廣西檢驗檢疫局推進中國-東盟邊境貿易國檢試驗區(qū)建設

憑祥，地處我國西南邊陲，“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，正是由于具有這樣的區(qū)位優(yōu)勢，隨著“一帶一路”建設的穩(wěn)步推進，憑祥正作為我國面向東盟開放合作的重要城市強勢崛起，在廣西的開放格局中占據(jù)重要地位。

廣西檢驗檢疫局經(jīng)過認真匯總和全面梳理廣西邊境貿易面臨的新形勢、新問題，在分析大量邊貿一手資料的基礎上，創(chuàng)新思路，于2015年7月率先提出在廣西邊境口岸探索建設“中國-東盟邊境貿易國檢試驗區(qū)”（以下簡稱“國檢試驗區(qū)”）的構想，得到質檢總局的充分肯定。2016年9月10日，第五屆中國-東盟質檢部長會議期間，國檢試驗區(qū)正式掛牌成立。

日前，記者前往憑祥，親身感受廣西局如何下好國檢試驗區(qū)這步先手棋，激發(fā)廣西對外經(jīng)濟貿易健康有序發(fā)展的新活力。

邊境貿易規(guī)模不斷擴大、貿易點不斷增多的發(fā)展形勢和以農產(chǎn)品為主、批多量小成交快的交易特點，決定了國檢試驗區(qū)的建設，必須以創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式為切入點。在國檢試驗區(qū)建設運行過程中，廣西局充分調研走訪，廣泛征求意見，各方溝通論證，實現(xiàn)了從提出構思到配套建設和建成落地的重大跨越。

“立足沿邊、面向東盟、先行先試、風險可控”，以此為指導思想，廣西局確定了“創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新業(yè)務模式、創(chuàng)新通關便利化舉措，優(yōu)化進口、優(yōu)化出口”的核心內容，并逐步完善了包括“兩個打造、兩個突破、兩個放寬、三個優(yōu)先、三個簡化”的具體措施。

“兩個打造”即打造邊境貿易檢驗檢疫閉環(huán)管理做好打好電子閘口，打造邊民互市貿易檢驗檢疫電子監(jiān)管平臺，采用邊民指紋識別、身份證驗證申報等方式，申報時間由10多分鐘縮短到10多秒。

“兩個突破”即突破傳統(tǒng)的通道查驗模式，建立“關口前移+過程監(jiān)控+協(xié)同把關”監(jiān)管模式；突破傳統(tǒng)的報檢模式，建立貨物報檢、檢驗檢疫監(jiān)管、出證放行一體化工作機制，提高進出口貨物驗放通關速度。

“兩個放寬”即對部分無雙邊協(xié)定或者輸入國無注冊登記要求的出境動植物及其產(chǎn)品不再要求注冊登記，對市場采購出口的部分消費品不再要求必須在產(chǎn)地實施檢驗。

“三個優(yōu)先”即優(yōu)先推行采信第三方檢驗結果，使通關時長再縮短65%；優(yōu)先辦理進口食品準入；優(yōu)先推薦申報進口指定口岸。

“三個簡化”即簡化進境動植物產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié)、簡化境外種植養(yǎng)殖返銷國內的農產(chǎn)品以及在邊境地區(qū)“落地加工”的進口貨物的報檢材料和程序。

國檢試驗區(qū)，重在“試驗”，而試驗的關鍵正是創(chuàng)新，是在尊重現(xiàn)行法律法規(guī)、確保風險可控的前提下，最大限度地優(yōu)化檢驗檢疫監(jiān)管措施，便利通關，促進外貿和口岸經(jīng)濟發(fā)展。

時近盛夏，東盟國家對我國的水果出口正進入交易旺季，在國檢試驗區(qū)查驗中心，記者看到滿載著火龍果、紅毛丹等水果的貨車往來穿梭，一派熱鬧景象。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2016年憑祥口岸進出口水果數(shù)量為203.5萬噸，占全國總量的四分之一，連續(xù)數(shù)年成為我國進出口水果數(shù)量最大的口岸。

在國檢試驗區(qū)報檢大廳，檢驗檢疫人員向記者演示了利用自助終端進行報檢的過程，指紋識別登陸，填寫貨物種類、貨值、車號，最快只需10幾秒，即可完成無紙化報檢。而在過去，手工填寫至少需要10分鐘。

從10分鐘縮短到10秒鐘，這只是國檢試驗區(qū)投入運行以來，在通關速度上帶來的改變之一。申報受理中心、監(jiān)控指揮中心、輻照處理中心、檢疫處理中心、聯(lián)合查驗中心、快速檢測中心，六大中心在國檢試驗區(qū)組合發(fā)力所形成的堆積效應，更使通關速度有了根本提升。一輛滿載30噸進口水果的貨車，10秒完成報檢，1個小時完成輻照檢疫處理和消毒殺菌，88分鐘實現(xiàn)通關。據(jù)現(xiàn)場從事水果貿易的商戶介紹，之前完成所有通關手續(xù)，需要1-2天。

通關速度的大幅提升，不僅使國內市場得到更多更快更好的進口水果供應，也在很大程度上密切和深化了我國與東盟各國的經(jīng)貿合作。2016年12月16日，越南外交部常務副部長裴青山在國檢試驗區(qū)參觀考察期間，盛贊中國速度，并期望國檢實驗區(qū)能夠發(fā)揮政策和區(qū)位優(yōu)勢，為越中雙方更深層次領域合作做出更多貢獻。

在質檢總局和廣西局的務實推進下，國檢試驗區(qū)打破了檢驗檢疫對邊境貿易監(jiān)管的常規(guī)慣用做法，大幅降低了出口門檻，精簡了進口程序，加快了通關速度，降低了邊境貿易運營成本，有利于實現(xiàn)便利通關和有效監(jiān)管的高度統(tǒng)一，初步形成了廣西特色的邊境貿易管理新模式，在邊民申報智能化、查驗監(jiān)管集中化、通關服務便利化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化和政策措施優(yōu)惠化等方面取得了顯著成效。

2016年8月25日，中國-東盟國檢試驗區(qū)邊民互市貿易檢驗檢疫管理系統(tǒng)上線試運行，該系統(tǒng)根據(jù)邊境互市貿易特色專門開發(fā)，是國內首個針對國檢試驗區(qū)建設開發(fā)的新系統(tǒng)。針對邊民文化水平不高的特點，自助申報機為邊民設計有身份證申報、指紋申報和手機申報三種無紙化申報方式，并可對往來邊民和運輸工具進行備案管理，為邊貿發(fā)展提供極大便利。此外，國檢試驗區(qū)還將監(jiān)管服務對象由邊民個體轉為邊民互助組，把散戶式、零星申報轉為集中式、規(guī)范化管理，通過建立“平臺+巡檢”的集中查驗模式，實現(xiàn)了對邊貿農產(chǎn)品的集中監(jiān)管。

2017年4月，商務部、發(fā)改委、人民銀行、海關總署和質檢總局五部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步推進開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗的若干意見精神》，明確支持在全國試點城市建設國檢試驗區(qū)。

按照質檢總局要求，廣西局將不斷健全和優(yōu)化國檢試驗區(qū)管理措施，在此基礎上逐步推廣，力爭2018年復制到廣西邊境所有一類口岸。