華北五局推進檢驗檢疫認證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域合作紀實

8月15日上午9時，華北五地檢驗檢疫局出口食品備案區(qū)域合作聯(lián)動認證執(zhí)法培訓暨第五次區(qū)域聯(lián)席會議在塞北明珠——張家口準時開幕。

圓桌會議上，京、津、冀、晉、蒙五局認證執(zhí)法工作的分管局長、負責人、監(jiān)管人員暢談合作發(fā)展，國家認監(jiān)委法律部主任全程指導。

攥指成拳聚合力

“攥指成拳，就能產生大于五根手指的力量。”談及五局認證執(zhí)法區(qū)域合作，河北檢驗檢疫局副局長馮學平開門見山：“合作機制已成為五局開展認證執(zhí)法監(jiān)管合作交流、發(fā)揮認證認可‘傳遞信任、服務發(fā)展’和‘助力質量提升、深化改革創(chuàng)新’作用的重要平臺，成為促進政府職能轉變、提高認證執(zhí)法監(jiān)管有效性和規(guī)范性的重要抓手，為提升認證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域整體能力、提升認證執(zhí)法監(jiān)管水平、促進區(qū)域開放型經濟快速健康發(fā)展起到了重要作用。”

2012年10月，《華北五局檢驗檢疫認證執(zhí)法監(jiān)管工作區(qū)域合作備忘錄》在津簽署。5年來，以“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”為目標，五局建立了辦公室協(xié)調機制、定期磋商機制、負責人聯(lián)動機制、輪值局機制4項工作機制，組建了強制性產品認證監(jiān)管、出口食品企業(yè)備案管理、管理體系認證活動監(jiān)管3個工作組，出臺了《華北五局強制性產品認證監(jiān)管區(qū)域協(xié)作機制實施方案》《華北五局質量管理體系認證結果專項監(jiān)督檢查實施方案》2個方案，制度建設和基礎保障能力持續(xù)完善和增強。

“華北五省地緣相近、人緣相親，五局認證認可業(yè)務相似之處很多，發(fā)展戰(zhàn)略合作，順應了大質量工作機制的要求。”山西檢驗檢疫局副局長丁三寅認為，5年來，五局秉持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，進一步明確了執(zhí)法主體意識和監(jiān)管責任，統(tǒng)一了認證執(zhí)法尺度，豐富了雙多邊等合作形式，強化了信息化等合作手段，在出口質量安全示范區(qū)建設、“三同”工程等工作中，相互學習借鑒，讓企業(yè)和民眾享受到了“放管服”改革的便利，促進了華北地區(qū)經濟社會發(fā)展。

共享共治挖潛力

“區(qū)域合作機制深挖了各局潛力，多個領域的探索與嘗試豐富了聯(lián)動內涵。”據北京檢驗檢疫局副局長邵白介紹，五局建立了認證監(jiān)管聯(lián)動制度、管理體系認證活動聯(lián)合監(jiān)督檢查行動協(xié)調制度、認證機構違法行為協(xié)查通報制度、CCC無證違法行為執(zhí)法查處工作數據互通制度4項工作制度，并充分利用微信平臺、QQ群，實時共享、交流認證執(zhí)法監(jiān)管信息，探討認證執(zhí)法監(jiān)管工作。5年來，五局充分運用大數據先進理念、技術和資源，對市場主體的服務和監(jiān)管效能顯著增強。以迎接國外檢查為例，對出口食品企業(yè)而言，這是一道必考題，也是一道難題。區(qū)域合作后，五局互通迎檢信息，獻計獻策助迎檢企業(yè)彌補不足、吸取經驗教訓。

“5年來，五局積極研究探討‘一帶一路’‘京津冀一體化’‘雄安新區(qū)’戰(zhàn)略背景下認證監(jiān)管協(xié)調發(fā)展新思路，擴大了區(qū)域認證監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法深度和廣度。”天津檢驗檢疫局處長徐寶東深有感觸。以監(jiān)管互認為例，五局實現(xiàn)了區(qū)域內認證機構違法違規(guī)行為監(jiān)管結果互認，不定期通報認證活動執(zhí)法檢查結果，發(fā)布《華北五局認證機構違法行為協(xié)查通報表》3份，為五局及國家認監(jiān)委開展以問題導向的認證執(zhí)法監(jiān)管和認證機構分類管理工作提供了參考；積極探索區(qū)域內出口食品生產企業(yè)備案以及采信第三方認證的結果互認，助力企業(yè)出口，服務地方經濟發(fā)展。京津兩局專題研討了進境展品CCC后續(xù)監(jiān)管和進口機動車檢測處理程序業(yè)務，嚴密監(jiān)管鏈條，確保了口岸流向內地CCC敏感商品入境驗證工作有效性，并在出口食品生產企業(yè)備案工作中進行了對外注冊聯(lián)合推薦評審的探索。

五劍合璧顯威力

2015年，在對強制性產品認證無證行為執(zhí)法查處專項行動中，五局共受理進口CCC產品報檢14.9萬批，審核發(fā)放免辦證明5246張，在入境驗證與免辦后續(xù)監(jiān)管工作中共發(fā)現(xiàn)不合格貨物521批，形成了區(qū)域內執(zhí)法高壓態(tài)勢。

2016年，在質量管理體系認證活動聯(lián)合檢查中，五局引入“雙隨機”理念，建立了“雙隨機”＋“華北五局認證執(zhí)法聯(lián)動模式”，共檢查質量管理體系獲證企業(yè)17家，涉及認證機構11家，出動檢查人員80余人次，檢查出問題40余項，有力震懾了認證市場違法違規(guī)行為。

2017年，在管理體系認證結果“雙隨機”檢查工作中，華北地區(qū)被抽到98家企業(yè)，五局出臺了《聯(lián)合檢查方案》，細化了組織領導、溝通銜接、檢查進度、問題處理、總結匯總5方面工作，并在全國質檢系統(tǒng)率先組織了110余人的聯(lián)合培訓，預計動用近300人次的執(zhí)法人員。目前，五局執(zhí)法人員正在緊鑼密鼓地按計劃對獲證組織實施現(xiàn)場檢查。

“聽了五局的匯報交流，最深的感受就是認識到位、人員到位、措施到位、行動到位、效果到位。”國家認監(jiān)委法律部主任劉仲書在肯定五局工作的同時，對五局提出“作為創(chuàng)新行業(yè)治理、優(yōu)化服務水平的基礎性、長期性工作，認證執(zhí)法監(jiān)管體系建設任重道遠，需要系統(tǒng)上下共同不懈的努力”要求。據劉仲書介紹，隨著行政許可制度改革的推進及準入門檻的放寬，新增認證機構勢頭明顯，違法違規(guī)風險加大。進一步加強對從業(yè)機構的常態(tài)化監(jiān)管，成為五局今后的一項重點工作。

五局積極建言下一步工作。“加強黨建方面的聯(lián)合聯(lián)動，以抓黨建促業(yè)務提升。”內蒙古檢驗檢疫局認監(jiān)處副處長劉建華提出了黨建這一新的合作領域。“學習其他區(qū)域的先進經驗，探索區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作機制，形成協(xié)同作戰(zhàn)強大合力，盡快形成全國一盤棋的良好執(zhí)法局面。”河北局認監(jiān)處處長段永生擴大了區(qū)域合作的外延……以此次會議為契機，華北五局進一步凝結共識——繼續(xù)保持高度的政治敏感性和責任感，抓住“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)等戰(zhàn)略機遇，堅持問題導向和目標導向，把區(qū)域合作向更廣的范圍、更寬的領域、更深的層次拓展，在大區(qū)域、大戰(zhàn)略、大格局、大合作中謀求大發(fā)展。