浙江自貿(mào)區(qū)監(jiān)管改革取得實(shí)效——新起點(diǎn) 重任依然在肩

每一個(gè)拓荒者，并不知道自己會(huì)寫下怎樣的歷史。

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已掛牌一年。作為親歷者和參與者，原浙江檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱“浙江局”）深度融入發(fā)展大局，圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化核心任務(wù)，量身定制配套舉措，積累了成熟經(jīng)驗(yàn)。

2017年4月1日，浙江自貿(mào)區(qū)掛牌后，浙江局成立了自貿(mào)區(qū)工作小組，第一時(shí)間研究出臺(tái)26條對(duì)接舉措。從體制機(jī)制創(chuàng)新、提升貿(mào)易便利化水平、服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與重大戰(zhàn)略深度融合、加強(qiáng)互聯(lián)互通和法制保障等方面支持浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

圍繞核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“事前報(bào)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聯(lián)防聯(lián)控、閉環(huán)管理”的出入境國際航行船舶監(jiān)管措施。針對(duì)保稅燃料油加注國際航行船舶，創(chuàng)新推出“申報(bào)無疫放行”模式，辦理時(shí)間從10小時(shí)縮短至0.5小時(shí)以內(nèi)。2017年實(shí)現(xiàn)保稅油結(jié)算量480萬噸，約占全國保稅油供應(yīng)量的45%。舟山成為國內(nèi)保稅供油業(yè)務(wù)增長最快的地區(qū)，并逐步向區(qū)域中心加油港邁進(jìn)。創(chuàng)新推出保稅油檢驗(yàn)監(jiān)管制度，便捷高效助推國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，舟山口岸共進(jìn)口原油2485萬噸、貨值超100億美元。創(chuàng)新推出進(jìn)境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度，實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)措施，每批次可為企業(yè)減少一個(gè)月通關(guān)時(shí)間。一年來進(jìn)口鐵礦石貨值34.8億美元、同比增長73.1%。實(shí)施鐵礦石混配礦886萬噸，拓展了自貿(mào)區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升了企業(yè)利潤空間。

目前，浙江局報(bào)送的首批5項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，得到地方政府認(rèn)可，并全部納入浙江自貿(mào)區(qū)上報(bào)商務(wù)部的21項(xiàng)創(chuàng)新制度中。

改革創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)力，服務(wù)發(fā)展是落腳點(diǎn)。過去一年，浙江局致力于從自貿(mào)區(qū)核心區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，出實(shí)招、見實(shí)效。

針對(duì)進(jìn)口食品、化妝品，浙江局借鑒上海自貿(mào)區(qū)“空檢海放”監(jiān)管模式，結(jié)合自身特點(diǎn)推出適合舟山的“空檢地放”模式。做到了樣品檢測和貨物物流同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)到港貨物“當(dāng)日查、當(dāng)日放”，較傳統(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ娇s短時(shí)間75%以上。

使用無人機(jī)完成水尺計(jì)重作業(yè)，實(shí)現(xiàn)船舶吃水值觀測一體化、精確化、快速化目的。不僅大幅提高水尺鑒定工作效率和精確度，而且為碼頭增加了有效作業(yè)時(shí)間，提高了貨物流轉(zhuǎn)速度。一年來，浙江局在自貿(mào)區(qū)合計(jì)使用“無人機(jī)+水尺計(jì)重”監(jiān)管措施908次，累計(jì)為港口節(jié)省作業(yè)時(shí)間908小時(shí),減少拖輪使用成本136萬元。

針對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)較高的糧食產(chǎn)品，浙江局開展調(diào)運(yùn)船舶適載性風(fēng)險(xiǎn)管理，利用移動(dòng)視頻監(jiān)控和GPS船舶軌跡全程定位進(jìn)江船舶，有效防范調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)存在的短重、撒漏以及疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。一年來，舟山口岸涉及江海聯(lián)運(yùn)進(jìn)口糧食368萬噸，同比增長20.7%，平均每年至少節(jié)省滯港費(fèi)和速遣費(fèi)3750萬元。

如何進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利？

在進(jìn)口油品貿(mào)易方面，浙江局充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、誠信管理，推行預(yù)檢驗(yàn)、第三方采信、相鄰批次指標(biāo)結(jié)果采信等便利化措施，創(chuàng)新實(shí)施油品分級(jí)管理新模式，每年可為企業(yè)節(jié)省成本約100萬美元、500小時(shí)，港口效率提升20%，溢出的通關(guān)時(shí)間可供多艘大型油輪靠港作業(yè)。

種下梧桐樹，引來金鳳凰。浙江自貿(mào)區(qū)掛牌以來，沙特阿美、雪佛龍、殼牌等一批“石油大亨”紛紛前來考察洽談。越來越多的油品貿(mào)易企業(yè)看到了舟山集聚效應(yīng)，拓展油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)新空間。

為切合自貿(mào)區(qū)內(nèi)馬跡山寶鋼礦石碼頭等企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速、區(qū)域空間有限的實(shí)際情況，浙江局對(duì)進(jìn)口鐵礦石實(shí)施“直卸直裝”監(jiān)管。一年來，馬跡山寶鋼礦石碼頭有110萬噸鐵礦石實(shí)現(xiàn)直接轉(zhuǎn)運(yùn)，相當(dāng)于港區(qū)堆場容量的三分之一，有效提高了碼頭周轉(zhuǎn)效率，同時(shí)為企業(yè)節(jié)約貨物堆場使用費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)損耗等經(jīng)營成本110余萬元。

此外，為進(jìn)一步簡化企業(yè)辦事流程，去年5月，在浙江自貿(mào)區(qū)推行無紙化辦公，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。

回首這一年，改革促進(jìn)發(fā)展。站在新起點(diǎn)，重任依然在肩。