(qiáng),檢不了、檢不準(zhǔn)的問題仍然存在,如化妝品國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范規(guī)定禁限用物質(zhì)1758項,能檢測的僅116項,檢測設(shè)備和技術(shù)相當(dāng)部分依賴進(jìn)口。提供公共服務(wù)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不足,檢驗(yàn)檢測市場開放不夠,檢驗(yàn)檢測準(zhǔn)入許可事項多,部分檢驗(yàn)檢測項目費(fèi)用高、時間長,影響了有關(guān)部門執(zhí)法和消費(fèi)者維權(quán)。

對此,報告建議,加強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),放開檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場,大力發(fā)展市場化經(jīng)營的檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu),支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室,提高產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量檢測能力,并推動其向社會開放,提高資源利用率。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,國家監(jiān)督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到去年的91.6%,提升了21個百分點(diǎn)。

報告在肯定成績的同時指出,部分產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。2016年國家監(jiān)督抽查的176種產(chǎn)品中有14種產(chǎn)品抽查不合格率高于20%,煙花爆竹、背提包、電磁灶等產(chǎn)品抽查不合格率高于40%。近年來出現(xiàn)的“毒跑道”“瘦身鋼筋”以及最近的西安地鐵“問題電纜”等事件,造成了惡劣的社會影響。

報告認(rèn)為,企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題仍然突出,少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者無視法律,道德缺失,肆意制假售假,嚴(yán)重破壞市場秩序,損害消費(fèi)者利益,影響國家形象。

各級政府要加大對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的支持力度,擴(kuò)大抽查覆蓋面,提高抽查效率。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊以次充好、以假充真等質(zhì)量違法行為,維護(hù)市場秩序,凈化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。”報告指出。