【案例探討】N有機產(chǎn)品認證中心違法認證案

一、案情介紹

2010年3月5日，甲縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依法對M農(nóng)作物種植有限公司涉嫌無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)有機大米進行立案查處。在案件查辦過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的大米標注了有機產(chǎn)品認證，其認證機構為N有機產(chǎn)品認證中心。據(jù)執(zhí)法人員了解，該農(nóng)作物種植有限公司成立不滿一年，根據(jù)有關規(guī)定，此時不能取得有機產(chǎn)品認證證書。N有機產(chǎn)品認證中心可能涉嫌違規(guī)認證，執(zhí)法人員決定深入進行調(diào)查。經(jīng)查，M農(nóng)作物種植有限公司于2009年10月份向N有機產(chǎn)品認證中心提出有機水稻的認證申請，該中心于2009年10月16日受理并與M農(nóng)作物種植有限公司簽定認證合同。在對申請人的文件評審后，N有機產(chǎn)品認證中心于10月21日對申請人實施現(xiàn)場檢查，并于12月31日向該公司頒發(fā)了有機轉換產(chǎn)品認證證書（水稻）。而M農(nóng)作物種植有限公司在其生產(chǎn)的大米上標注了有機產(chǎn)品認證是該公司的擅自行為。經(jīng)核查，M農(nóng)作物種植有限公司在申請有機產(chǎn)品認證時未向N有機產(chǎn)品認證中心提供產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況有效的監(jiān)測報告（證明）。2010年3月23日，N有機產(chǎn)品認證中心委托代理人到甲縣質(zhì)監(jiān)局接受調(diào)查，稱：“認證檢查人員在實施現(xiàn)場審核時，只是去看一看周圍的環(huán)境狀況，而沒有采取其它的手段，這并不能判定基地環(huán)境質(zhì)量狀況是否符合標準要求。考慮到有些被認證單位規(guī)模小，經(jīng)濟能力弱，所以放寬條件對其認證。”

根據(jù)《有機產(chǎn)品認證管理辦法》第十三條第一款“有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工單位和個人或者其代理人（以下統(tǒng)稱申請人），可以自愿向有機產(chǎn)品認證機構提出有機產(chǎn)品認證申請。申請時，應當提交下列書面材料：（四）產(chǎn)地（基地）、加工或者銷售場所的環(huán)境說明”、《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》4.3.6.2“當申請人不能提供對于產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況有效的監(jiān)測報告（證明），認證機構無法確定產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量是否符合GB/T19630-2005《有機產(chǎn)品》規(guī)定的要求時，認證機構應要求申請人委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測并提供有效的監(jiān)測報告（證明）”、GB/T19630.1-2005《有機產(chǎn)品》4.1.2“產(chǎn)地環(huán)境要求：有機產(chǎn)品需要在適宜的環(huán)境條件下進行。有機生產(chǎn)基地應遠離城區(qū)、工礦區(qū)、交通主干線、工業(yè)污染源、生活垃圾場等。基地的環(huán)境質(zhì)量應符合以下要求：a）土壤環(huán)境質(zhì)量符合GB15618－1995中的二級標準。b）農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)符合GB5084的規(guī)定。c）環(huán)境空氣質(zhì)量符合GB3095－1996中二級標準和GB9137”的規(guī)定，甲縣質(zhì)監(jiān)局認定N有機產(chǎn)品認證中心在認證過程中減少了認證程序。

根據(jù)以上事實和證據(jù)，經(jīng)案件審理委員會審理認定，N有機產(chǎn)品認證中心在認證過程中減少認證程序的行為，已違反了《中華人民共和國認證認可條例》第二十二條第一款：“認證機構以及與認證有關的檢查機構、實驗室從事認證以及與認證有關的檢查、檢測活動，應當完成認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序，確保認證、檢查、檢測的完整、客觀、真實，不得增加、減少、遺漏程序”的規(guī)定。根據(jù)該條例第六十條第一款第二項“認證機構有下列情形之一的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至撤銷批準文件，并予公布：（二）增加、減少、遺漏認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序”的規(guī)定，決定給予以下行政處罰：1、責令改正；2、處罰款5萬元。

二、評析

該案件是典型的認證機構在認證活動中減少認證程序的行為，是認證監(jiān)督管理中行政執(zhí)法的新領域。如果執(zhí)法人員不能掌握一定的認證知識，就不能通過對M農(nóng)作物種植有限公司違法生產(chǎn)有機大米案件進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)N有機產(chǎn)品認證中心的違法認證行為。在對N有機產(chǎn)品認證中心違法認證案件的調(diào)查過程中，針對相對人專業(yè)知識豐富、違法手段隱蔽、對抗能力強等特點，執(zhí)法人員認真鉆研認證標準和認證程序，查閱大量文獻資料，成功辦理了案件。