上海檢驗(yàn)檢疫局支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)“六個一”

2017年4月，國務(wù)院《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》正式印發(fā)，與4年前的總體方案和2年前的的深化方案相比，新版方案確立了“三區(qū)一堡”的建設(shè)目標(biāo)：即建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和推動市場主體走出去的“橋頭堡”。為全力支持國家戰(zhàn)略，全面融入上海地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一年來上海檢驗(yàn)檢疫局在質(zhì)檢總局和上海市委市政府的指導(dǎo)支持下，緊緊圍繞“三區(qū)一堡”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，為上海落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個新作為”，發(fā)揮了重要作用。

參與制定“一個方案”。國際上，自由貿(mào)易港通常被視為開放程度最高的一種自由貿(mào)易區(qū)。為了建設(shè)好上海自貿(mào)港，上海局積極參與到上海市自由貿(mào)易港建設(shè)方案制訂過程中，同時，通過與質(zhì)檢總局、上海地方政府的反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，制訂形成自由貿(mào)易港檢驗(yàn)檢疫工作方案，提煉出“不涉及檢疫的不干預(yù)、不涉及安全的不干預(yù)、不涉及進(jìn)口的不干預(yù)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管理念。在質(zhì)檢總局支持下，上海局將在自貿(mào)港區(qū)內(nèi)率先設(shè)立進(jìn)出口商品風(fēng)險評估中心、全國進(jìn)出口食品審單分中心，率先試點(diǎn)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，率先試行取消低風(fēng)險特殊物品行政許可審批等，為自貿(mào)港區(qū)構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的監(jiān)管制度鋪平道路。

助力打造“一個窗口”。“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)”——新版《方案》一開頭，就開宗明義強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成。其中國際貿(mào)易“單一窗口”是改革系統(tǒng)集成的重要成果。在上海國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版建設(shè)中，上海局全程參與，從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，申報項(xiàng)目簡化等多角度入手，不僅大幅減少企業(yè)申報事項(xiàng)，更將報檢時間由原來的1天縮短至半小時內(nèi)，并全國首次實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫無紙化系統(tǒng)與國際貿(mào)易“單一窗口”對接，每年為企業(yè)節(jié)省信息服務(wù)成本2.8億元。通過信息化水平的不斷提升，該局還實(shí)現(xiàn)了對低風(fēng)險貨物和誠信企業(yè)實(shí)行e-CIQ全流程自動處理，做到24小時受理、秒級歸檔，開啟“智慧通關(guān)”時代。

助力建設(shè)“一個中心”。“全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁動力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。”是國務(wù)院《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》對上海提出的目標(biāo)。2017年，上海局立足職能，積極推進(jìn)上海具有國際影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”政策優(yōu)勢，在進(jìn)出境實(shí)驗(yàn)動物、科研測試試劑通關(guān)便利化等方面實(shí)施一批新措施，在全國率先開展特殊物品風(fēng)險評估工作，試行《進(jìn)境生物材料檢驗(yàn)檢疫權(quán)責(zé)清單》。支持張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心建設(shè)，將企業(yè)進(jìn)口研發(fā)材料通關(guān)時間從2-3個工作日縮短至6-10個小時。

全力深化“一項(xiàng)改革”。從2016年開始，浦東新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)在全國率先推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，以解決企業(yè)“辦證難”的問題。2017年，上海局在空港口岸試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，將“證照分離”改革措施復(fù)制推廣到全市所有口岸，惠及全市國境口岸482家企業(yè)。將許可證換發(fā)等5項(xiàng)行政審批相關(guān)事項(xiàng)，直接壓縮為當(dāng)場辦結(jié)。對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等18處予以進(jìn)一步明確，包括放開中資主體準(zhǔn)入管制，放寬外商投資機(jī)構(gòu)申請條件等。新政實(shí)施一年多來，上海地區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)已達(dá)101家，檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)年?duì)I業(yè)收入98.6億元，占近全國三分之一。

精準(zhǔn)發(fā)布“一項(xiàng)計劃”。目前，上海自貿(mào)區(qū)所在的浦東新區(qū)集聚了400多家企業(yè)總部，其中跨國公司總部265家，占上?？偭康囊话胱笥?。這靠的是優(yōu)化營商環(huán)境帶來的企業(yè)制度性交易成本的降低。2017年，上海局在前期77項(xiàng)自貿(mào)區(qū)支持措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出優(yōu)化上海自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境、支持上海自貿(mào)區(qū)獲得更多改革自主權(quán)、推動上海自貿(mào)區(qū)全面提升質(zhì)量3個方面10條精準(zhǔn)服務(wù)計劃。新一批舉措綜合運(yùn)用風(fēng)險管理理念和全新的審單放行工作機(jī)制，簡化工作流程，提升貿(mào)易便利化水平，并通過動態(tài)風(fēng)險管理的實(shí)施，來進(jìn)一步促使企業(yè)誠實(shí)、守信經(jīng)營。

推動營造“一個生態(tài)”。為貫徹落實(shí)好質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的意見》，進(jìn)一步發(fā)揮黃金海岸與長江經(jīng)濟(jì)帶交匯的區(qū)位優(yōu)勢，推動中國產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)走出去，上海局在年內(nèi)還推動設(shè)立“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心。通過建立技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)新機(jī)制、拓展服務(wù)新領(lǐng)域、探索服務(wù)新形式和培育服務(wù)新力量，不斷支持上海外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)上海產(chǎn)品質(zhì)量提升。同時，該局還聯(lián)合上海市商務(wù)委共建技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺，聯(lián)合上海市社會科學(xué)研究院、上海WTO事務(wù)咨詢中心、上海海事大學(xué)等組建戰(zhàn)略研究院，以共同立項(xiàng)研究等方式，為政府部門提供政策和信息收集分析等研究支撐，形成幫助企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的新生態(tài)。