2005年主題 — 健康·維權(quán)

為深入貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決議，發(fā)揮消費者協(xié)會的作用，推進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)工作的深入開展，在廣泛征求全社會各方面意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國目前消費者權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)狀，經(jīng)常務(wù)理事會審議，中國消費者協(xié)會確定 2005 年年主題為“健康•維權(quán)”。

一、“健康•維權(quán)”年主題的涵義

“健康”指的是生命健康權(quán)，《消費者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求?！鄙】禉?quán)以人的生命安全為基礎(chǔ)，健康是生命安全的更高的層面，生命健康權(quán)是人的最基本的權(quán)利，也是消費者最基本的權(quán)利，消費生活中生命健康的程度是體現(xiàn)國民的生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。我會年主題所指的生命健康權(quán)是廣義上的，既包括廣大消費者的生命安全、身體健康，也包括消費者的心理健康。

“維權(quán)”就是要維護(hù)消費者生命健康權(quán)益，維護(hù)消費者的生命健康權(quán)既是消費者協(xié)會工作的重中之重，也是衡量消費者協(xié)會工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。 1999 年，我會曾將“安全健康消費”作為年主題，時隔五年重提安全健康的問題，并非是對當(dāng)年年主題簡單的重復(fù)。再次鎖定消費者生命健康權(quán)、是針對消費者權(quán)益保護(hù)中遇到的新情況和新問題，在新的形勢中審視我們的工作，不斷開拓消協(xié)組織的視野，以更好地維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

確定“健康•維權(quán)”的年主題，目的是在保護(hù)消費者生命健康權(quán)、培養(yǎng)消費者生命健康消費意識的同時，促使包括消費者在內(nèi)的社會各界從落實可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度重視消費者生命健康問題。只有消費者的生命健康權(quán)益得到保障，落實全面、協(xié)調(diào)、以人為本的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會才有可能。

二、“健康•維權(quán)”的確定依據(jù)

將“健康•維權(quán)”作為 2005 年年主題，主要理由如下：

（一）我國當(dāng)前損害消費者生命健康的問題十分突出，將“健康•維權(quán)”確定為年主題是貫徹“三個代表”重要思想、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，以人為本、進(jìn)一步提高國民生活質(zhì)量的需要。

生命健康問題一直關(guān)系廣大人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。在與消費者權(quán)益有關(guān)的案件中，侵害消費者生命健康權(quán)的現(xiàn)象極為突出，致人傷殘，甚至死亡的大案、要案時有發(fā)生。這些案件對消費者人身和精神造成了不可彌補的損失，廣大消費者對此反映強烈。

隨著我國對消費者權(quán)益保護(hù)工作的深入，我國消費者的生命健康權(quán)保護(hù)狀況有所改善，但是總體形勢仍然嚴(yán)竣。以與消費者關(guān)系最為密切的食品安全為例，據(jù)有關(guān)部門測算，我國因食物和水源污染造成的腹瀉每年不少于 1.2 億人次。我國每年食物中毒年報告例數(shù)一般在 20-40 萬人之間，考慮到漏報情況，估計實際發(fā)生數(shù)為報告數(shù)的十倍達(dá) 200-400 萬人次。我國因為食品安全不合格，甚至食品中摻雜大量有毒有害物質(zhì)，損害消費者的重大、惡性案件屢見不鮮，觸目驚心，其中阜陽劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致兒童死亡案件更是聞名全國。

消費者的生命健康權(quán)受到損害還體現(xiàn)在交通、醫(yī)療、娛樂、住房等多個方面。目前，隨著商品與服務(wù)的種類增多，人們認(rèn)知程度的加深和檢測手段的改進(jìn)，新的損害消費者生命健康權(quán)的問題不斷被發(fā)現(xiàn)，諸如室內(nèi)環(huán)境污染、汽車尾氣排放、食品中抗生素殘留、不法網(wǎng)吧對青少年成長的影響等問題都成為保護(hù)消費者生命健康權(quán)工作所關(guān)注的問題。維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，提高他們的生活質(zhì)量要求我們重視解決不斷發(fā)展變化的生命健康權(quán)問題。

（二）將“健康•維權(quán)”確定為年主題是落實可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要。

黨的十六屆三中全會提出全面、協(xié)調(diào)，以人為本的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的要求?？沙掷m(xù)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會的構(gòu)建，人都是其中決定性的因素。從這個意義上說，消費者的生命健康權(quán)的實現(xiàn)不僅僅局限于消費者權(quán)益，而是作為生產(chǎn)力三要素之一的人的能力可持續(xù)發(fā)展的問題。眾所周知，由于消費環(huán)境不盡人意，消費觀念不盡科學(xué)，消費者結(jié)構(gòu)不盡合理等原因，我國國民的體質(zhì)受到了很大的影響。據(jù)衛(wèi)生部 2004 年 12 月 2 日公布的《第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查主要結(jié)果》顯示，我國醫(yī)療服務(wù)費用增速超過了人均收入的增長，醫(yī)藥衛(wèi)生開銷已成為家庭食物、教育支出后的第三大消費。我國居民中患病人數(shù)不斷增加，每年有５０．８億人次患病。其中１３％的居民被確診患有慢性病。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心主任介紹，目前，慢性非傳染性疾病已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)居民的主導(dǎo)疾病。專家根據(jù)本次調(diào)查計算，我國慢性病人數(shù)為１．６億，也就是說每１０人中就有１．３人患有醫(yī)生明確診斷的慢性病。高血壓、糖尿病和腦血管病為城市居民的常見病和多發(fā)病。年齡每增加１０歲，慢性病患病率將增加５０％以上。慢性疾病將隨著城市居民生活水平的提高和老齡化進(jìn)程加快進(jìn)一步上升。

在身體體質(zhì)下滑的同時，我國國民的心理健康狀況也令人擔(dān)憂，特別是就業(yè)壓力大人群、老年人和未成年人。心理健康問題在很大程度中也同消費有著直接的聯(lián)系，例如，色情、暴力等不健康圖書、娛樂節(jié)目對未成年人的不良影響極大，甚至成為未成年人犯罪的主要誘因。

構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是全體人民各盡其能、各得其所，這個目標(biāo)的實現(xiàn)離不開絕大多數(shù)身體健康、心智健全的國民的保障。如果國民生命健康缺乏必要的保護(hù)，不僅激發(fā)社會活力的設(shè)想難以實現(xiàn)，甚至?xí)l(fā)一系列新的社會矛盾。我會將“健康•維權(quán)”作為年主題，正是出于培養(yǎng)身體健康、心智健全的國民，服務(wù)于落實可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會的需要。

（三）將“健康•維權(quán)”作為我會年主題，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于消費者生命健康權(quán)決定的需要，是配合行政執(zhí)法部門做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的具體體現(xiàn)。

黨中央和國務(wù)院非常重視消費者的生命健康權(quán)，黨的十六大及 2004 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強調(diào)了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義，表明了我們黨和政府建立良好市場經(jīng)濟(jì)秩序的堅強決心。毫無疑問，混亂的市場經(jīng)濟(jì)秩序會更加惡化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的中心內(nèi)容是直接關(guān)系廣大群眾切身利益、廣大消費者反映強烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，堅決打擊制售假冒偽劣商品和服務(wù)的行為，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，保障消費者生命健康權(quán)，既是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的之一。

為保護(hù)消費者的生命健康權(quán)，黨中央和國務(wù)院多次發(fā)布文件、召開會議，要求對關(guān)系國計民生的商品和服務(wù)中存在的問題進(jìn)行規(guī)范整頓。僅食品安全工作一項，從 2003 年 4 月到 2004 年 9 月溫家寶、吳儀等中央領(lǐng)導(dǎo)就多次做出重要指示。 2004 年 9 月，國務(wù)院正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》，對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署，把食品安全工作提高到前所未有的高度。

我會將“健康•維權(quán)”作為年主題，可以動員社會各界特別是廣大消費者積極發(fā)揮監(jiān)督作用，規(guī)范市場主體行為，既符合緊緊圍繞黨中央和國務(wù)院中心工作的要求，也是配合行政執(zhí)法部門工作的具體體現(xiàn)。

（四）將“健康•維權(quán)”作為年主題，是消費者協(xié)會履行職能的需要，是進(jìn)一步貫徹落實《消法》的需要。

《消費者權(quán)益保護(hù)法》將消費者的生命健康權(quán)作為九項權(quán)利之首，作為依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費者合法權(quán)益的社會團(tuán)體，消費者協(xié)會有職責(zé)保護(hù)消費者的生命健康權(quán)益。國務(wù)院副總理吳儀同志曾兩次明確要求消費者協(xié)會要發(fā)揮作用，要抓教育，抓整個國民素質(zhì)的提高，抓消費者自我保護(hù)意識的提高，要組織開展講座和宣傳，幫助消費者掌握防欺詐、識別假冒偽劣產(chǎn)品的基本知識，提高全民質(zhì)量意識和安全防范意識，維護(hù)自身合法權(quán)益。在全國實施食品藥品放心工程電視電話會議上，吳儀副總理明確指出：“實施食品藥品放心工程是得民心、順民意的正義之舉，不僅需要各地區(qū)和有關(guān)部門做好工作，還需要廣泛發(fā)動社會各界積極參與……要進(jìn)一步發(fā)揮各級消費者協(xié)會和質(zhì)量監(jiān)督、食品醫(yī)藥品行業(yè)協(xié)會的作用?！?

確定“健康•維權(quán)”的年主題，關(guān)注生命健康權(quán)與和諧發(fā)展的問題，既是消費者協(xié)會履行職能、保護(hù)消費者權(quán)益的神圣使命，也是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對于消費者協(xié)會工作的重要指示。同時，“健康•維權(quán)”可以依托全社會的力量，整合消費維權(quán)資源，也有利于進(jìn)一步開創(chuàng)宣傳、貫徹落實《消法》的新局面。

三、圍繞“健康•維權(quán)”年主題，消費者協(xié)會將要開展的主要工作

為貫徹落實“健康•維權(quán)”年主題，中消協(xié)和地方消協(xié)組織在深入學(xué)習(xí)“健康•維權(quán)”的涵義和確定依據(jù)，認(rèn)識年主題重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的實際情況，要從以下七方面組織開展工作：

（一）積極處理消費者關(guān)于生命健康權(quán)的投訴，及時化解社會矛盾，重視從個案中發(fā)現(xiàn)普遍問題。

對于損害消費者生命健康權(quán)益的案件，要通過大眾傳播媒介報道、向行政部門移送、支持消費者提起訴訟等多種措施解決。涉及生命健康的問題，往往帶有普遍性，其危害并不限于投訴的消費者范圍，因此，中消協(xié)和地方消協(xié)組織在處理投訴個案的同時，要注意研究分析處理個案隱含的深層次問題。

對案情嚴(yán)重，可能帶有普遍性問題的案件，不能簡單的以調(diào)解方式結(jié)案，要向有關(guān)行政部門及時進(jìn)行反映、查詢。《消法》賦予了消費者協(xié)會“參與有關(guān)行政部門對于商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查”的職能，消協(xié)組織要通過向有關(guān)行政機關(guān)提供案源等工作，創(chuàng)造參與監(jiān)督、檢查的機會，在開展“健康•維權(quán)”年主題的過程中，積極履行參與監(jiān)督、檢查的職能。

（二）組織關(guān)于消費者生命安全健康知識及狀況的全國性調(diào)查。

在全國范圍內(nèi)開展調(diào)查的同時，注意對農(nóng)村消費者、兒童消費者、老年消費者、民工消費者、學(xué)生消費者等特定區(qū)域、特定階層消費者與生命健康有關(guān)情況的調(diào)查。針對調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)的問題，要組織召開相應(yīng)的專家論證、研討會，探尋解決的建議和方案。

（三）加強與生命安全健康權(quán)有關(guān)的商品和服務(wù)的比較試驗，配合有關(guān)部門改進(jìn)、完善我國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段。

比較試驗范圍可以是涉及每個消費者的菜籃子、米袋子、油瓶子、調(diào)味罐子；可以選擇與兒童、老人、病人等特定人群有關(guān)的奶粉、飲料、保健品等商品；也可以選擇與消費者身心健康有關(guān)的服務(wù)、游戲軟件等精神產(chǎn)品。針對市場新產(chǎn)品和服務(wù)頻出的情況，比較試驗要適當(dāng)增加這些產(chǎn)品和服務(wù)的比重。

目前食品種類繁多，食品生產(chǎn)和加工過程中科技含量增高，很多新的食品并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)；同時，有部分食品的原有標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的要求。有鑒于此，消費者協(xié)會在比較試驗中要關(guān)注食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改問題。

（四）對外發(fā)布有關(guān)生命健康的消費警示、提示，向消費者提供損害生命健康的產(chǎn)品、服務(wù)及不法經(jīng)營者的信息。

對損害消費者生命健康權(quán)益的行為，消協(xié)組織要通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。消協(xié)組織要建立生命健康方面的信息溝通機制和信息通報制度，整合系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)生命健康信息的資源，要加強對公共信息渠道中生命健康信息的收集、匯總及分析，要向社會公布發(fā)現(xiàn)的問題。

（五）大力開展“健康•維權(quán)”的消費教育。

消費教育是以消費者為主要對象，以向消費者進(jìn)行正確消費觀念教育、權(quán)利意識教育、消費科學(xué)知識教育和先進(jìn)消費文化教育為主要內(nèi)容，以提高消費者自我保護(hù)意識、提升生活消費質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步為目的的社會教育活動。消費教育形式靈活，各地可以結(jié)合實際，舉辦講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、知識競賽、張貼標(biāo)語和招貼畫等多種形式。

消費教育將是消費者協(xié)會的一項長期工作，圍繞“健康•維權(quán)”開展的消費教育，要面向廣大的消費者、經(jīng)營者和與消費者權(quán)益保護(hù)有關(guān)的單位和個人。消費教育要關(guān)注農(nóng)村居民、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢人群。重點是向消費者傳授有關(guān)生命健康的基本知識、如何避免遭受損害，以及受到損害后的解決辦法，從而提高費者的自我保護(hù)意識和能力。

（六）與有關(guān)行業(yè)協(xié)會合作，取得行業(yè)的支持，共同保護(hù)消費者的生命健康權(quán)。

保護(hù)消費者權(quán)益工作需要經(jīng)營者的參與，向行業(yè)深入，離不開行業(yè)的自律?？梢酝ㄟ^與行業(yè)協(xié)會合作，就一些熱點問題舉辦論壇，找出存在的問題及形成的原因，可以推動行規(guī)、行約的修改、完善，使一些行業(yè)在維護(hù)消費者生命健康權(quán)方面率先行動起來，做出表率，帶動其他行業(yè)提高自律水平。

（七）做好“健康•維權(quán)”年主題的宣傳

為開展好“健康•維權(quán)”年主題，中消協(xié)和地方消協(xié)組織要加強對年主題的宣傳，爭取得到社會各界對于年主題的廣泛支持。對“健康•維護(hù)”的宣傳工作要貫穿全年始終，宣傳咨詢活動要有效聯(lián)系與生命健康有關(guān)的各方力量的參與，以廣大消費者喜聞樂見的形式進(jìn)行。特別是在 2005 年 3 • 15 國際消費者權(quán)日宣傳咨詢服務(wù)活動中，要緊密圍繞年主題，宣傳咨詢與消費者生命健康權(quán)有關(guān)的《消法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)、商品和服務(wù)知識等，要深入到學(xué)校、街道、社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳。

做好“健康•維權(quán)”年主題，涉及立法、司法、行政、行業(yè)、經(jīng)營者、消費者和大眾傳播媒介等多個領(lǐng)域，消費者協(xié)會可以開展的工作并不限于以上七個方面。各地在明確工作重點、把握方向的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合實際、因地制宜的組織開展工作。

“健康•維權(quán)”是維護(hù)消費者合法權(quán)益實際的需要，是消費者協(xié)會工作的深入。我們相信，中消協(xié)和各地消協(xié)組織只要以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中會的精神為指針，堅持“以人為本”的理念，貫徹落實可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，“健康•維權(quán)”的年主題一定能落到實處，取得實效，為提升消費者協(xié)會工作水平、開拓消費者權(quán)益保護(hù)事業(yè)新局面發(fā)揮重要的作用。