汽車(chē)產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》更務(wù)實(shí)

經(jīng)過(guò)近兩年的探討和征求意見(jiàn)，出臺(tái)時(shí)間曾一度被推遲的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），最近終于經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，要以純電驅(qū)動(dòng)作為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)?！兑?guī)劃》的推出無(wú)疑將提升我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)意義。有專(zhuān)家把《規(guī)劃》比喻為一把車(chē)鑰匙，它的出臺(tái)啟動(dòng)了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提速的主引擎。

據(jù)了解，此前《規(guī)劃》的征求意見(jiàn)稿表述，“以純電動(dòng)汽車(chē)為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)突破動(dòng)力電池、電機(jī)和電控技術(shù)，推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)跨越式發(fā)展。”兩者相比較，《規(guī)劃》明顯加大了對(duì)混合動(dòng)力車(chē)型的關(guān)注力度。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2011年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)1800萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)汽車(chē)中乘用車(chē)保有量將會(huì)達(dá)到2.5億輛。然而，隨著節(jié)能減排，降低能源依賴(lài)逐漸成為國(guó)際汽車(chē)工業(yè)和環(huán)保工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加之油價(jià)不斷上漲給汽車(chē)工業(yè)帶來(lái)的壓力，中國(guó)政府近幾年制定了相應(yīng)的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略。自2009年2月起，財(cái)政部公布了《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2010年6月，政府將上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州和合肥5個(gè)城市設(shè)為私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)城市。

此次通過(guò)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從2010年9月發(fā)布征求意見(jiàn)稿以來(lái)，幾經(jīng)審議和修改，終于獲得通過(guò)。曾經(jīng)爭(zhēng)論不休的技術(shù)路線之爭(zhēng)、運(yùn)營(yíng)模式之爭(zhēng)等，都成為過(guò)去；“多線并舉，穩(wěn)步推進(jìn)”逐漸成為產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。眾多專(zhuān)家認(rèn)為，此次《規(guī)劃》通過(guò)的最大意義在于，為汽車(chē)企業(yè)指明了發(fā)展方向，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)終于可以找準(zhǔn)方向，加速行駛。

據(jù)了解，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。為此，一要實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。建立研發(fā)體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大幅提高汽車(chē)燃料經(jīng)濟(jì)性水平和動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性、輕量化水平。二要加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范。實(shí)施鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能汽車(chē)政策，開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)。三要因地制宜建設(shè)慢速充電樁和公共快速充換電設(shè)施，制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理體系。四要完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度，加大財(cái)稅金融政策支持，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)科研和人才保障，積極開(kāi)展國(guó)際合作。

參與《規(guī)劃》起草編制工作的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基在接受記者采訪時(shí)表示，從《規(guī)劃》的名稱(chēng)就可以看出，節(jié)能與新能源部分是并重的，而混合動(dòng)力作為節(jié)能部分的重要技術(shù)，加大關(guān)注也是必然的。目前大家已經(jīng)普遍認(rèn)同，純電動(dòng)車(chē)的發(fā)展不可能一步到位，包括插電式在內(nèi)的混合動(dòng)力技術(shù)是不可逾越的過(guò)程。他表示，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，傳統(tǒng)燃料車(chē)依舊是市場(chǎng)的主導(dǎo)。因此，在企業(yè)試水純電動(dòng)和混合動(dòng)力的過(guò)程中，政府補(bǔ)貼是必不可少的，鼓勵(lì)節(jié)能車(chē)、推動(dòng)純電動(dòng)車(chē)的發(fā)展也是在政策層面達(dá)成共識(shí)的。

記者在中汽協(xié)了解到，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)新能源汽車(chē)向市場(chǎng)推進(jìn)的進(jìn)程是不斷加快的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一季度汽車(chē)整車(chē)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能與新能源汽車(chē)8626輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)1655輛、混合動(dòng)力車(chē)1300輛、代用燃料汽車(chē)5671輛。在銷(xiāo)售方面，一季度共計(jì)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)10202輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)1830輛、混合動(dòng)力汽車(chē)1499輛、代用燃料汽車(chē)6873輛。

《規(guī)劃》的出臺(tái)成為一個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，使企業(yè)、政府有了明確的指引。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，2015年新能源汽車(chē)達(dá)到50萬(wàn)輛的目標(biāo)，將有望實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)新能源汽車(chē)保有量估算在1.6萬(wàn)輛左右，正將迎來(lái)高速增長(zhǎng)階段。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)表示，目前新能源車(chē)已經(jīng)表現(xiàn)出生命力，并且逐步回歸理性。無(wú)論在政策制定上，還是從企業(yè)預(yù)期上，新能源政策都已經(jīng)更加務(wù)實(shí)。“從押寶純電動(dòng)，到現(xiàn)在‘兩條腿’走路，新能源政策的制定更加貼近市場(chǎng)，也更具有可行性和可操作性。”

同時(shí)，自主品牌也必將迎來(lái)歷史發(fā)展機(jī)遇。前不久，在我國(guó)政府公車(chē)采購(gòu)指導(dǎo)目錄中，新能源汽車(chē)車(chē)型全部為國(guó)產(chǎn)車(chē)。今后，還將陸續(xù)新增國(guó)產(chǎn)車(chē)型進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。

新能源汽車(chē)被視為繼蒸汽機(jī)和內(nèi)燃機(jī)之后“第三次汽車(chē)革命”。根據(jù)我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來(lái)5年將是新能源汽車(chē)發(fā)展的“黃金5年”。在政策的扶持下，預(yù)計(jì)我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)將躋身強(qiáng)國(guó)行列。