規(guī)范執(zhí)法 精準把關(guān)　江蘇檢驗檢疫局“菜單式綜合執(zhí)法”順利推進

質(zhì)檢總局“審單放行”新機制，讓口岸80%的入境貨物駛上通關(guān)“快車道”?？墒?，審單時被抽中需進行現(xiàn)場查驗的貨物怎么辦？江蘇檢驗檢疫局探索推行的“菜單式綜合執(zhí)法”，在審單放行和菜單式綜合執(zhí)法模式雙重保障下，不僅提高了通關(guān)效率，而且進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了精準把關(guān)能力。

探索新模式

“它的特色是‘菜單’，落腳點在‘綜合’。既是出于上級部門要求，也源自檢驗檢疫工作實際需要。”江蘇局副局長陳建東說。

2015年4月，中央要求開展綜合行政執(zhí)法體制改革。同年7月，國務(wù)院要求建立“雙隨機”抽查機制。從此，江蘇局開始在太倉口岸試點探索“雙隨機”綜合執(zhí)法新模式，并形成“前臺標準化程式查驗+后臺技術(shù)支持指揮”工作格局。2016年江蘇局組織太倉檢驗檢疫局配套研發(fā)單兵標準裝備和移動執(zhí)法APP，有力提升了查驗效率。

“我們從綜合查驗起步，走向雙隨機，但并未止步于此。”江蘇局副局長顧華豐說，“‘雙隨機’綜合查驗規(guī)范了誰查、查誰，而菜單式綜合執(zhí)法進一步解決了查什么、怎么查、怎么辦三大自由裁量問題。”

2017年，菜單式執(zhí)法寫入全國質(zhì)檢系統(tǒng)工作計劃，江蘇局隨即開始了新的集成創(chuàng)新。3月，江蘇局成立菜單式綜合執(zhí)法改革推進組，明確“六個一”工作任務(wù)，并在太倉、江陰等地試點。期間，江蘇局相關(guān)部門不定期組織研究、調(diào)整、小結(jié)、推進，頂層設(shè)計和基層先行先試各司其職、相互配合、有序推進。

“菜單式綜合執(zhí)法”最顯著特征是變多次查驗為一次查驗。根據(jù)法律法規(guī)賦予的職能，將檢驗檢疫口岸查驗環(huán)節(jié)進行菜單式設(shè)計，融合衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等各項業(yè)務(wù)要求，制定統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和查驗表單。由信息化系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)管對象、業(yè)務(wù)規(guī)則和查驗表單自動生成現(xiàn)場查驗菜單，按照“一崗多能、綜合執(zhí)法”要求，對進出境船舶、集裝箱、貨物等在口岸查驗環(huán)節(jié)實施精準執(zhí)法監(jiān)管，形成了統(tǒng)一精準執(zhí)法指揮體系。

構(gòu)建大平臺

“菜單式綜合執(zhí)法”新模式的最終實現(xiàn)還要靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建信息平臺是關(guān)鍵。太倉局提出了“工作要求-業(yè)務(wù)規(guī)則-布控指令-選擇查驗表單-組合生成菜單-現(xiàn)場填寫記錄”平臺技術(shù)路線，以及整合e-CIQ、江蘇局口岸執(zhí)法平臺、全程無紙化平臺和太倉局綜合查驗助手，集成建設(shè)菜單式綜合執(zhí)法平臺規(guī)劃。

在太倉口岸集中查驗中心，菜單式綜合執(zhí)法平臺儼然是一個工具性平臺，具有不分品種、不分類型的適應性，靈活適用于箱、船、貨菜單式綜合執(zhí)法。目前，共設(shè)計12種定制化表單，在太倉局首批投入試點運行，38項查驗內(nèi)容與91項查驗要點覆蓋太倉口岸約70%的業(yè)務(wù)量。

“我們還研發(fā)了綜合查驗單兵裝備和單兵‘一站式’移動查驗平臺。”太倉局工作人員陳小衛(wèi)說，“企業(yè)在單一窗口申報后，系統(tǒng)一方面依據(jù)‘雙隨機’要求，隨機選人派單。根據(jù)規(guī)則，生成不同的布控指令，平臺根據(jù)指令提取事先編制的查驗表單，自動組合成執(zhí)法菜單，發(fā)送給被選派的查驗人員。”查驗人員運用移動執(zhí)法終端調(diào)取報檢信息、布控信息和查驗菜單，在查驗菜單指導和約束下完成任務(wù)，填寫表格并提交結(jié)果。最后由后臺指揮中心進行合格評定、電子閘口放行，并依托“單一窗口”實施信息公開。

一旦發(fā)現(xiàn)問題，一線人員可實時通過移動執(zhí)法終端和實驗室、后臺專家取得聯(lián)系，進行遠程鑒定和遠程診斷，給出專業(yè)判斷和處理意見，幫助現(xiàn)場人員快速、準確作出判斷。

實現(xiàn)新提升

“菜單式綜合執(zhí)法”是江蘇局運用大數(shù)據(jù)思維，實施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”戰(zhàn)略，以綜合查驗模式為基礎(chǔ)，以單兵裝備為支撐，以綜合查驗中心為載體，集成創(chuàng)新的精準執(zhí)法新模式。今年4月，太倉局率先運用“菜單式綜合執(zhí)法平臺”完成首票共22個集裝箱驗放任務(wù)，標志著江蘇局菜單式綜合執(zhí)法探索邁出關(guān)鍵一步。目前，這一探索實踐在太倉、南京、江陰等5個口岸順利推進。

規(guī)范和高效是其最突出特點。太倉局港辦主任江紅星說：“‘菜單式綜合執(zhí)法’一方面把同一查驗對象的不同查驗職能重組到一個部門，實現(xiàn)綜合查驗；另一方面將業(yè)務(wù)全流程的職責分解、劃分為前臺和后臺，前臺負責現(xiàn)場查驗，后臺負責規(guī)則制定、技術(shù)支持和合格評定，從串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)運行，既相互制約，降低廉政風險，又大幅提升查驗效率。”

同時，查驗菜單對查驗項目、查驗方法和不合格處理形式都作了詳細規(guī)定。必須按要求執(zhí)行，既有效避免了人為選擇性執(zhí)法，也更加規(guī)范了執(zhí)法自由裁量權(quán)。借助信息化手段，還將實驗室和專家資源集成起來，為現(xiàn)場執(zhí)法實時提供支持，使“快速通關(guān)”和“嚴守國門”實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

“菜單式綜合查驗克服了執(zhí)法隨意性，更加公正規(guī)范，而且效率也更高，以前木板查驗通關(guān)要1天，現(xiàn)在2個小時就可以完成。”太倉龍達代理公司魏總經(jīng)理說，“查驗人員的執(zhí)法形象也更好了，充分體現(xiàn)了權(quán)威性和專業(yè)性。”