石廣生：入世促進中國改革

入世并非終點。令人記憶猶新的是，石廣生在中國入世決定通過后，仍以中文、英語和法語三種語言進行大會發(fā)言，再次闡述了中國對加入世貿(mào)組織和啟動新一輪多邊談判的立場觀點。這也預示了，入世之后中國所面對的巨大挑戰(zhàn)。

由于對外談判的形勢和需要，迫使國內(nèi)必須加速改革，于是我們選擇時機進行了一系列改革：匯率并軌了；外貿(mào)體制權力下放；出口企業(yè)自負盈虧；價格也在逐步放開等等。

原國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長、黨組書記石廣生，被稱為“中國入世談判中簽字最多的人”。10年前，以他為團長、龍永圖等為副團長的談判代表團，終于在多哈為中國推開了世貿(mào)之門。

“入世10年來，中國成功應對了各種挑戰(zhàn)，取得經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，世界也因此而受益。如果要我總結當年的啟示和經(jīng)驗，我認為中央對于復關和入世的形勢分析、作出的決策以及對時機的把握始終是正確的，這是中國入世成功的關鍵因素。”石廣生對《望東方周刊》記者表示。

在此次專訪中，石廣生也從他的視角，闡述了對于入世得失的看法。

啟動復關談判是歷史的選擇

記者：世貿(mào)組織的前身關貿(mào)總協(xié)定是1947年簽訂的，中國為何到1986年才提交正式申請，要加入這樣一個重要的多邊國際貿(mào)易協(xié)定？

石廣生：這是由當時中國形勢決定的。1971年中國恢復聯(lián)合國合法席位的時候，“文革”還未結束，中國是計劃經(jīng)濟體制，而關貿(mào)總協(xié)定的成員主要是富國成員。加之中國對國際組織了解不深等因素，中國自我決定，不申請、不恢復關貿(mào)總協(xié)定締約國地位。我認為，在當時的歷史條件下，這個決定是正確的，也是符合實際的。

到了1980年，“文革”已經(jīng)結束。中央決定要以經(jīng)濟建設為中心，國家開始謀劃經(jīng)濟發(fā)展，其中首先想到的是如何打開大門，發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口，因為中國建設急缺外匯。同時，企業(yè)要生產(chǎn)，勞動力要就業(yè)，產(chǎn)品要找出路，出路之一就是出口。關貿(mào)總協(xié)定是主導國際貿(mào)易的組織和協(xié)定，于是中國開始對它進行研究和調(diào)查，逐漸認識到關貿(mào)總協(xié)定很重要。

1983年1月，國務院作出決定，申請復關。又經(jīng)過3年的具體準備，1986年7月10日向關貿(mào)總協(xié)定正式提出復關申請。中央這一決定是非常正確的，也是不失時機的。如果沒有這個決定，就不可能有后來的談判。

事情發(fā)展到1992年，小平同志南巡講話，解決了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟關系的重大認識問題。同年，中央決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制，復關談判立即進入了新階段。

1995年，關貿(mào)轉(zhuǎn)為世貿(mào)組織，入世談判也有了新進展。中央為了加快發(fā)展對外經(jīng)濟，如外貿(mào)、引資、走出去等方面，同時也以此推動建立市場經(jīng)濟的改革，所以在1999年作出決定，加快世貿(mào)組織談判。這無疑又是十分重要且及時的。

同時，中央還制定了許多重要的談判方針和政策。如，中國以發(fā)展中國家身份加入，權利和義務必須平衡；永久解決中美相互最惠國待遇；談判方針是不急不躁、水到渠成等。這些決定對排除談判中的各種國際國內(nèi)干擾、堅定談判信心、掌握談判斗爭策略起到了十分重要的作用。

記者：當時在國際上，對中國復關是什么態(tài)度？

石廣生：經(jīng)濟全球化是個重大因素。世界各國的資源、市場、資金、人力等發(fā)展要素在加速融合。各國包括發(fā)達國家想要只依靠自己快速發(fā)展、解決國內(nèi)問題已經(jīng)不可能。所以世界離不開中國，中國也離不開世界。世貿(mào)組織也需要中國。

另一方面，世界經(jīng)濟格局也在變化。長期以來，世界經(jīng)濟的主要操盤手是歐美等少數(shù)發(fā)達國家，它們主導制定規(guī)則，市場要服從它們的利益，貿(mào)易不平等、處理爭端不公平等現(xiàn)象長期存在。但在上世紀90年代以后，發(fā)展中國家力量在迅速壯大，出現(xiàn)了“金磚國家”等，它們迫切要求進一步改變不合理的世界經(jīng)濟秩序，所以非常支持和渴望中國加入世貿(mào)組織。

入世談判促進了改革開放

記者：在上世紀80年代，中國的經(jīng)濟運行還帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩，如何讓市場經(jīng)濟的西方世界接受我們？

石廣生：1992年以前的復關談判，關貿(mào)總協(xié)定主要審查中國的經(jīng)濟體制、特別是涉外經(jīng)濟體制。中國當時的匯率是雙軌制，外貿(mào)權是國家統(tǒng)一經(jīng)營，價格以國家制定為主，出口有補貼，等等。由于對外談判的形勢和需要，迫使國內(nèi)必須加速改革，于是我們選擇時機進行了一系列改革：匯率并軌了；外貿(mào)體制也做出了重大改革，權力下放，放寬經(jīng)營權，授權生產(chǎn)企業(yè)做外貿(mào)；出口企業(yè)分期實施自主經(jīng)營、自負盈虧，國家取消出口補貼；價格也在逐步放開，企業(yè)自主定價等。

反過來，國內(nèi)的各項改革又大大促進了談判進展。審查初期碰到的這些問題，我們的改革促使這些問題迎刃而解，客觀上加快了談判進展。特別重要的是，中國決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，關貿(mào)總協(xié)定談判立刻結束了對中國長達7年的體制審查。因為要想加入必須是市場經(jīng)濟國家，以前我們是說“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”或者“有計劃的商品經(jīng)濟”等，外國人聽不懂，也不明白。

后來加入世貿(mào)組織8年的談判也是如此。中國改革開放每深入一步，入世談判就進展一步，反過來也是如此。我們這些參與過談判的人員，感受十分深刻。所以說，有了中國的改革開放，中國才有條件加入世貿(mào)組織，入世談判也確實起到促進中國改革開放的作用。

記者：中國方面如何應對這樣的談判，比如有什么樣的原則？

石廣生：在談判中，我們始終堅持平等互利、實現(xiàn)雙贏的原則。首先，談判的各方必須平等。任何一方都不能強行讓對方接受不可能接受的內(nèi)容，我們始終堅持這一原則。在平等的基礎上，我們始終堅定地維護國家核心利益，不能同意的堅決不同意，應該得到的必須得到，否則寧可不加入世貿(mào)組織。

比如，加入世貿(mào)組織必須解決美國長期拒絕給中國無條件最惠國待遇的問題，必須堅持中國的發(fā)展中國家地位，必須堅持加入世貿(mào)組織要確保中國國家政治經(jīng)濟安全。一些具體問題包括，電訊必須經(jīng)過中國的關口局、當時堅決不放開A股市場、人壽保險合資外方股比例不能超過50%等等。

記者：很多人會這樣問，談判中讓步是不可避免的嗎？

石廣生：對。世界上的任何談判要想達成協(xié)議，都必須有相互妥協(xié)與讓步。我們在談判中對發(fā)展中國家盡量照顧和滿足。對發(fā)達國家要嚴格區(qū)分談判內(nèi)容，對那些不損害我們核心利益、我們可以承受或者受些損失還能承擔的內(nèi)容，可以做出讓步，但即使這樣也要相互讓步。

比如說，我們在紡織品條款、特保條款、反傾銷條款就是做了讓步的，但堅持了“日落條款”（即到期自動作廢，紡織品條款2008年到期已作廢，反傾銷條款加入之日后15年、特保條款加入之日后12年失效），拒絕了談判方使其永久化的無理要求。再比如，我們曾要求到2008年再實現(xiàn)汽車關稅25%，對方要求2005年，最終達成協(xié)議是2006年7月1日等。

所以，對中國入世協(xié)議和承諾，世界上普遍反映內(nèi)容是合適的，是雙贏甚至多贏的。而10年的實踐也證明了，中國的承諾認真履行了，那些讓步中國也承受住了。中國受益，世界同樣受益。

入世總體上利大于弊

記者：在入世這個問題上，國內(nèi)有一些不同的意見和聲音，從入世之前一直延續(xù)到現(xiàn)在。怎么看這10年來中國的得與失？

石廣生：中國入世10年的實踐證明，它對中國確實是有利有弊的，但總體上利大于弊。對中國最大的利是，入世促使中國經(jīng)濟更快發(fā)展，市場經(jīng)濟不斷深化。中國對外貿(mào)易，2001年至2010年貨物出口年均增長22%，規(guī)模擴大4.9倍；在世界出口中的比重由4.3%提高到10.4%，從世界第6位上升到第1位。中國實際利用外資也穩(wěn)居發(fā)展中國家之首，2010年突破1000億美元。“走出去”步伐也明顯加快，截至2010年末對外直接投資存量超過3000億美元。對外開放拉動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的11萬億增至2010年的40萬億元，年均增長超過10%，世界排名第2位，綜合國力顯著提升。此外，中國的市場經(jīng)濟體制基本建立，與之相適應的法律體系也基本形成。

這些變化雖然不能完全歸功于中國加入世貿(mào)組織，但這確實起了重要作用。

記者：弊端方面呢？

石廣生：我認為，最集中的弊就是國家要讓市場，企業(yè)要拼競爭，政府要改管理。但這些弊也可以理解為挑戰(zhàn)。因為我們讓市場，主要是為了換取其他成員的市場，企業(yè)拼競爭是為了做大做強，政府改管理就是改變經(jīng)濟管理模式，這些都是建立社會主義市場經(jīng)濟的必經(jīng)之路。

10年的歷程證明了，我們應對得很好，中國讓出了一部分市場，但整體市場反而擴大了。2001年到2010年國內(nèi)全社會消費品零售總額由37595億元擴大到154554億元。再看中國企業(yè)，2001年進入世界500強的中國企業(yè)才11家，今天已經(jīng)有54家了，并且還在增加。與此同時，我們的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化了，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量也大大提高了。

當然，入世后中國全面參與經(jīng)濟全球化，也會給國內(nèi)經(jīng)濟帶來風險。比如說這次國家金融危機就直接影響了中國經(jīng)濟，今后可能還會有這樣的事情發(fā)生，這是我們應該認真面對的。

發(fā)達國家的主導地位沒有改變

記者：商務部條法司司長最近表示，美歐已將訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制作為要求我國履行加入承諾、開放市場的重要戰(zhàn)略手段。如何看待這個問題？

石廣生：對此，我們必須明確地告訴它們，中國履行入世的承諾做得最好，這是大多數(shù)世貿(mào)組織成員公認的。當然，我們也必須清醒地認識到，經(jīng)濟全球化是個大潮，既能使你快速發(fā)展，也能使你受到?jīng)_擊甚至“觸礁”。中國是個發(fā)展中國家，資源相對貧乏，科技水平和創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比相對落后，市場經(jīng)濟體制仍不完善，多數(shù)企業(yè)的競爭力不強，政府的管理方式也需要改革。

另外，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序還是不合理不公正，少數(shù)發(fā)達國家主導的狀況仍沒有改變，發(fā)展中國家還是會不時遭到不公平待遇，貿(mào)易和經(jīng)濟摩擦會不斷，這會對中國產(chǎn)生不利影響。

另一方面，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家參與制定規(guī)則和運用規(guī)則的能力還是不足，盡管中國入世后這種情況有了改善。發(fā)展中國家參與制定制度的權利增加了，而且像“金磚國家”還進入了核心決策圈，但和發(fā)達國家相比力量還是不強，參與的經(jīng)驗和能力明顯不足。比如多哈回合談判就由于大國的政治經(jīng)濟因素，談判進展艱難，這都是我們要面對的。

記者：作為入世后中國最重要的國際多邊貿(mào)易談判，多哈回合談判的挑戰(zhàn)到底是什么？

石廣生：其實10年前啟動這場談判已經(jīng)相當困難，10年后路程更加困難，至今還看不到協(xié)議全面達成的可能。多哈回合談判之所以久拖不決，原因是非常復雜的。

首先是成員多、議題廣、內(nèi)容復雜。這是60年來最為復雜的全球貿(mào)易談判，涉及議題廣泛，涵蓋96%的全球貿(mào)易，市場開放目標和力度超出以往任何一輪談判，是烏拉圭回合談判的兩到三倍。要在153個成員達成共識非常困難。

其次，新興經(jīng)濟體力量壯大，正在謀求更大的話語權，但過去由美歐說了算的局面還是不能得到徹底改變，雙方僵持不下。根本原因還是美國既不愿意作出應有的貢獻，又不愿意放棄原有的地位，只想把責任推給中國這樣的新興發(fā)展中國家。眾所周知，西方主要經(jīng)濟大國深受金融危機的影響，國內(nèi)困難重重，保護主義造成很大壓力，使談判更加復雜化。我估計，多哈回合談判還得有幾年的“冬眠期”。

總之，10年前中國入世是中國的一件大事，也是世界的一件大事。10年后的今天，實踐證明中國做對了，世界也做對了。