河北省消保委發(fā)布日常消費生活常見十大“霸王條款”

2018年，消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達76.2%，消費已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的第一引擎。但在日常生活中，消費者經(jīng)常遇到經(jīng)營者利用“霸王條款”侵害合法權(quán)益情況，影響了消費者的消費信心。所謂的“霸王條款”，是指對消費者不公平、不平等的格式條款，是一些經(jīng)營者逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任、增加消費者義務(wù)、限制消費者權(quán)力的顯失公平的條款，它常以格式合同、通知、聲明、店堂告示或行業(yè)慣例的方式出現(xiàn)。不管何種形式的“霸王條款”，都違反法律法規(guī)規(guī)定，侵害消費者的合法權(quán)益。為改善消費環(huán)境，提振消費信心，保護消費者權(quán)益，近年來，經(jīng)各級市場監(jiān)管部門和消費者協(xié)會持續(xù)努力，消費領(lǐng)域“霸王條款”現(xiàn)象得到一定遏制，但是在一些行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)仍然存在，對消費者權(quán)益、市場交易秩序建設(shè)，以及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和提振消費信心帶來了不利影響。

今年上半年，省消費者權(quán)益保護委員會（原省消費者協(xié)會）按照“信用讓消費更放心”年主題活動安排，在全省范圍內(nèi)組織開展了“霸王條款點評”活動，全省各級消費者權(quán)益保護組織按照省消保委統(tǒng)一工作部署，積極開展公開征集和點評工作，共收到涉及商業(yè)、餐飲、旅游、住房、汽車、物業(yè)、快遞、校外培訓(xùn)、中介機構(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的不公平格式條款300余條，并選擇具有典型性、代表性的條款，通過采取組織專家點評會、媒體公開點評多種形式進行點評，收到了良好的效果。

在此基礎(chǔ)上，省消保委梳理了日常生活中常見的十大“霸王條款”向社會公布。如果消費者再遇到類似侵害，應(yīng)旗幟鮮明地“說不”，堅決維護自身合法權(quán)益。

一、“購車須在本店購買保險”

很多消費者購車時，常常會遇到4S店強制要求在店內(nèi)購買指定的保險公司保險，有的甚至要求連續(xù)在店內(nèi)購買指定保險并交納后幾年的續(xù)保保證金。如果消費者有異議，堅持不在店內(nèi)購買保險或者裝飾，經(jīng)營者通常會表示提高車價。4S店購車強制保險是明顯的捆綁行為，除了《《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》》關(guān)于消費者享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利規(guī)定外，2017年商務(wù)部出臺的《汽車銷售管理辦法》第十四條規(guī)定，經(jīng)銷商銷售汽車時不得強制消費者購買保險或者強制為其提供代辦車輛注冊登記等。原國家工商行政管理總局《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第十二條也將“強制或者變相強制消費者購買和使用其提供的或者其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)，對不接受其不合理條件的消費者拒絕提供相應(yīng)商品或服務(wù)，或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)”確認為侵害消費者權(quán)益行為。因此，4S店對于購車時強制消費者在店內(nèi)購買僅限于指定的幾家保險公司并繳納保證金，侵害了消費者的自主選擇權(quán)，屬于 “霸王條款”。

二、“不交納物業(yè)費不辦理房屋交付手續(xù)”

很多開發(fā)商交房時要求業(yè)主交納包括物業(yè)費在內(nèi)的一系列費用，否則不給鑰匙。按期交付房屋和購房者交納物業(yè)服務(wù)費是兩個不同的法律關(guān)系，開發(fā)商不能把業(yè)主交納物業(yè)費作為交付房屋的前提條件。開發(fā)商按期交付房屋后，如果業(yè)主拒絕交納物業(yè)費，物業(yè)服務(wù)企業(yè)完全可以通過協(xié)商或者仲裁、訴訟的方式向業(yè)主追討?！段飿I(yè)管理條例》第四十一條規(guī)定：業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費用。已竣工但尚未出售或者尚未交給物業(yè)買受人的物業(yè)，物業(yè)服務(wù)費用由建設(shè)單位交納。如果開發(fā)商單方面規(guī)定不交納物業(yè)費就不交付房屋，特別是要求業(yè)主交納前期物業(yè)費，這種做法逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任、增加消費者義務(wù)，屬于典型的“霸王條款”，侵害了消費者的合法權(quán)益。

三、“本院（園）禁止攜帶外來食品進入”

上海迪士尼禁止攜帶食品入園并翻包檢查，引起了人們熱議，并被大學(xué)生告上法庭。像這些禁止攜帶外來食品現(xiàn)象在一些大型游樂場和一些電影院比較常見。一些餐飲行業(yè)禁止消費者攜帶外來食品進入，與本營業(yè)務(wù)有沖突，有一定的合理性，但是游樂場所和電影院，主要經(jīng)營游樂項目和觀影服務(wù)，規(guī)定禁止攜帶外來食品進入，其根本目的是為了迫使消費者購買自營的高價食品，從而獲取不法利潤。顯然這是一項不公平、不合理的條款，限制了消費者自主選擇權(quán)，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第九條“消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”和第二十六條“經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強制交易”等規(guī)定。其內(nèi)容依法是無效的。

四、“會員卡轉(zhuǎn)讓收取費用”

隨著生活水平的提高，人們對健康越來越重視，很多人選擇到健身房去運動、健身。但是，有些消費者在辦理了會員卡后由于種種原因不能繼續(xù)鍛煉，想將健身卡轉(zhuǎn)讓出去，但是健身房卻規(guī)定要收取一定金額的“轉(zhuǎn)卡費”。例如，在某健身房向消費者提供的《入會須知》中規(guī)定：“每張會員卡轉(zhuǎn)讓均需繳納轉(zhuǎn)卡費300元人民幣（轉(zhuǎn)讓次數(shù)僅限一次）”的內(nèi)容。這些條款違反了《河北省消費者權(quán)益保護條例》第二十六條消費者需要轉(zhuǎn)讓預(yù)付憑證的，自消費者通知經(jīng)營者時生效，經(jīng)營者不得收取額外費用的相關(guān)規(guī)定。此外，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第七十九條規(guī)定，除根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓、依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓、以及約定不得轉(zhuǎn)讓的情形外，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，債務(wù)人無權(quán)進行限制。健身卡屬于預(yù)付消費，消費者在轉(zhuǎn)讓時，健身房不應(yīng)設(shè)置任何門檻和限制。

五、“不可抗力因素造成的額外費用由消費者承擔(dān)”

消費者與旅行社簽訂的旅游合同中往往有“因政治、天氣、交通等人力不可抗拒因素造成的額外費用由游客承擔(dān)，旅行社不承擔(dān)任何責(zé)任”類似的規(guī)定。在一般合同中，不可抗力是一項免責(zé)條款，是指合同簽訂后，由于發(fā)生了合同當(dāng)事人無法預(yù)見、無法避免和無法克服的事件，以致不能按約定履行合同。發(fā)生不可抗力，并不當(dāng)然的都是全部免除違約責(zé)任，而應(yīng)視不可抗力的影響程度和履行合同造成的困難程度來分別處理。發(fā)生不可抗力“費用由游客承擔(dān)”，免除了旅行社比如通知和妥善處理等義務(wù)，對消費者顯失公平。另外，在一些旅游糾紛中，一些旅行社隨意擴大“不可抗力”范圍，把一些人為的意外也列入不可抗力，想方設(shè)法為自己免責(zé)找借口，這更是典型的霸王條款。

六、“本公司擁有最終解釋權(quán)”

這樣的語句經(jīng)常出現(xiàn)在促銷宣傳廣告、開展展銷活動的背板、會員卡的背面等等，在服務(wù)行業(yè)具有普遍性。商家與消費者一旦發(fā)生消費糾紛，該聲明就馬上成為推卸責(zé)任的擋箭牌。“我有最終解釋權(quán)，我說了算”，在糾紛中經(jīng)營者往往振振有詞地這樣說。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第三十九條規(guī)定，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)按照對方的要求，對該條款予以說明。很顯然，商家負有對格式條款予以說明的“義務(wù)”，而不是享有“解釋權(quán)”，更不是“最終解釋權(quán)”?！吨腥A人民共和國合同法》第四十一條還規(guī)定：對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。消費者參加經(jīng)營者舉辦各種活動，事實上與經(jīng)營者形成了一個合同關(guān)系。按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，在履行合同發(fā)生爭議時，商場的解釋只是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，而不是最終裁決的權(quán)力。依據(jù)2015年3月15日起施行的《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第十二條、第十五條的規(guī)定，對此種行為，可以單處或者并處警告和不超過三萬元的罰款。

七、通信企業(yè)隨意變更服務(wù)項目提高費用

有消費者投訴稱，他接到某通信公司業(yè)務(wù)人員電話，問“你是不是機主？”然后說了一些定制流量的事，又說給你發(fā)短信什么的。因為說得太快沒聽清，消費者就回答可以。幾分鐘后收到該公司發(fā)來的短信，稱：“您申請的‘承諾低消43元送國內(nèi)流量無限量’業(yè)務(wù)已辦理成功，當(dāng)日生效，感謝你的參與！”該消費者稱：根本沒聽清電話里說的什么，也沒確認要定制什么東西。只是同意她發(fā)信息后看看什么內(nèi)容再說，不是同意訂制什么套餐。而且本人的手機不是智能手機，定制的無限流量根本沒有用。消費者向該通信公司投訴后，該公司強調(diào)：只要本人認可是機主就可以開通，不需要任何別的方式認證。43元項目是自己定制的，如果要取消，就必須本人提出申請，否則不能取消。《河北省消費者權(quán)益保護條例》第二十七條規(guī)定：“通信及增值服務(wù)經(jīng)營者在為消費者開通、變更通信和增值服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)征得消費者同意，核實機主信息并保留相關(guān)確認資料。未征得消費者同意而擅自開通、變更服務(wù)項目，不得向消費者收取相應(yīng)費用；已經(jīng)收取的，消費者有權(quán)要求退還”。 本條款中“核實機主信息”，首先是核實身份證信息。因為僅憑一句“你是不是機主”是遠遠不夠的，有可能是有人冒充機主，或者是未成年人接聽的電話。到營業(yè)廳辦理服務(wù)協(xié)議變更，還需要出示機主本人身份證、刷臉核對，某些通信公司僅憑口頭問一句“你是不是機主”，不經(jīng)消費者以合法、有效的方式確認服務(wù)條款和收費標(biāo)準(zhǔn)，就擅自變更原有的服務(wù)協(xié)議，不但違背了《中華人民共和國合同法》關(guān)于合同變更的法律要求，也是對消費者極其不負責(zé)任的。

八、快遞派送不經(jīng)收件人簽收

絕大多數(shù)快遞公司的收派員為了“節(jié)省時間”，拒絕收件人驗收和簽收；或者未經(jīng)收件人許可，隨意交由他人代收。然后收派員僅憑自己掃碼確認投遞信息并上傳至公司。在農(nóng)村，收派員到達某個地點后，通知收件人到自己選定的地點自取快件，不能做到按地址面交。自2018年5月1日起施行的《快遞暫行條例》第二十五條規(guī)定：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗收”。根據(jù)《快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)·第三部分：服務(wù)環(huán)節(jié)》的規(guī)定，收派員將快件交給收件人時，應(yīng)告知收件人當(dāng)面驗收快件?？旒獍b完好，由收件人確認簽字。如果外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況的，收派員應(yīng)告知收件人先驗收內(nèi)件再簽收?？爝f公司的上述做法均違背了相關(guān)法律和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，侵害了消費者合法權(quán)益。同時也給公司自己處理快遞糾紛埋下了極大隱患。試想，如果寄件人交付的是存單、票據(jù)、證件，或者其他重要訴訟證據(jù)、文件，快遞公司在無法證明為收件人本人簽收的情況下，將會承擔(dān)嚴重的法律后果。

九、“獎品出現(xiàn)質(zhì)量問題概不退換”

這種條款常見于商場舉行有獎銷售或者其他促銷活動，以及一些特殊商品銷售中。有獎銷售是為了吸引更多的消費者購買商品，此種贈與建立在消費者購買商品基礎(chǔ)上，消費者購買商品的價格中已經(jīng)包含了贈品的成本，所以，經(jīng)營者的這種“贈與”其實是建立在消費者履行付款購買商品的義務(wù)基礎(chǔ)上的一種附條件的贈與。按照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者單方面免除自己對獎品和贈品依法承擔(dān)的責(zé)任，打著“特殊商品”、贈品的旗號，規(guī)避其質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，不具有合法性。如果商家售出商品發(fā)生質(zhì)量問題，那么商家應(yīng)該依法承擔(dān)維修、更換或者退貨義務(wù)。因“特殊商品”、贈品存在質(zhì)量缺陷造成消費者生命健康、財產(chǎn)損害的，商家還必須要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，甚至是行政或者刑事責(zé)任。

十、“貴重物品妥善保管，遺失概不負責(zé)”

“貴重物品妥善保管，以免丟失或被他人偷竊。如有遺失，概不負責(zé)。” 這樣的條款經(jīng)常在餐飲店、賓館、健身等服務(wù)場所以店堂告示形象出現(xiàn)。許多人已經(jīng)習(xí)以為常，覺得也沒什么不妥。其實，提示消費者注意保管貴重物品本身是合理的，問題在于“如有遺失、概不負責(zé)”上。依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第十八條規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費者做出真實的說明和明確的警示”，“賓館、商場、餐館、銀行、機場、車站、港口、影劇院等經(jīng)營場所的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對消費者盡到安全保障義務(wù)”。這里明確表述的是“安全保障義務(wù)”，而不是“安全提示義務(wù)”。所以說，餐飲店等服務(wù)場所提示消費者注意保管貴重物品以防遺失，是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。如果消費者的物品遺失、被竊與經(jīng)營者沒有盡到“安全保障義務(wù)”、安全保障不到位有關(guān)聯(lián)，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第十一條規(guī)定，消費者有權(quán)依法獲得賠償。

為有效遏制消費領(lǐng)域“霸王條款”現(xiàn)象，進一步改善消費環(huán)境，省消委會建議，有關(guān)行政部門應(yīng)加強對重點消費領(lǐng)域的排查，加大執(zhí)法力度，對格式合同條款不符合規(guī)定的經(jīng)營者加強行政指導(dǎo)，視情節(jié)輕重，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和相關(guān)法律法規(guī)要求實施行政處罰，嚴厲打擊利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益行為，為市場經(jīng)濟發(fā)展和促進消費保駕護航。建議相關(guān)企業(yè)要加強自律，加強內(nèi)部管理，規(guī)范格式條款內(nèi)容，自覺杜絕“霸王條款”，樹立誠信經(jīng)營的良好企業(yè)形象。建議廣大消費者遇到“霸王條款”時要運用法律武器主動維權(quán)、勇于維權(quán)、善于維權(quán)，堅決維護自身合法權(quán)益，發(fā)揮消費者的社會監(jiān)督作用，積極舉報合同違法行為，使“霸王條款”無處藏身、有必改正。（來源：河北省市場監(jiān)管局）