交通管理模式對抓好進(jìn)出口食品安全的啟示

我國是食品生產(chǎn)和消費大國，2001年以來，進(jìn)出口食品貿(mào)易額年均增幅達(dá)40%，2011年近1000億美元。但是，當(dāng)前我國進(jìn)出口食品企業(yè)多，管理水平參差不齊；進(jìn)出口食品多，檢測方法還不到位；進(jìn)出口食品批次多，進(jìn)口渠道復(fù)雜，等等。上述這些特點，導(dǎo)致檢驗檢疫監(jiān)管的任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險高。

由此，筆者想到了交通管理模式，該模式主要運用科學(xué)分析結(jié)果合理制定交通信號燈控制時間，約束車輛、行人等遵守交通法律法規(guī)。同時，通過電子監(jiān)控、現(xiàn)場指揮等手段，有效預(yù)防和遏制違法行為的發(fā)生，確保交通安全。其核心在于通過完備的制度體系、科學(xué)有效的監(jiān)管手段、良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)資源的合理配置和效率的最大化。對此，筆者認(rèn)為，不妨借鑒十字路口交通管理模式，進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全管理工作，提高管理效率、促進(jìn)進(jìn)出口食品管理走上一條良性發(fā)展道路。

1.加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和宣貫，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了備受關(guān)注的《中華人民共和國食品安全法》，同年6月1日，中國開始正式施行該法。2011年9月13日，國家質(zhì)檢總局公布了《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，并于2012年3月1日起施行。一系列的法律法規(guī)及配套文件的發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范了進(jìn)出口食品安全管理工作。食品安全與交通安全一樣，與人民群眾密切相關(guān)，而就普及程度而言，《食品安全法》還局限于食品行業(yè)及監(jiān)管部門等的知悉和運用，普通百姓對該法的了解和使用范圍仍很有限。因此，一線檢驗檢疫人員首先要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并熟練掌握檢測標(biāo)準(zhǔn)等方法的運用，塑造食品安全守衛(wèi)者的良好形象；其次，要加強(qiáng)對食品行業(yè)從業(yè)單位和人員的法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行管理，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和震懾力；第三，通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)和微博等新興媒體進(jìn)一步宣傳和推廣食品安全管理法律法規(guī)，在人們關(guān)注食品安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)，自覺拿起法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益，形成全社會參與監(jiān)督的氛圍。

2.加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險分析和研究，提升管理工作的目的性和針對性。管理食品安全如同調(diào)整信號燈周期時間一樣，合理的信號燈周期能夠引導(dǎo)車輛通行效率，確保路口的順暢和安全。為此，開展食品安全管理，首先要根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品的不同要求，進(jìn)行針對性的分析和研究，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵點，制定有效的監(jiān)管方式和監(jiān)管方法?，F(xiàn)代物流的快速發(fā)展對檢驗檢疫工作提出了新的要求，既要檢得準(zhǔn)又要檢得快。為此，必須首先確定檢驗檢疫工作的重點，有所側(cè)重，抓住主要問題。比如植物源性食品的檢驗檢疫，產(chǎn)品的特點決定了其存在風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)在于：農(nóng)藥殘留、生物毒素污染（主要是黃曲霉毒素）、違規(guī)使用添加劑及有毒有害工業(yè)化學(xué)品、攜帶有害生物、重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染、品質(zhì)問題等，基于以上基礎(chǔ)，就可以有針對性的開展項目檢測和生產(chǎn)監(jiān)管，確保資源的合理配置。市場是決定企業(yè)存在與發(fā)展的重要因素，存在安全隱患和問題的食品的存在，一方面是從業(yè)者為非法獲得利益而鋌而走險、以身試法。另一方面也是因為消費者缺乏相應(yīng)鑒定方法及技術(shù)或由于監(jiān)管漏洞而形成了盲區(qū)。因此，進(jìn)出口食品的安全，既要在口岸嚴(yán)把國門，同時也要在流通領(lǐng)域形成一定的監(jiān)督檢查機(jī)制，凝聚有關(guān)部門的力量，保證各個環(huán)節(jié)不出問題。

3.加強(qiáng)監(jiān)管手段的創(chuàng)新和運用，有效維護(hù)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全。電子監(jiān)控及違法處罰是確保交通安全的有效監(jiān)管手段，主要是通過現(xiàn)代化電子手段進(jìn)行車輛信息采集、動態(tài)違法取證、執(zhí)法管理等，其技術(shù)內(nèi)涵正不斷得到豐富和深化，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口食品安全管理，關(guān)鍵還在于充分明確生產(chǎn)加工企業(yè)的主體責(zé)任意識，加強(qiáng)對企業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，敦促企業(yè)建立自檢自控的誠信控制體系、完整有效的質(zhì)量管理體系和覆蓋全員的教育培訓(xùn)體系，以制度規(guī)范管理，以管理促進(jìn)監(jiān)管有效性。一方面，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段為主的全過程覆蓋監(jiān)管，根據(jù)食品行業(yè)的特點開發(fā)防偽信息條碼、快速檢測方法和裝置、企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)測等新的技術(shù)手段，對出口食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、人員信息、原料使用以及進(jìn)出口食品的流通傳遞實施全過程監(jiān)管；另一方面，針對食品的特殊特點，通過加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，制定有效的風(fēng)險預(yù)警、快速反應(yīng)、妥善處置等措施，增加設(shè)施和資源投入，確保執(zhí)法管理的及時、準(zhǔn)確和全面。同時，建立企業(yè)誠信管理機(jī)制和公開公正的不合格食品動態(tài)紅黑名單管理，促進(jìn)誠實守信且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)的發(fā)展，并及時將存在食品安全問題和隱患的企業(yè)及產(chǎn)品曝光，維護(hù)正常的貿(mào)易秩序和人民群眾的身體健康安全。