杭州海關(guān)支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌建設(shè)兩周年

又是一年春來(lái)到，在東海之濱，在千島之城，在剛滿兩周歲的浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正呈現(xiàn)出一幅萬(wàn)紫千紅的壯美畫(huà)卷。

2017年4月1日，中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。兩年來(lái)，杭州海關(guān)作為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)拓者和建設(shè)者，圍繞浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，緊扣促進(jìn)以油品為主的大宗商品貿(mào)易便利化這一核心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院總體方案、海關(guān)總署25項(xiàng)支持措施和杭州海關(guān)56項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，在全力助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中，讓企業(yè)真切感受到政策紅利。

聚焦核心 推進(jìn)油品貿(mào)易便利化

3月15日，中國(guó)船舶燃料有限責(zé)任公司向杭州海關(guān)申報(bào)了一票300噸的“一船多地多供”保稅供油業(yè)務(wù)，“國(guó)海10”號(hào)供油船將在完成向南京海關(guān)關(guān)區(qū)太倉(cāng)、南通兩港間的多艘國(guó)際航行船舶供油任務(wù)后，按計(jì)劃返回舟山。

“一船多地多供”作為保稅燃油“跨地區(qū)直供”“一船多供”的升級(jí)版，允許企業(yè)裝滿一船油，向海關(guān)辦理一次手續(xù)，在一個(gè)作業(yè)航程內(nèi)直接給多個(gè)港口的多艘國(guó)際航行船舶供油。“與以往單艘供油船只能在一個(gè)作業(yè)航次內(nèi)給同一地的受油船舶供油相比，現(xiàn)在的模式在海關(guān)手續(xù)辦理中更簡(jiǎn)便，油料損耗更低，我們的倉(cāng)儲(chǔ)成本和物流成本在原來(lái)直供的基礎(chǔ)上又下降了三分之一。”中國(guó)船舶燃料有限責(zé)任公司華東區(qū)域中心主任韓建石說(shuō)。

2018年8月，海關(guān)總署批準(zhǔn)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“不同稅號(hào)保稅油品混兌調(diào)和”政策試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)半年多的摸索實(shí)踐，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的標(biāo)志性成果之一“不同稅號(hào)保稅油品混兌”政策紅利正在加速釋放，幫助企業(yè)取得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。燃料油混兌調(diào)和，是指企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將不同成份的原料油品按照測(cè)算比例，在油罐中經(jīng)混兌調(diào)和成燃料油。今年2月，浙江自貿(mào)區(qū)中石油國(guó)際事業(yè)有限公司順利完成7000噸不同稅號(hào)保稅油品混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。“據(jù)測(cè)算，相對(duì)于直接從國(guó)外進(jìn)口成品，混兌后的保稅燃料油每噸可降低成本6.5美元。”中石油國(guó)際事業(yè)有限公司工作人員徐卓俊說(shuō)，“今后我們的混兌油品不僅可滿足船舶加油需求，價(jià)格合適的話，還可以復(fù)運(yùn)出口，有力地提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”不同稅號(hào)保稅燃料油混兌調(diào)和創(chuàng)新政策，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)油品貿(mào)易便利化的重大利好，對(duì)建設(shè)東北亞保稅燃料油供應(yīng)中心、打造東北亞區(qū)域保稅燃料油“舟山價(jià)格”意義深遠(yuǎn)。

兩年來(lái)，杭州海關(guān)積極助推浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，除了“一船多地多供”“不同稅號(hào)保稅油品混兌”之外，還推出兩倉(cāng)庫(kù)容“總量核準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理”等減負(fù)增效措施，支持保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)加快發(fā)展。同時(shí)，推出船舶供油“網(wǎng)上申報(bào)+遠(yuǎn)程監(jiān)管”，利用保稅燃油加注“一口受理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了保稅油審批、供油、報(bào)關(guān)、核銷等多個(gè)環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)一次性辦理，為企業(yè)節(jié)省申報(bào)時(shí)間。在多重政策疊加下，2018年全年，杭州海關(guān)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管的保稅供油量達(dá)359.29萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)96.51%。供油量居全國(guó)口岸首位，并躋身世界十大供油港，成為引領(lǐng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突破發(fā)展的重要力量。

智能監(jiān)管 促進(jìn)通關(guān)便利升級(jí)

3月21日，新加坡籍“遠(yuǎn)真海”號(hào)散貨輪靠泊浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭，不到10分鐘，便辦理完成船舶進(jìn)境海關(guān)審批手續(xù)。“國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)版越來(lái)越好用了，我們單船的通關(guān)效率現(xiàn)在大大提高了。”中國(guó)舟山外輪代理有限公司業(yè)務(wù)員蔣濤感慨道。

杭州海關(guān)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具（船舶）申報(bào)系統(tǒng)試點(diǎn)工作，始終圍繞“提升企業(yè)獲得感”，變串聯(lián)為并聯(lián)，企業(yè)只要在一個(gè)窗口填報(bào)一次數(shù)據(jù)，就等于同時(shí)完成了向多個(gè)口岸單位的申報(bào)手續(xù)。杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)監(jiān)管一科科長(zhǎng)陳新建介紹說(shuō)，得益于“一單多報(bào)”舉措，船舶進(jìn)出境網(wǎng)上通關(guān)申報(bào)內(nèi)容由原先的1113項(xiàng)數(shù)據(jù)壓縮至371項(xiàng)，減少數(shù)據(jù)錄入三分之二，一舉解決了企業(yè)網(wǎng)上多頭申報(bào)、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、信息不能共享等問(wèn)題。

為了讓進(jìn)出口貿(mào)易“加速運(yùn)轉(zhuǎn)”，杭州海關(guān)還在全國(guó)范圍內(nèi)率先推行國(guó)際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)無(wú)紙化，實(shí)現(xiàn)了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)船舶進(jìn)出境通關(guān)手續(xù)辦理“最多跑一次”，原需遞交口岸單位的44類70多種紙質(zhì)申報(bào)材料全部取消，單船進(jìn)出境手續(xù)辦理時(shí)間節(jié)約了80%。“原先我們每艘船辦完全部的進(jìn)出境通關(guān)大約需要16小時(shí)，現(xiàn)在只要2個(gè)小時(shí)就能搞定了。”蔣濤說(shuō)。目前，試點(diǎn)工作的“舟山樣板”已在全國(guó)推廣。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)便利升級(jí)，杭州海關(guān)采取了多項(xiàng)措施推進(jìn)口岸智能化監(jiān)管：創(chuàng)新實(shí)施“申報(bào)無(wú)疫放行”，“電訊檢疫”比例從11%提高至40%，單船辦理時(shí)間從10小時(shí)縮至0.5小時(shí)以內(nèi)；針對(duì)進(jìn)口食品、化妝品，采用“空檢地放”的便捷手段，實(shí)現(xiàn)貨物“當(dāng)日查、當(dāng)日放”，較之傳統(tǒng)模式壓縮通關(guān)時(shí)間75%以上；創(chuàng)新“無(wú)人機(jī)+水尺計(jì)重”，平均每次為港口節(jié)省作業(yè)時(shí)間1小時(shí)，全年累計(jì)減少成本108萬(wàn)元；在離島片區(qū)推廣應(yīng)用堆場(chǎng)管理可視化系統(tǒng)、海關(guān)移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)等，解決離島監(jiān)管難、查驗(yàn)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。

一連串通關(guān)便利化舉措，使得浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)駛?cè)胪P(guān)“快車道”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年12月，舟山口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別為33.84小時(shí)和2.34小時(shí)，較2017年分別縮短65.50%和94.33%。

精準(zhǔn)服務(wù) 為重大項(xiàng)目開(kāi)山劈路

國(guó)際綠色石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資貿(mào)易便利化和自由化過(guò)程中，投產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵項(xiàng)目之一，旨在使浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為全球油品貿(mào)易主集聚地。為配套正在建設(shè)中的國(guó)際綠色石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目，杭州海關(guān)在第三批支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措中適時(shí)推出：綠色石化進(jìn)口油品“即報(bào)即放”，允許滿足條件的綠色石化企業(yè)進(jìn)口油品在完成檢測(cè)鑒定、取樣和硫化氫監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)工作后，初步評(píng)定合格即可通關(guān)放行，允許企業(yè)在檢驗(yàn)結(jié)果出具前進(jìn)行裝卸、調(diào)運(yùn)、銷售、加工等作業(yè)。

1月25日下午，巴拿馬籍油輪“遠(yuǎn)明湖”號(hào)靠泊浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外調(diào)油品應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)30萬(wàn)噸級(jí)碼頭。油輪靠港后，杭州海關(guān)第一時(shí)間登輪對(duì)貨艙內(nèi)原油進(jìn)行計(jì)量、取樣、送檢；檢測(cè)合格后，船上的27.98萬(wàn)噸進(jìn)口原油立即開(kāi)始卸貨，并允許該批油品在常規(guī)品質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)過(guò)程中進(jìn)行中轉(zhuǎn)、調(diào)運(yùn)、銷售、加工等作業(yè)。海關(guān)查驗(yàn)和企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的“雙線”并行，為該輪卸貨和離港作業(yè)節(jié)約了近3小時(shí)。這一便利化監(jiān)管舉措獲得了浙江石油化工有限公司等企業(yè)的一致好評(píng)。“以我們公司為例，一期工程年加工油品約在2000萬(wàn)噸，有了海關(guān)的好政策，預(yù)計(jì)每年可以給我們節(jié)省通關(guān)時(shí)間約500小時(shí)。”公司負(fù)責(zé)人李水榮說(shuō)。

中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛剛起步，浙江澳舟牛業(yè)有限公司是中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的主體單位，目前，企業(yè)正按計(jì)劃進(jìn)行隔離場(chǎng)的施工，準(zhǔn)備建設(shè)6座5000頭規(guī)模的隔離單元。按規(guī)定，進(jìn)口活牛在完成屠宰和殺毒清洗后，需要隔離30天才能進(jìn)行下一批任務(wù)。整整一個(gè)月的“空窗期”，給渴望連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)帶來(lái)障礙。“如果不能連續(xù)生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致我們對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)出現(xiàn)很大問(wèn)題。”浙江澳舟牛業(yè)有限公司商務(wù)經(jīng)理柳曉鋒面露難色。得知企業(yè)訴求后，杭州海關(guān)專門(mén)成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，經(jīng)過(guò)專題討論制訂出了一個(gè)“兩全其美”的辦法，將隔離場(chǎng)劃分為6個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)按現(xiàn)行監(jiān)管辦法分別進(jìn)行隔離，無(wú)需再隔離空置30天，可以像流水線一樣進(jìn)行作業(yè)，提升運(yùn)行效率，降低成本。目前，該方案已獲得總署認(rèn)可。澳洲活牛隔離場(chǎng)屠宰廠一體化建設(shè)已成為全國(guó)首創(chuàng)。“這個(gè)政策對(duì)于我們企業(yè)將來(lái)的發(fā)展，是很好的保障和支持。”澳舟牛業(yè)有限公司辦公室主任馬衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

快速響應(yīng) 促進(jìn)綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

今年1月14日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），共包含21項(xiàng)任務(wù)舉措。這對(duì)于我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展具有重要意義。

《意見(jiàn)》印發(fā)后，杭州海關(guān)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先采取行動(dòng)。3月20日，位于浙江舟山港綜合保稅區(qū)內(nèi)的波音完工中心有限公司業(yè)務(wù)員周春華通過(guò)“金關(guān)二期海關(guān)特殊區(qū)域管理系統(tǒng)”向杭州海關(guān)申報(bào)了一單電子賬冊(cè)商品信息備案業(yè)務(wù)，系統(tǒng)判別無(wú)需人工審核，自動(dòng)備案通過(guò)。這已是杭州海關(guān)實(shí)施“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管創(chuàng)新措施以來(lái)，在舟山港綜保區(qū)受理的第20票電子賬冊(cè)自主備案業(yè)務(wù)。

“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管創(chuàng)新措施是21項(xiàng)任務(wù)舉措中的第五條，通過(guò)統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，綜保區(qū)內(nèi)一般信用及以上企業(yè)可以自主備案、合理自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款，海關(guān)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)。實(shí)行自主備案后，企業(yè)節(jié)省了準(zhǔn)備紙質(zhì)材料和往返海關(guān)辦理手續(xù)的時(shí)間，單項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間由原來(lái)的2-3天實(shí)現(xiàn)線上即時(shí)一次辦結(jié)。在舟山港綜保區(qū)，拓新物流服務(wù)有限公司經(jīng)理范秀娟說(shuō)：“過(guò)去人工紙質(zhì)審批備案需要1-3天，現(xiàn)在可以自主備案后，在線審批只需要幾分鐘就能審批完成。”據(jù)測(cè)算，“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管創(chuàng)新措施的實(shí)施，將使得進(jìn)出舟山港綜保區(qū)的貨物通關(guān)效率提升90%，預(yù)計(jì)每年可為綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)省相關(guān)人力投入、單證制作和交通等成本近2000萬(wàn)元。

位于舟山港綜合保稅區(qū)衢山分區(qū)的全國(guó)重要鐵礦石中轉(zhuǎn)基地建設(shè)中，杭州海關(guān)不遺余力，積極促成“倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“同商品編碼鐵礦石混礦”等支持舉措落地，推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成礦石接卸、保稅、混礦、中轉(zhuǎn)分銷的業(yè)務(wù)鏈條，打通內(nèi)外貿(mào)鐵礦砂一體化運(yùn)作瓶頸。2018年，杭州海關(guān)累計(jì)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管保稅混礦業(yè)務(wù)1296.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)98.7%，增長(zhǎng)幅度居全國(guó)第一，混礦量居全國(guó)第二位。

杭州海關(guān)表示，將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，加快浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新升級(jí)，根據(jù)舟山港綜保區(qū)“一區(qū)三片”功能定位及區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的政策需求，不斷提升貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。站在東海之濱，杭州海關(guān)將牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)；揚(yáng)帆再度出發(fā)，以勇立潮頭的姿態(tài)為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)續(xù)寫(xiě)新的傳奇。

杭州海關(guān)關(guān)員核對(duì)侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識(shí)  姚 峰 攝

杭州海關(guān)關(guān)員為靠港船舶提供船邊驗(yàn)放服務(wù)  姚 峰 攝

杭州海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管油品加注  丁 鑫 攝

杭州海關(guān)關(guān)員在高溫下驗(yàn)核集裝箱封識(shí)  姚 峰 攝

杭州海關(guān)關(guān)員在鐵礦石堆場(chǎng)查驗(yàn)  姚 峰 攝

入境船舶疫情疫病應(yīng)急處置演練中，杭州海關(guān)關(guān)員對(duì)船員開(kāi)展體溫檢測(cè)。  胡一鳴 攝

舟山海關(guān)關(guān)員核對(duì)進(jìn)口商品信息  姚 峰 攝

浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)卡口 姚 峰 攝