上海擬立法限制商品"過度包裝"保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

茶葉為什么裝了罐子還要再裝進(jìn)木盒？大米為什么要裝進(jìn)金屬罐子售賣？月餅包裝盒里藏手表為了什么？愈演愈烈的商品“過度包裝”問題，今后有望被立法規(guī)范。昨天（12月23日）市人大召開的立法座談會透露，上海地方立法擬率先限制“過度包裝”。市人大常委會主任劉云耕出席并講話。

今年，上海在1000個(gè)小區(qū)進(jìn)行垃圾分類末端減量試點(diǎn)。市人大常委會對該項(xiàng)目的調(diào)研結(jié)果表明，“垃圾減量”的一大源頭障礙正是產(chǎn)品包裝。早在2010年，國家就已出臺限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)，但范圍僅限于食品和化妝品。對市面上那些明顯超過必要包裝限度的電子產(chǎn)品、禮品、玩具等，如何認(rèn)定其是否“過度”，被與會者視作立法難點(diǎn)之一。

日本規(guī)定，產(chǎn)品包裝容器內(nèi)空位不應(yīng)超過容器體積的20%，包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品售價(jià)的15%；美國規(guī)定禁止“欺騙性包裝”，凡包裝體積明顯超過商品10%，包裝費(fèi)用超出商品30%的，即被視作侵害消費(fèi)者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。有代表認(rèn)為，從包裝空隙率、重量和費(fèi)用上作出限定，比較便于制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，限制過度包裝的責(zé)任，主要應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān)還是消費(fèi)者承擔(dān)；地方立法有無權(quán)限對過度包裝制定罰則等問題也是討論重點(diǎn)。

劉云耕說，限制商品過度包裝有利于節(jié)約資源和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有利于形成良好的社會風(fēng)氣。推進(jìn)這一符合公共需求的立法，需要正視難題、找準(zhǔn)空間，拿出智慧、魄力和韌勁。他強(qiáng)調(diào)，要整合現(xiàn)有相關(guān)法律和規(guī)章，凝聚全社會的共識，動(dòng)員廣大消費(fèi)者積極參與，共同治理商品過度包裝問題。要確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品，堅(jiān)持立法監(jiān)督雙管齊下，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)、齊抓共管，確保限制商品過度包裝工作取得明顯進(jìn)展。

市人大常委會副主任胡延照、吳漢民出席。