上海檢驗檢疫局局長徐金記：海納百川 天地人和

《詩經(jīng)·大雅·文王》有云：“周雖舊邦，其命維新。”放眼古今中外，大凡在歷史發(fā)展和社會進步的時代洪流中屹立不倒、卓然于世者，莫不站在變革的潮頭、循著時勢跳動的脈搏、順應(yīng)世情民意的變化，大刀闊斧，求新求變。

隨著新《商檢法》的大力實施，上海檢驗檢疫局在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，審時度勢、海納百川、因地制宜、砥礪前行，實施了一系列行之有效的改革創(chuàng)新，進出口商品監(jiān)管體系逐漸完善、日臻成熟，打開了新時期檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展進步的新局面。

天行健，努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變

入世帶來的一個顯著變化就是游戲規(guī)則的轉(zhuǎn)變，圍繞“為什么要檢”、“檢什么”、“如何檢”三個核心命題，新《商檢法》作出了明確回答。

監(jiān)管重心從“數(shù)、重量”向“安、衛(wèi)、環(huán)”轉(zhuǎn)變。新《商檢法》減少了以往有關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量、重量等含有商業(yè)性色彩的內(nèi)容，明確了進出口商品檢驗“保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全”的原則。以此為指引，上海局及時調(diào)整檢驗監(jiān)管工作重心，從安全、衛(wèi)生、環(huán)保上下工夫，完善口岸進境集裝箱（空箱）查驗流程，加大廢物原料等敏感商品的查驗力度，實施農(nóng)機、數(shù)碼產(chǎn)品、小家電、玩具等民生產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管，加強對煙花爆竹、油氣、危險化學品的進出境嚴格監(jiān)控，逐年強化口岸放射性篩查。近年來，多次檢出鈷-60放射性異常的金屬材料，順利完成對日本震后放射性物質(zhì)的監(jiān)測，特別是妥善處置超標數(shù)千倍的非洲某國入境參展礦石，為中國2010年上海世博會的安全運行作出了貢獻。

監(jiān)管模式從“批批檢驗”向“分類管理”轉(zhuǎn)變。新《商檢法》頒布實施的10年，也是上?？诎哆M出口貿(mào)易突飛猛進、翻天覆地的10年。據(jù)統(tǒng)計，上海局監(jiān)管的進出口工業(yè)產(chǎn)品批次、貨值分別增長2.74倍和7.4倍，2011年達到174.3萬批、1765億美元。在檢驗監(jiān)管人力資源遠遠跟不上業(yè)務(wù)增長的現(xiàn)實情形下，上海局率先探索并深入推行“企業(yè)分類+產(chǎn)品風險分級”的出口商品分類管理二維模式，采取5種動態(tài)管理手段，集中力量對風險較高的產(chǎn)品和低類別企業(yè)打“殲滅戰(zhàn)”，實現(xiàn)了出口退貨和國外通報數(shù)量下降40%、人均檢驗監(jiān)管量兩年間提升70%、企業(yè)出口總額“三年翻一番”的喜人局面，取得了質(zhì)量和效率的雙贏。

地勢坤，全力服務(wù)三大戰(zhàn)略

古人曰：坤至柔，而動也剛，其道順矣。新《商檢法》雖然對傳統(tǒng)商檢的部分內(nèi)容作了調(diào)整，但是萬變不離其宗——促進對外貿(mào)易便利化、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。這與國務(wù)院新頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》異曲同工，強調(diào)要特別注重發(fā)展的質(zhì)量。

服務(wù)國家重大工程建設(shè)。2008年，在國家重點工程滬漢蓉鐵路合武段的建設(shè)過程中，上海局發(fā)現(xiàn)引進的法國高速鋼軌存在關(guān)鍵性指標不合格，經(jīng)多方努力和反復交涉，使其退運出境，消除了國計民生領(lǐng)域一起重大安全事故的隱患。10年來，第一高樓上海中心大廈、磁懸浮列車、洋山深水港、浦東虹橋一城二空港建設(shè)、國產(chǎn)大飛機項目落戶上海和世博工程等重大工程項目紛紛落滬，上海局提前介入、全程監(jiān)管、嚴格把關(guān)，以扎實高效的執(zhí)法監(jiān)管見證著上海高度、上海速度、上海深度、上海精度的誕生。

服務(wù)浦東綜合配套改革。浦東，改革開放的最前沿，先行先試的示范區(qū)。近年來，按照國家質(zhì)檢總局和上海市政府達成的《合作備忘錄》精神，上海局把推動浦東綜合配套改革，深化全國檢驗檢疫改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)作為一項重點工作來抓。在支持“張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合金橋集團設(shè)計完成了符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的跨國公司全球維修業(yè)務(wù)監(jiān)管方案，并實現(xiàn)了外高橋保稅區(qū)和臨港重裝備區(qū)內(nèi)舊機電產(chǎn)品進境維修和再制造業(yè)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新試點的全面啟動。下一階段，將加快創(chuàng)建“進口舊機電產(chǎn)品再利用產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫創(chuàng)新示范區(qū)”，開展“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)試點。

服務(wù)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。隨著新《商檢法》的頒布實施，第三方檢驗鑒定機構(gòu)迎來了發(fā)展的新契機。上海局推出多項鼓勵政策和幫扶措施，吸引大批內(nèi)外資檢驗鑒定機構(gòu)落地生根。10年來，上海地區(qū)第三方檢驗鑒定機構(gòu)從11家增長為60多家，業(yè)務(wù)收入從幾個億增長到46億。特別是進入“十二五”時期，越來越多的檢測、認證機構(gòu)落戶上海，這一新生業(yè)態(tài)已然成為上海國際貿(mào)易中心的重要功能平臺，被列入上海新一輪戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，成為推動“四個中心”建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。

人恒新，大力創(chuàng)新四種機制

“茍日新，日日新，又日新。”創(chuàng)新，始終是一個群體、一個組織、一個國家永葆生機和活力的重要源泉。新《商檢法》實施以來，面對上?？诎堆该偷陌l(fā)展態(tài)勢，上海局以創(chuàng)新為抓手，大力構(gòu)筑一整套適應(yīng)新時期實踐的進出口商品監(jiān)管新機制。

全面引入風險管理機制。在進出口貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升的背景下，持續(xù)深化分類管理的理念，全面引入風險管理機制，針對不同產(chǎn)地和品種的產(chǎn)品實施風險等級評估，對重大質(zhì)量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，化全面出擊為外科手術(shù)式的精確打擊，進一步把精干檢驗力量這塊“好鋼”用在風險最大的“刀刃”上。

探索推行誠信管理機制。人無信不立。在當今中國，誠信作為深層次的根本問題正越來越受到各方的重新認識。上海市委書記俞正聲多次指出，誠信體系建設(shè)是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題。上海局在口岸外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)的大框架下，全面摸排企業(yè)質(zhì)量誠信狀況，對高誠信企業(yè)給予一定程度的便利政策，引導企業(yè)不斷強化質(zhì)量安全第一責任人意識和誠信守法意識。

健全社會資源協(xié)作機制。上海全城皆市，社會資源豐富。經(jīng)過充分的調(diào)研考察，上海局因地制宜，收攏整合既往的松散型監(jiān)管模式，發(fā)展并壯大了一大批具有良好軟硬件條件的查驗場站，用以輔助進行集中檢驗檢疫作業(yè)。如今，上?？诎陡哌_七成的檢疫查驗量是在查驗場站完成，檢驗監(jiān)管陣地得到拓展、潛能得到釋放。

推進信息化保障機制。在統(tǒng)籌分析分類管理、廢物原料、集裝箱、金屬材料、出口退運等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的新特點后，上海局推出了檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)綜合電子平臺方案。自主研發(fā)的“基于物聯(lián)網(wǎng)的進出境（集裝箱）貨物檢驗檢疫物流監(jiān)控系統(tǒng)”，已被上海市人民政府列為2012年市政府重點工作。同時，結(jié)合遠程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，檢驗監(jiān)管手段呈現(xiàn)多樣化、智能化的轉(zhuǎn)變。

和常行，著力圍繞一個中心

“天時不如地利，地利不如人和。”堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心所在。新《商檢法》對檢驗隊伍和人員素質(zhì)提出了更高的要求。上海局圍繞“天地人和、強基固本”這一中心，強化內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)化外部環(huán)境，為事業(yè)發(fā)展和服務(wù)外貿(mào)奠定基礎(chǔ)。

內(nèi)強素質(zhì)，提升和之層級。庸庸碌碌，一團和氣，這絕不是“和”的精髓和追求的方向。比照新《商檢法》的新要求，上海局近年來持續(xù)加大科研投入，推進檢驗領(lǐng)域國家級重點實驗室建設(shè)，全面引入ISO9000質(zhì)量管理體系，并嘗試攝制檢驗監(jiān)管標準化視頻教材，著力提升業(yè)務(wù)操作和依法行政的規(guī)范度，在精煉履職能力方面實現(xiàn)更高水平的“人和”。

外交良緣，拓展和之外延。“溝通上下左右、服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外”是上海局踐行“和為貴”的集中體現(xiàn)。秉承這一理念，立足上海，積極與海關(guān)、海事等口岸單位，商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等政府職能部門，以及大型企業(yè)建立合作新模式，延伸監(jiān)管鏈，實現(xiàn)“大協(xié)作”；面向全國，與數(shù)十個直屬局構(gòu)筑“泛長三角”等合作新機制，平臺共建、信息共享，做強“大質(zhì)檢”，在強化監(jiān)管能力方面實現(xiàn)更寬領(lǐng)域的“人和”。

10年，在人類歷史長河中不過是電光火石、白駒過隙的一瞬間。而新世紀以來的10年，是我國經(jīng)濟社會抓住機遇、大力發(fā)展、一路凱歌的黃金10年。新《商檢法》頒布實施以來的10年，更是我國進出口商品檢驗工作順應(yīng)潮流、服務(wù)大局、深刻轉(zhuǎn)型的10年。立足上海、面向全國、放眼世界，上海檢驗檢疫人將銘記職責、續(xù)寫新篇！