國(guó)門(mén)前的防偽之戰(zhàn) 寧波鄞州檢驗(yàn)檢疫局打擊出口假冒偽劣產(chǎn)品紀(jì)實(shí)

近些年，通過(guò)不法渠道從我國(guó)出口的假冒偽劣商品被國(guó)外退運(yùn)、召回的情況時(shí)有發(fā)生，既對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外消費(fèi)者中造成不良信譽(yù)，更對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重障礙，致使國(guó)外對(duì)我國(guó)出口商品設(shè)置了更加嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施和懲罰性監(jiān)管手段等。

面對(duì)挑戰(zhàn)，寧波鄞州檢驗(yàn)檢疫局工作人員勇于作為，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，打響了一場(chǎng)打擊出口假冒偽劣行為的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

創(chuàng)新機(jī)制尋突破

在出口法檢目錄大幅調(diào)減的新形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)無(wú)法全面掌握企業(yè)出口信息，無(wú)法形成獨(dú)立的工作閉環(huán)，客觀上對(duì)開(kāi)展出口產(chǎn)品打假工作增加了難度。

困難，難不倒勤奮的鄞檢人。做好打擊出口假冒偽劣商品工作，是國(guó)家賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是質(zhì)檢總局對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作的具體要求，同時(shí)也是鄞州局職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求和業(yè)務(wù)綜合改革的重要內(nèi)容。做好打擊出口假冒偽劣商品工作，對(duì)維護(hù)對(duì)外貿(mào)易的正常秩序和中國(guó)制造的國(guó)際聲譽(yù)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

鄞州局積極創(chuàng)新執(zhí)法模式，探索將檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法過(guò)程中的退貨通報(bào)調(diào)查、目錄外抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用管理、技術(shù)性貿(mào)易措施等工作與行政處罰有機(jī)融合，初步建立起事先預(yù)警、事中抽查、事后調(diào)查、全程服務(wù)的綜合執(zhí)法體系，合理配置行政資源，提升執(zhí)法效率，突破難點(diǎn)痛點(diǎn)。此外，鄞州局還在工作體系建設(shè)方面取得重點(diǎn)突破，目前已經(jīng)形成了以《鄞州檢驗(yàn)檢疫局打擊出口假冒偽劣商品工作細(xì)則（試行）》為主干，以信息共享、責(zé)任追溯、執(zhí)法協(xié)作3個(gè)工作機(jī)制為支撐，以中東歐博覽會(huì)商品監(jiān)管、目錄外抽查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查為核心的打假工作體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，鄞州局對(duì)來(lái)自11個(gè)中東歐國(guó)家200余品種的法檢產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)未加施IPPC標(biāo)識(shí)的11個(gè)展品封存處理，對(duì)2批風(fēng)險(xiǎn)展品實(shí)施鑒定；完善“問(wèn)題追溯+企業(yè)巡查”的出口退運(yùn)通報(bào)產(chǎn)品調(diào)查機(jī)制，共對(duì)111家企業(yè)開(kāi)展出口退運(yùn)調(diào)查。

重拳出擊攻難點(diǎn)

2016年9月1日，鄞州局工作人員在對(duì)一家紡織服裝企業(yè)開(kāi)展目錄外抽查過(guò)程中，向企業(yè)抽取了4件女童上衣，標(biāo)簽標(biāo)注成分為40%滌綸、60%棉。憑借多年一線工作經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)人員經(jīng)初步的感官判斷、觸摸判斷等方式，初步推定該批女童上衣極有可能棉含量不足。

要判斷女童上衣的實(shí)際成分是否與標(biāo)簽標(biāo)注成分一致，還需要對(duì)樣品進(jìn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。鄞州局工作人員立即委托寧波檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心鄞州分中心對(duì)4件女童上衣進(jìn)行檢測(cè)。當(dāng)日下午，寧波局技術(shù)中心鄞州分中心出具了檢測(cè)報(bào)告，測(cè)定4件女童上衣成分為：腈綸31.8%、粘纖30.7%、錦綸4.2%、聚酯纖維13.3%，與標(biāo)簽標(biāo)注的成分嚴(yán)重不符。

拿到檢測(cè)報(bào)告后，鄞州局立即抽調(diào)相關(guān)科室業(yè)務(wù)人員和執(zhí)法人員組成調(diào)查小組，趕往該家紡織服裝企業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查取證。最終該企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)了目錄外抽查中抽取4件女童上衣所屬的大貨的標(biāo)簽確實(shí)成分與實(shí)際不符，但企業(yè)為了出口就按照客戶的要求做了，現(xiàn)已出口到墨西哥。隨后，調(diào)查小組調(diào)看了該批貨物的訂單信息，核實(shí)了產(chǎn)品的銘牌標(biāo)志等內(nèi)容確由國(guó)外客戶指定和提供，且該企業(yè)也告知過(guò)國(guó)外客戶該批產(chǎn)品實(shí)際成分與標(biāo)簽成分不符的情況。調(diào)查小組進(jìn)一步核實(shí)了該批貨物的出庫(kù)單、集裝箱號(hào)、報(bào)關(guān)單、外貿(mào)單據(jù)等出口環(huán)節(jié)具體信息，確定了該企業(yè)已委托某報(bào)關(guān)行從寧波北侖口岸報(bào)關(guān)出口至墨西哥。至此，該紡織服裝企業(yè)“出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品”一案終于告破，鄞州局按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了罰款。

誠(chéng)信培育出成效

要使打擊出口假冒偽劣的成效和意義延續(xù)，就要使企業(yè)變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)自律，避免打假變成短期工作。

一方面，在誠(chéng)信培育中，鄞州局推進(jìn)國(guó)家級(jí)出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，并擇優(yōu)選取首批35家入?yún)^(qū)企業(yè)，對(duì)寧磊制衣等5家企業(yè)進(jìn)行缺陷幫扶，解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，幫扶出口企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施；開(kāi)展出口工業(yè)品質(zhì)量提升行動(dòng)，幫扶2家企業(yè)獲得出口質(zhì)量示范企業(yè)，5家企業(yè)獲得區(qū)出口質(zhì)量獎(jiǎng)；擴(kuò)大“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程覆蓋面，帶動(dòng)轄區(qū)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前轄區(qū)內(nèi)已有4家出口食品生產(chǎn)企業(yè)上線“三同”平臺(tái)（去年為2家），占轄區(qū)內(nèi)出口食品企業(yè)的36.36%，質(zhì)量誠(chéng)信培育的示范效應(yīng)得到了顯著擴(kuò)大。

另一方面，在后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中，鄞州局立足地方發(fā)展，廣借政府、職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、社會(huì)輿論、群眾舉報(bào)等多方之力，掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)線索，打擊行業(yè)性、區(qū)域性出口假冒偽劣行為；借裝運(yùn)前檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、出口商品質(zhì)量追溯調(diào)查等工作之機(jī)，努力提高不合格檢出率，善于從中發(fā)現(xiàn)制假出假線索，善于分析深層關(guān)聯(lián)關(guān)系，追根溯源，揪出大案要案。

打擊進(jìn)出口假冒侵權(quán)違法行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。下一步，鄞州局將進(jìn)一步完善專(zhuān)職執(zhí)法稽查隊(duì)伍，切實(shí)為加強(qiáng)依法行政提供組織和人才保障；加強(qiáng)與海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門(mén)密切協(xié)作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立有效的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交流機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力；積極探索利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管的有效途徑，有效遏制外貿(mào)出口領(lǐng)域違法行為，把打擊出口假冒偽劣商品工作，作為維護(hù)中國(guó)制造良好聲譽(yù)、遏制低價(jià)劣質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)更好發(fā)揮決定性作用的強(qiáng)有力手段，持續(xù)深化，推向高潮。