深圳檢驗檢疫局深化“放管服”改革綜述

5年來，共辦理行政審批事項8萬余件，取消行政審批事項5大項10子項，下放行政審批事項2大項4子項；行政審批平均時長由法定20個工作日縮短為8.5個工作日，平均縮短57.5%；制定“雙隨機一公開”實施細則22項，推出服務(wù)外貿(mào)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展措施94條，平均每年為企業(yè)節(jié)約成本超過9億美元……一連串數(shù)字背后，是深圳檢驗檢疫局深化“放管服”改革的創(chuàng)新舉措，是檢驗檢疫人讓企業(yè)有更多獲得感的辛勤付出。

三招“放”到底

簡政不等于弱政，放權(quán)不等于放手。如何做到簡政之后大幅提升效能，如何做到放權(quán)之后更加優(yōu)化管理，深圳檢驗檢疫人始終在思考。

為實現(xiàn)放到底，深圳局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上亮出“三招”。

——清單式管理，讓門檻更透明。全面梳理行政審批事項、權(quán)力事項、公共服務(wù)事項、政務(wù)服務(wù)事項等，相繼制定公布多個清單，對各類涉及企業(yè)切身利益、設(shè)置準入或門檻的事項實施清單化管理，清單外事項一律不得實施，并公布相關(guān)辦事指南、流程圖，方便企業(yè)辦事，便于企業(yè)監(jiān)督。

——下放式管理，讓辦事更便捷。2016年，深圳局承接質(zhì)檢總局部分產(chǎn)品動植物檢疫審批權(quán)限。目前，平均每月終審出證近100份，平均審批時長4.2個工作日，平均審批時長同比減少40%。同年，率先下放口岸衛(wèi)生許可管理權(quán)限至各分支局，2017年又將出境動植物及產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記委托下放至分支局。

——合并式管理，讓證照更簡化。著手推進企業(yè)備案“多證合一”改革，出臺相應(yīng)方案，推動檢驗檢疫8項備案事項“多證合一”，并推進與深圳市相關(guān)部門備案登記事項“多證合一”，實現(xiàn)企業(yè)一套資料、一次審核、一次辦結(jié)，一照一碼走天下。

科學(xué)“管”到位

2017年2月7日，深圳局12365中心接到舉報，某公司在未取得相關(guān)許可的情況下從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。接到舉報后，相關(guān)部門迅速出動，對該企業(yè)開展調(diào)查，封存數(shù)據(jù)，采集證言。在詳實的證據(jù)面前，該企業(yè)承認了違法行為，并接受共計3萬余元的處罰。

為管到位，深圳局從制度入手，以“分級監(jiān)管、隨機監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管”為抓手，一步一步，管深管實。建立信用體系，對企業(yè)實行分級監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)等級制定監(jiān)管措施，在便利企業(yè)的同時有針對性地實施監(jiān)管，并提升信用信息共享互認水平。針對口岸衛(wèi)生監(jiān)督等7項行政許可獲證后監(jiān)督檢查事項，采取“雙隨機一公開”模式。為保護守法經(jīng)營企業(yè)的正當權(quán)益，該局構(gòu)建聯(lián)動稽查機制，加大對獲證后企業(yè)違法違規(guī)行為及未獲證企業(yè)的稽查和懲處力度，構(gòu)建全覆蓋聯(lián)動稽查機制。近兩年來，深圳局查獲4家非法檢驗鑒定機構(gòu)，已對其中3家實施處罰。

精準“服”到點

打開深圳局官網(wǎng)，“請問有什么可以幫到您”“我們會全力為您解答”……憑借強大的后臺數(shù)據(jù)支撐，網(wǎng)絡(luò)客服機器人“鵬檢小智”實現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢熱點問題便捷回復(fù)、網(wǎng)上辦事大廳導(dǎo)入以及實體辦事大廳地址查詢等功能。

為服到點，深圳局將“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)有機結(jié)合，推行智慧服務(wù)。利用門戶網(wǎng)站，建設(shè)與實體政務(wù)大廳同步運作的“政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上政務(wù)大廳，同步公開辦事指南，同步查詢辦理結(jié)果，提供“一站式”網(wǎng)上服務(wù)。目前，整合全部行政審批事項及政務(wù)服務(wù)事項的電子系統(tǒng)正在開發(fā)建設(shè)中，預(yù)計今年上線。此外，該局推行“入境貨物e證書”“智慧原產(chǎn)地證簽證”“智慧口岸”“智慧衛(wèi)生檢疫”“智慧實驗室”等舉措，2017年出入境全流程時長壓縮達60.73%，企業(yè)直接通關(guān)成本降低2.06億元。

“檢驗檢疫部門不僅精簡了流程，在專業(yè)上也給企業(yè)大力支持，幫助企業(yè)提高了質(zhì)量管理水平。”一家企業(yè)在深圳局“放管服”改革調(diào)查問卷中反映。對深圳檢驗檢疫人而言，這是認可更是鞭策，是激勵更是動力。