揭秘造假新花樣 研究破解新技巧

質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法工作人員在長期的執(zhí)法打假工作中發(fā)現(xiàn)，近年來，執(zhí)法部門的嚴厲打擊，有效壓縮了假冒偽劣和造假者的生存空間。而造假者為了逃避打擊，謀取不法利益，也在不斷研究行政執(zhí)法打假的特點以及如何應(yīng)對執(zhí)法打擊之術(shù)，并在此基礎(chǔ)上“升級改進”造假的辦法，這就給行政部門的執(zhí)法查處帶來了新的難題。本文作者對化肥行業(yè)近來的一些造假特點進行了系統(tǒng)分析，并提出了有針對性的查處和防范技巧，希望能給讀者以啟發(fā)。

近年來，在化肥行業(yè)的打假中發(fā)現(xiàn)，造假者為了逃避打擊，針對行政執(zhí)法的特點，不斷“升級改進”造假手法，給執(zhí)法查處帶來了新的困難。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，目前，化肥產(chǎn)品的造假形式主要表現(xiàn)在亂標廠名、推卸責任，分段造假、不加合格標志等5個方面。筆者以具體案例，對這些造假形式進行了分析，并提出了具有針對性的查處和防范技巧，希望能對執(zhí)法人員具有一定的參考價值。

亂標廠名 推卸質(zhì)量責任

生產(chǎn)化肥后，不標注自己真實的廠名、廠址，這是造假企業(yè)為了逃避打擊的常見方法。

案例一：2011年3月19日，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在A肥業(yè)有限公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的復(fù)混肥料，分別標注了美國、安徽、深圳、北京、江蘇等8個不同的廠名、廠址，但沒有一種標注自己的廠名。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有7個廠名系編造，僅有的一個真實廠名也系未經(jīng)過對方授權(quán)冒用。

案例二：B化肥公司在生產(chǎn)車間存放了大量復(fù)混肥料，生產(chǎn)廠家標注為外地兩家企業(yè)名稱，檢驗結(jié)論均是養(yǎng)分不足。經(jīng)調(diào)查，兩家外地公司注冊有營業(yè)執(zhí)照，但都是僅有辦公場所，不具備生產(chǎn)能力。

造假心理分析：造假者這樣做的原因一是隱藏自己，二是推卸責任，三是提高身價，四是雙重面孔，逃避檢查。

表現(xiàn)形式：一是委托企業(yè)中，空殼公司（即皮包公司）占據(jù)了較大比例，有人專門為造假者提供服務(wù)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題按照廠名難以找到真正的責任人。二是與別的企業(yè)簽訂一份簡單的委托加工協(xié)議，標注對方的廠名進行生產(chǎn)，或是幾個企業(yè)之間互相委托加工，出了問題互相掩護、互相推諉。三是隨意編造某個廠名生產(chǎn)，還有相當數(shù)量的假化肥標注的是美國、俄羅斯、沙特、挪威等國家和地區(qū)生產(chǎn)的“進口”肥料，在外地流通領(lǐng)域發(fā)生問題后，給查找源頭造成了一定的難度。四是化肥企業(yè)自己注冊另一空殼公司，執(zhí)法人員在檢查過程中還發(fā)現(xiàn)有在協(xié)議書加蓋假公章的案例，以委托加工方式，自編自導(dǎo)自演，在自己廠內(nèi)造假，產(chǎn)品標注空殼公司的名稱。五是生產(chǎn)標注多種廠名的產(chǎn)品，不斷更換，并通過多名業(yè)務(wù)代理人員，輾轉(zhuǎn)多個渠道進行銷售，增加追查難度。

查處和防范技巧：一是嚴格委托加工備案管理，二是用好責令改正條款，三是加強生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，四是深入追查，五是加強聯(lián)動追查源頭。

分段造假 不加合格標志

狡猾的造假者利用法律有關(guān)規(guī)定為自己做掩護，逃避查處?；噬a(chǎn)完成后，不附加合格標識，或者冠以半成品、處理品字樣，鉆法律空子。

案例三：C化肥有限公司涉嫌生產(chǎn)劣質(zhì)化肥被舉報。質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員到達企業(yè)后，該企業(yè)一邊不開廠門拖延時間，一邊指使廠內(nèi)工人在肥料外包裝上寫上“半成品”字樣。待執(zhí)法人員進入生產(chǎn)現(xiàn)場后，該企業(yè)以剛剛開始生產(chǎn)，都是半成品還未銷售為由企圖逃避查處，打開包裝袋，均未找到合格證。后經(jīng)調(diào)查且請公安和工商部門介入，查獲了已經(jīng)出廠的劣質(zhì)肥料。

造假心理分析：一是“巧妙”利用監(jiān)督抽查規(guī)定造假，二是利用生產(chǎn)、流通領(lǐng)域部門職責分工造假。

表現(xiàn)形式：一是在完成產(chǎn)品造假裝袋封口前，故意“遺漏”合格證。二是先完成前期產(chǎn)品造假，之后，再選擇機會更換包裝。三是在劣質(zhì)化肥包裝袋外面寫上半成品、處理品、返料字樣，運到別處后或銷售前用濕布擦掉。四是在廠內(nèi)化肥成品堆放處懸掛牌子，寫上“待檢區(qū)”、“原料區(qū)”字樣，不承認是成品。五是在另一地點以肥料添加劑或原料名義無證生產(chǎn)，為正規(guī)企業(yè)造假做好前期準備，然后運到獲證復(fù)混肥企業(yè)，更換包裝出廠銷售。

查處和防范技巧：一是不斷修訂完善相關(guān)規(guī)定，在法律法規(guī)得以修訂完善之前，可以以化肥標準復(fù)審時，預(yù)先明確界定對合格證的要求，堵住造假的漏洞。二是案前摸清去向，可采取多種方式查清銷售去向，在生產(chǎn)和銷售多個地點同時動手查處。三是現(xiàn)場查找賬冊，通過賬冊尋找到銷售去向，推翻造假者的狡辯。四是調(diào)查相關(guān)人員，詢問生產(chǎn)銷售情況。五是充分利用同行檢舉揭發(fā)，向其競爭對手及以前所查處過的相對人了解情況。六是邀請公安部門協(xié)查。七是善用現(xiàn)有規(guī)定。

虛假標注 妄圖渾水摸魚

化肥的外包裝令人越來越看不懂，各種新、奇、特的標注層出不窮。

案例四：D肥業(yè)科技有限公司與北京某公司簽訂委托加工協(xié)議，加工兩種產(chǎn)品，一種標注為肥料增效劑，執(zhí)行標準NY 884-2004《生物有機肥》，另一種標注為土壤活化劑，執(zhí)行標準GB 20287-2006《農(nóng)用微生物菌劑》。經(jīng)抽樣檢驗，第一種肥料的總養(yǎng)分、有機質(zhì)、酸堿度均不合格，第二種肥料因當?shù)貦z驗機構(gòu)無此檢驗?zāi)芰Γㄟ@也是該企業(yè)敢于放心造假的原因之一），經(jīng)送農(nóng)業(yè)部微生物肥料檢測中心，其標注的兩種微生物之一——地衣芽孢桿菌結(jié)論為未檢出。

案例五：E公司生產(chǎn)氯化鉀產(chǎn)品，但在肥料外包裝上并未標注國家標準編號——GB 6549-2011字樣，而是標注了一個企業(yè)標準的編號。經(jīng)檢驗，該產(chǎn)品氧化鉀含量僅為22%，遠遠低于強制性國家標準要求的55%。在調(diào)查處理中，該公司稱，依據(jù)標注的企業(yè)標準，氯化鉀是合格的，給執(zhí)法工作造成了巨大困擾。

造假心理分析：一是造假者想方設(shè)法想要繞過國家強制管理，逃避執(zhí)法機關(guān)的查處打擊。二是造假者用種種虛假的手段，蒙蔽農(nóng)民眼睛，欺騙、誘惑沒有專業(yè)知識的農(nóng)民。

表現(xiàn)形式：一是編造新的化肥名稱以逃避強制性標準。二是改換肥料名稱以繞過生產(chǎn)許可證制度。三是造假者通過改換產(chǎn)品執(zhí)行標準，給執(zhí)法打假制造障礙。四是夸大或虛假標注養(yǎng)分，借科研院所名義做虛假宣傳。

查處和防范技巧：一是準確運用化肥的標準對其進行查處。二是查處時以所標注肥料的主要技術(shù)指標為突破口。三是務(wù)必加強企業(yè)標準的備案管理。四是部門聯(lián)合加強管理。

漏標含氯 偷用低價原料

使用氯化銨、氯化鉀為原料，生產(chǎn)復(fù)混肥料時，在外包裝上故意遺漏標注“含氯（高氯）”等字樣。

案例六：執(zhí)法人員到F公司進行執(zhí)法檢查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)存放的生產(chǎn)原料主要是氯化銨、氯化鉀，有少量尿素、磷酸一銨和磷酸二銨，但未能發(fā)現(xiàn)硫元素的來源。據(jù)此疑點，執(zhí)法人員進行了抽樣，檢驗結(jié)果顯示，該復(fù)合肥氯離子含量為45.6%，不符合標準規(guī)定。

造假心理分析：一是相比較尿素、硫酸鉀等原料，氯化銨和氯化鉀價位較低，是小型企業(yè)生產(chǎn)復(fù)混肥料中氮、鉀元素的主要來源。但是，氯離子對農(nóng)作物有一定危害，故含氯的復(fù)混肥使用范圍受限，市場價格較低。二是硫酸鉀型復(fù)合肥是經(jīng)脫氯處理或使用硫酸鉀生產(chǎn)的，在進行化學(xué)反應(yīng)過程中，化合了一些微量元素，從而更有效地提高了農(nóng)作物對微量元素的利用率，銷售情況較好，價格也較高。

表現(xiàn)形式：一是含氯的復(fù)混肥料不按照國家標準要求用漢字注明含氯（高氯）、含氯（低氯）等字樣。二是不含硫基的肥料有意標注硫酸鉀型、含硫等字樣，誤導(dǎo)農(nóng)民。三是執(zhí)法檢查或監(jiān)督抽查時，若發(fā)現(xiàn)這一違規(guī)現(xiàn)象，則辯解為工人裝袋時拿錯了包裝袋或制袋廠印錯了包裝袋，將責任推到“臨時工”頭上，蒙混過關(guān)。

查處和防范技巧：一是此行為是較為嚴重的違法行為，若使用不當，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損失，不能簡單認為是標志或工作失誤問題而輕信狡辯，應(yīng)嚴厲處罰，使造假者今后不再抱僥幸心理。二是加強對生產(chǎn)現(xiàn)場、倉庫、化驗室的檢查，留心蛛絲馬跡，重點查看配料記錄、原料使用現(xiàn)場和檢驗記錄，還要注意檢查包裝袋領(lǐng)料記錄。三是突擊調(diào)查負責配料和裝袋“臨時工”，查明真相。四是現(xiàn)場檢查筆錄中記清楚氯離子標注情況，抽樣檢驗時，標注中含氯的復(fù)混肥料一定要檢驗氯離子含量。

以次充好 以求賣出高價

大多數(shù)化肥企業(yè)領(lǐng)取的是復(fù)混肥料生產(chǎn)許可證，但標注的是復(fù)合肥料，在名稱上捉迷藏。

案例七：G公司是一家大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，具有較多大型生產(chǎn)設(shè)備，獲得的生產(chǎn)許可證包括了復(fù)合肥料單元。執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品標注的就是復(fù)合肥料，但是，經(jīng)調(diào)閱該公司的壓力容器等特種設(shè)備檔案，現(xiàn)場查看這些特種設(shè)備，發(fā)現(xiàn)該公司的化合設(shè)備并未投入使用，酸液和氨液儲罐中已經(jīng)長期沒有存放介質(zhì)了，這一切表明，該公司使用的是復(fù)混肥工藝。經(jīng)詢問該企業(yè)相關(guān)人員，也證實了這一結(jié)論。

造假心理分析：根據(jù)2011年1月19日國家質(zhì)檢總局公布的化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則，復(fù)混肥料產(chǎn)品分為復(fù)混肥料、復(fù)合肥料、摻混肥料和有機—無機復(fù)混肥料4個申請取證單元。其中，復(fù)合肥料通過化學(xué)反應(yīng)合成，對設(shè)備的要求最高，大多數(shù)企業(yè)不具備生產(chǎn)復(fù)合肥料的能力，僅申辦復(fù)混肥料單元生產(chǎn)許可證。復(fù)合肥料的市場售價比復(fù)混肥料高100~200元，且農(nóng)民接受程度較高，銷售形勢好于復(fù)混肥料，能夠帶來更高的利潤。

表現(xiàn)形式：一是不具備復(fù)合肥料生產(chǎn)條件、設(shè)備和許可證的造假者，擅自將復(fù)混肥料標注為復(fù)合肥料，以假充真。二是部分復(fù)合肥料獲證企業(yè)，為降低成本，不使用化合反應(yīng)的設(shè)備，生產(chǎn)復(fù)混肥料，然后標注為復(fù)合肥料。

查處和防范技巧：一是查閱企業(yè)的生產(chǎn)許可證時，可索要附件，查看其證書中是否包含了復(fù)合肥料單元，也可至網(wǎng)上查詢；二是現(xiàn)場檢查中，留心企業(yè)的生產(chǎn)工藝，看企業(yè)有無盛酸液和氨液的儲罐，并觀察是否使用。