遼寧省聯(lián)合整治“保健”市場亂象專項行動典型案例

自全國聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動開展以來，遼寧省市場監(jiān)督管理局等12部門嚴格貫徹落實國家有關要求，持續(xù)加大“保健”市場整治力度，不斷強化聯(lián)合治理工作機制，綜合利用機構改革、職能融合優(yōu)勢，系統(tǒng)運用市場監(jiān)管多部法律法規(guī)，依法查處一批虛假宣傳、違規(guī)直銷、組織領導傳銷、違法廣告、侵犯他人注冊商標專用權等侵害群眾利益、擾亂市場秩序的違法案件。

下一步，省市場監(jiān)督管理局將結(jié)合貫徹落實“不忘初心、牢記使命”主題教育有關專項整治的工作要求，按照國家市場監(jiān)督管理總局等部委聯(lián)合整治保健市場亂象“回頭看”的工作部署安排，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，不斷加強執(zhí)法協(xié)同和部門聯(lián)動，堅決遏制我省“保健”市場中損害群眾利益和影響市場秩序的違法行為發(fā)生。歡迎社會各界人士將日常生活中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)線索及時向全省各級市場監(jiān)督管理部門及有關方面反映，積極營造嚴格執(zhí)法監(jiān)管、加強社會監(jiān)督各方聯(lián)合、協(xié)同共治的社會氛圍。

[虛假宣傳行為案]

1.營口市查處湖南某公司虛假宣傳案

基本案情：2019年3月11日，執(zhí)法人員在走訪時發(fā)現(xiàn)，位于營口市站前地區(qū)某經(jīng)營場所在銷售以五谷雜糧為配方的食療產(chǎn)品并提供理療服務時，通過宣傳折頁等方式稱其銷售產(chǎn)品具有提高機體免疫力、軟化血管、調(diào)節(jié)血壓、降“三高”等功能。經(jīng)查，涉案商品的生產(chǎn)企業(yè)湖南某公司對自己生產(chǎn)銷售的五谷雜糧食療產(chǎn)品具有提高機體免疫力、軟化血管、調(diào)節(jié)血壓、降“三高”等功能，以及其生產(chǎn)銷售的理療設備具有消炎、鎮(zhèn)痛、活血化瘀等功效均無相關依據(jù)，已經(jīng)造成對相關消費者欺騙或誤導。

案件進展：當事人的行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一項：“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條規(guī)定，擬做出罰款30萬元的行政處罰。

2.盤錦市興隆臺區(qū)查處某科技有限公司虛假宣傳案

基本案情：根據(jù)群眾舉報，執(zhí)法人員于2019年2月22日發(fā)現(xiàn)位于盤錦市興隆臺區(qū)迎賓路某經(jīng)營場所銷售某營養(yǎng)素涉嫌虛假宣傳。經(jīng)查：當事人于2018年8月29日起，從外省購進某營養(yǎng)素，同時自己制作并在公司經(jīng)營場所懸掛內(nèi)容為：“巴德維療法即使是晚期病人，在接受亞麻籽油和干酪療法之后，大約有90%的癌癥病人都可健康；美國FDA權威機構確定歐米伽ω-3脂肪酸有13大功能”宣傳板對外進行宣傳,以此讓消費者以為其銷售的產(chǎn)品具有治療和預防各種疾病功能。另查明，當事人的食品銷售行為，未依法取得食品經(jīng)營許可。

法律依據(jù)及處罰：當事人的行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一項：“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條規(guī)定，辦案機構作出罰款20萬元的行政處罰。

另外，當事人在未取得食品經(jīng)營許可證情況下，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，違反《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定，辦案機構作出罰款5.34萬元的行政處罰。

3.錦州市查處某商貿(mào)有限公司虛假宣傳案

基本案情：執(zhí)法人員于8月28日對錦州市古塔區(qū)某體驗店走訪時發(fā)現(xiàn)：當事人銷售某牌膠囊、某牌靈芝西洋參膠囊、某牌輔酶Q10軟膠囊和某富氫氣水機涉嫌違法宣傳。經(jīng)查：當事人從2017年2月至2019年8月期間，在無相關證明、依據(jù)的情況下，向中老年人銷售上述商品時宣稱“靈芝西洋參膠囊就是專門針對心臟病、癌癥和‘三高’即高血壓、高血脂、高血糖的；靈芝西洋參通過產(chǎn)生一種神奇的‘靈芝洋參素’，對心臟病，‘三高’疾病的前期預防和治療效果非常明顯，更為特別的是它預防腫瘤即癌細胞的生成和抵制癌細胞；靈芝洋參膠囊在歐美國家一直是作為治療心臟病、癌癥、‘三高’病人的藥品在使用”；“某牌輔酶Ｑ10軟膠囊的功效有保護心臟、能量轉(zhuǎn)化、抗動脈粥樣硬化、抗高血壓和抗癌，有穩(wěn)定心率、酶解血管斑塊、降低他汀類藥物的副作用”。在某膠囊成分的課件中宣稱：“瑪咖粉的作用有抗疲勞、增強活力、增強性能力等，經(jīng)過動物實驗推測瑪咖酰胺可能是瑪咖提高性功能的主要活性物質(zhì)；蝙蝠蛾擬青霉菌粉的作用是抗腫瘤，調(diào)節(jié)肝臟功能，對病毒性肝炎發(fā)揮有利作用等；補充Ｌ-精氨酸的作用有：對急性病毒性肝炎，慢性持續(xù)性肝炎以及肝硬化也有較好的作用”。

法律依據(jù)及處罰：當事人的行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條規(guī)定，辦案機構作出罰款20萬元的行政處罰。

[違規(guī)直銷、傳銷行為案]

4.鐵嶺開原市查處崔某組織、領導傳銷案

基本案情：2019年7月8日，開原市市場監(jiān)督管理局收到公安部門移送案件，隨即展開調(diào)查。經(jīng)查，當事人從2015年開始通過讓他人購買蠶蛾鹿鞭酒，使其成為會員，然后再讓會員發(fā)展新的會員加入的方式在網(wǎng)上銷售蠶蛾鹿鞭酒。當事人在發(fā)展會員中，以獎金形式給付層級報酬，報酬主要分為直接獎和領導獎兩級，成為會員還可以得到底薪分紅和管理獎。

法律依據(jù)及處罰：當事人的行為違反了《禁止傳銷條例》第七條：“組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的”的規(guī)定，構成組織、領導傳銷活動行為。根據(jù)《禁止傳銷條例》第二十四條規(guī)定，沒收當事人違法所得34.9017萬元，并處罰款50萬元。

5.本溪市查處郭某違規(guī)從事直銷活動案

基本案情：2019年3月14日，執(zhí)法人員在開展整治保健市場亂象“百日行動”走訪過程中發(fā)現(xiàn)，某直銷公司本溪運營中心在經(jīng)營直銷產(chǎn)品時，涉嫌存在違法行為。經(jīng)查：當事人從2017年4月起，在未與某直銷企業(yè)簽訂合同，也未辦理直銷員證的情況下，在本溪市進行產(chǎn)品推介和會員制度宣傳，以熟人、朋友作為最終消費者，通過講課、產(chǎn)品示范等方式推銷相關產(chǎn)品，并按照某直銷企業(yè)直銷員計酬制度享受業(yè)績提成。另查明，當事人將某公司直銷產(chǎn)品推銷給消費者，共獲違法收入8.5萬元，沒有交稅。

法律依據(jù)及處罰：當事人的行為違反了《直銷管理條例》規(guī)定，已構成未取得直銷員證從事直銷活動行為。根據(jù)《直銷管理條例》第四十五條“違反本條例規(guī)定，未取得直銷員證從事直銷活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，可以處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上20萬元以下的罰款”之規(guī)定，對當事人作出責令改正違法行為，沒收違法所得8.5萬元，并處1.5萬元罰款的行政處罰。

[違法廣告行為案]

6.沈陽市和平區(qū)查處蘭州某開發(fā)有限公司發(fā)布違法廣告案

基本案情：當事人于2018年9月1日與遼寧某公司簽訂在遼寧某媒體廣告發(fā)布合同，并在遼寧某媒體發(fā)布“某冬蟲夏草膠囊”保健品廣告，廣告內(nèi)容包括：調(diào)節(jié)免疫功能，促進免疫細胞生成，清除老化壞死細胞及抗病毒感染；對抗惡性病變，蟲草中的蟲草素在臨床輔助治療疾病有效率達91.7%以上；提高細胞能量，增強機體耐寒能力，減輕疲勞；提高心臟耐缺氧能力，降低心臟對氧的消耗，抗心率失常；減輕有毒物質(zhì)對肝臟的損傷，對抗高纖維化；擴張支氣管，平喘祛痰，防止肺氣腫；隱性慢性病腎病病變，改善腎功能，隱性病毒性物質(zhì)，對腎臟的損傷；增強骨髓生成血小板；白細胞、紅細胞的能力，調(diào)節(jié)造血功能；降低血液中的膽固醇和甘油三酯，有減輕動脈中堿性化的作用。

法律依據(jù)及處罰：當事人違反了《中華人民共和國廣告法》第十八條“保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）涉及疾病預防、治療功能”，已構成發(fā)布違法廣告的行為。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款規(guī)定，責令當事人立即停止發(fā)布違法廣告行為，在相應范圍內(nèi)消除影響，并處罰款0.9萬元。

7.朝陽市建平縣查處朝陽某米業(yè)有限公司發(fā)布違法廣告案

基本案情：2019年5月17日，建平縣市場監(jiān)督管理局接到12315投訴，舉報朝陽某米業(yè)有限公司在“拼多多”平臺銷售自產(chǎn)小米時，涉嫌存在違法使用醫(yī)療用語廣告行為。經(jīng)查，當事人從2018年8月起，在“拼多多”平臺上銷售自產(chǎn)的小米，在其店鋪頁面上使用了“功效、抗菌、預防女性疾病、避免胎兒癡呆或智力低下”等帶有醫(yī)療功效的宣傳用語。另查，當事人從2018年9月起，先后分5次向平臺“推廣賬戶”上充值，作為平臺推廣展示信息的費用。

法律依據(jù)及處罰：當事人的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語”之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款規(guī)定，責令當事人改正其違法行為，并處罰款0.5萬元。

[侵害消費權益案]

8.阜新市太平區(qū)查處某服務推廣中心侵害消費者權益案

基本案情：2019年1月30日，阜新市太平區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法辦案人員在走訪時發(fā)現(xiàn)：太平區(qū)某服務推廣中心涉嫌利用商業(yè)宣傳的方式侵犯消費者權益。經(jīng)查，當事人采用當面告知老年消費者的方式，在免費健康體驗時稱其銷售的某高電位治療儀可以凈化人體血液，治療慢性疾病。另查明，當事人銷售的商品的適用范圍為“在醫(yī)護人員指導下使用，用于緩解失眠癥狀不具有治療疾病的療效”，與其實際宣傳的明顯不符。

法律依據(jù)及處罰：當事人的行為違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》第二十條第一款“經(jīng)營者向消費者提供有關商品或者服務的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應該真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條規(guī)定，沒收違法所得0.5萬元，并處罰款2.5萬元。

[其他違法案件]

9.鞍山市查處鞍山某生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司經(jīng)營標簽含有虛假內(nèi)容違法行為案

基本案情：2019年6月21日，根據(jù)鞍山市鐵東公安分局提供的信息，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)鞍山某生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司涉嫌存在違法行為，隨即展開調(diào)查。經(jīng)查：在2018年11月至2019年3月期間，當事人所銷售的某牌三七黃芪膠囊、天然降糖素蟲膠膠囊，經(jīng)檢測分別含有二甲雙胍和二甲雙胍、苯乙雙胍，且二甲雙胍、苯乙雙胍被列入《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》。根據(jù)國家有關規(guī)定，《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》中列明的物質(zhì)為“有毒、有害的非食品原料”。另查明：天然降糖蟲膠膠囊的標注生產(chǎn)廠家不屬于轄區(qū)合法注冊企業(yè)，某牌三七黃芪膠囊不是產(chǎn)品標注的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，該行為已經(jīng)構成經(jīng)營標簽含有虛假內(nèi)容的違法行為。

法律依據(jù)及處罰：當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條、第七十一條規(guī)定，構成經(jīng)營用非食用原料生產(chǎn)的食品違法行為和經(jīng)營標簽含有虛假內(nèi)容的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條、一百三十五條和《食品經(jīng)營許可管理辦法》第五十條規(guī)定，吊銷當事人食品經(jīng)營許可證，其法定代表人自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。本案的實際經(jīng)營者王某，已被依法追究刑事責任。

10.大連市西崗區(qū)查處馬某銷售侵犯他人注冊商標專用權案

基本案情：2019年3月29日，大連市西崗區(qū)市場監(jiān)督管理局接到新鄉(xiāng)市步云鞋墊有限公司（“步云”注冊商標持有人）舉報，稱大連市雙興批發(fā)市場某經(jīng)營場所銷售侵犯其所持有的“步云”注冊商標的鞋墊，涉嫌構成違法。經(jīng)查：當事人于2019年3月從市場內(nèi)推銷鞋墊產(chǎn)品的人員處采購一批“步云”鞋墊進行銷售，其中包括具有除臭留香功能的“步云”鞋墊和三代“步云”鞋墊。經(jīng)鑒定，涉案商品并非新鄉(xiāng)市步云鞋墊有限公司生產(chǎn)及授權他人生產(chǎn)的產(chǎn)品，當事人行為構成侵犯他人注冊商標專用權。

法律依據(jù)及處罰：當事人的行為違反了《中華人民共和國商標法》第五十七條“有下列行為之一的，均屬侵犯注冊商標專用權：（三）銷售侵犯注冊商標專用權的商品的”規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國商標法》第六十條規(guī)定，責令當事人停止違法行為、沒收侵權商品，并處罰款0.33萬元。