地溝油流成高科技產(chǎn)品? 基本檢測方法仍在征集中

12月13日，衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)出告示，稱為嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，保障消費者身體健康，現(xiàn)公開征集“地溝油”檢驗方法。

這已經(jīng)是衛(wèi)生部第二次征集檢驗方法了。

就在前一天，公安部網(wǎng)站發(fā)布信息稱，全國公安機關(guān)開展的打擊“地溝油”犯罪破案會戰(zhàn)成效顯著。3個多月來，各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實涉案油品6萬余噸；打掉涉及全國28個省份，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)60個。

一方面，打擊地溝油行動碩果累累，另一方面，相關(guān)部門連最基本的檢測方法還沒有找到。為什么會出現(xiàn)這種情況？

地溝油是高科技產(chǎn)品嗎

2010年3月，武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平有關(guān)地溝油的研究被本報報道，他估計，我國每年返回餐桌的地溝油有200萬~300萬噸。

這個報道引發(fā)軒然大波，也引發(fā)國家對地溝油問題的重視。

2010年3月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。隨后，衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》于5月1日起正式施行，規(guī)定用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬元罰款。

5月4日，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，決定組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。

公安部也針對地溝油開始采取專項打擊行動。

然而，從今年9月開始，這個問題開始變得技術(shù)起來。

9月18日，衛(wèi)生部發(fā)布消息，正全力組織科研攻關(guān)研究鑒別地溝油檢驗方法。而參與地溝油檢驗方法論證方案的，包含了衛(wèi)生部、科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、疾控中心等相關(guān)部門。除了這些部門，油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗、化學(xué)分析等領(lǐng)域的13名專家也參與其中。

當(dāng)時，共征集到5種檢測方案，然而專家論證的結(jié)果顯示，沒有一種方法能夠有效地檢測到地溝油。

12月13日，衛(wèi)生部為此再次公開向社會征集地溝油檢測方法。

國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍告訴記者，如果監(jiān)管部門連檢測方法都沒有，如何進(jìn)行打擊？在法律上，如果檢測不出地溝油，憑什么認(rèn)定那個東西就是地溝油呢？這等于缺少證據(jù)了。

楊小軍對食品安全問題很關(guān)注，今年9月國家行政學(xué)院曾組織過一次面向司局級干部的食品安全監(jiān)管培訓(xùn)課程。而地溝油，正是楊小軍關(guān)注的重點。

“已經(jīng)進(jìn)入中國人食物鏈的地溝油，到底對人體有沒有危害？有哪些危害？能不能達(dá)到正常的食物要求？”楊小軍說，可惜，尚未看到有關(guān)監(jiān)管部門的解釋。

在我國，食用油有一個國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，即《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。在這個標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于食用油的理化指標(biāo)檢測包括酸價、過氧化值、浸出油溶劑殘留、游離酚(棉籽油)、總砷、鉛、黃曲霉毒素、苯并芘、農(nóng)藥殘留共9項指標(biāo)。

公安部門在浙江寧海曾查獲了大量“地溝油”并送檢，但是按照這個標(biāo)準(zhǔn)，送檢的10個樣品中，只有兩個樣品不合格。

對于這樣的尷尬，南方某市食品藥品檢驗所所長也覺得很為難。這位所長告訴記者，要檢測一樣?xùn)|西，就需要一個標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定好檢測哪些項目，這些項目都符合標(biāo)準(zhǔn)了，就是合格產(chǎn)品。地溝油本身就是非法的，自然不能用食用油的標(biāo)準(zhǔn)來檢測。但矛盾的地方在于，要不要為非法的東西制定一個標(biāo)準(zhǔn)？

“地溝油是不是食用油的一個新品種？”楊小軍說，這是個關(guān)鍵問題，但現(xiàn)在還沒有權(quán)威的說法。

從公安部門查獲的地溝油案件看，似乎生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝并不復(fù)雜。“都是農(nóng)民在家里擺一口鍋，那么熬煮、蒸餾，沒什么復(fù)雜的。”楊小軍說，能簡單生產(chǎn)出來，就肯定有方法檢測出來。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海同樣對“無法檢測地溝油”的新聞感到不解。在他看來，對抓獲的制作地溝油的犯罪嫌疑人進(jìn)行審查，一定就知道他們是怎么做的，那檢測不就迎刃而解了嗎？

有關(guān)部門兩次高調(diào)向社會征集地溝油檢測方法，似乎這已經(jīng)成為一個科技攻關(guān)項目。但在楊小軍看來，這樣的做法讓人困惑。

　打擊地溝油可否換思路

從公安部破獲的上百起地溝油案件來看，地溝油的生產(chǎn)銷售已經(jīng)不是最近一兩年的事。而根據(jù)何東平對地溝油七八年的研究來推算，地溝油登上中國人餐桌，恐怕已有10個年頭了。

然而，對地溝油的正式打擊，似乎才是最近兩年的事。又一個食品安全問題在監(jiān)管部門的眼皮底下安然存在了多年。

楊小軍說，這不是某一個地方、某一個人的失職，而是整個行業(yè)監(jiān)管的失職。這種失職，就是對不該進(jìn)入食品的東西缺少應(yīng)有的注意與措施。

劉俊海告訴記者，類似的事情已經(jīng)出現(xiàn)不止一次。每一個食品安全問題被報道后，監(jiān)管部門才去注意，而監(jiān)管責(zé)任缺失，卻難得被追究。

對很多人來說，也許追求哪些監(jiān)管部門的責(zé)任并不重要，重要的是如何有效地打擊地溝油的生產(chǎn)與銷售，讓其遠(yuǎn)離中國人的餐桌。

不少專家都表達(dá)過類似觀點，關(guān)鍵要在源頭上下功夫，把餐廚垃圾集中回收、集中處理。

應(yīng)該看到，地溝油不僅可以用來以假亂真地冒充食用油，還可以用于生產(chǎn)橡膠、肥皂、化妝品、油漆和生物燃料。這并不是一個一無是處的東西。

在英國、加拿大、美國、阿聯(lián)酋、日本、德國等國家，地溝油的這些用途都在廣泛實現(xiàn)。

去年6月，荷蘭皇家航空公司宣布，計劃將炒菜后剩下的植物油提煉為飛機燃料。在美國，利用地溝油制作生物柴油已經(jīng)是很普遍的事。在日本，地溝油被回收后制成燃料，多用于垃圾車。

中國也有類似的應(yīng)用。但有意思的是，中國一家生物燃料公司卻抱怨，地溝油的供應(yīng)太少，原料來源不足。

一方面，在能發(fā)揮真正功效的領(lǐng)域，地溝油不容易獲取。另一方面，在不該進(jìn)入的食品領(lǐng)域，地溝油卻在不斷泛濫。

如果按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來分析，一定是在食品領(lǐng)域地溝油的相對價格更高，所以才導(dǎo)致其不斷在這個領(lǐng)域積聚。如果能夠通過一定的政策引導(dǎo)，地溝油就能夠離開食品領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向橡膠、肥皂、生物燃料等等領(lǐng)域。

“這一點非常重要。地溝油完全可以變廢為寶。”楊小軍說，利潤決定著生產(chǎn)要素的流動。從目前的情況看，地溝油流向食品領(lǐng)域顯然利潤更高，流向諸如生物燃料等工業(yè)領(lǐng)域無法產(chǎn)生足夠的利潤。這就要求政府部門進(jìn)行利益的調(diào)整，通過政策導(dǎo)向引導(dǎo)地溝油流向那些該流向的領(lǐng)域。

在劉俊海看來，在應(yīng)對地溝油問題上，應(yīng)該向兩個方向努力。首先要對生產(chǎn)、銷售地溝油的企業(yè)和個人嚴(yán)厲打擊，要通過刑法來約束。提高對其的懲罰力度，威懾其不敢再從事這樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

“另一個方向就是通過政策導(dǎo)向，讓地溝油轉(zhuǎn)向為人類造福的行業(yè)。”劉俊海說，比如對利用地溝油進(jìn)行生物燃料等生產(chǎn)的企業(yè)采取稅收優(yōu)惠、甚至是補貼的措施，降低這些企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而讓地溝油能夠自然而然地流向這些領(lǐng)域。